本网记者专访国土督察济南局局长赵龙

核心提示：日前，记者在河南省国土厅专访了国土督察济南局局长赵龙。赵局长就国土资源督察的相关问题回答了记者提问。

一、关于国土资源管理

记者：请赵局长谈谈对国土资源管理共同责任机制的认识？

赵龙：土地是生存之基、发展之本，国土资源管理事业事关千秋万代，长远大计。必须把宝贵的土地资源管好用好，守住18亿亩耕地红线，这是大家的共识。我国人多地少的特殊国情，城镇化、工业化高峰期这个特殊的发展阶段，还有我国特殊的行政管理体制，使得这一时期的国土资源管理任务特别艰巨，单靠国土资源管理部门来管可以说是势单力薄。比如说最为严重的违法占地搞建设的问题，据调查大多数都是地方政府默许甚至是主导的。作为基层的政府部门如果不能严格执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，国土工作将会很难做。所以，近年来，部党组和徐绍史部长、总督察从落实科学发展观的高度，提出并推动落实国土资源管理共同责任机制，力图变“一家管、大家用”，为“大家管、大家用”。

对于构建国土资源管理共同责任机制，我是从四个方面来认识的。首先，这是落实科学发展观的本质要求。科学发展观要求的是全面、协调、可持续，国土资源的科学开发、可持续利用，是实现经济社会科学发展、持续的发展的基础。对人多地少、人地矛盾突出的我国来说，要求更为迫切，所以我国把保护耕地，合理用地置于基本国策的地位，实施“两个最严格”的管理制度，强调和落实国土资源管理的共同责任。其次，这是加强和提高国土资源管理工作的迫切需要。前面已经提到了，国土资源工作的形势，总的来讲是当前矛盾突出，今后压力很大，构建共同责任机制的需要非常迫切。第三，这是推进依法行政，改善政府管理的重大举措。国土资源部门是政府的一个组成部分，需要其他部门的协调配合才能完成国土资源管理工作。通过共同责任机制，把各级政府、部门的责任、利益融为一体，各级政府、各部门根据法定职责，共同参与推进国土资源管理工作，对改善和加强政府管理有重要意义。第四，这是构建保障和促进科学发展国土资源管理新机制的重要内容。实现国土资源事业的科学发展，需要有一套完整的体制、机制来保障，共同责任机制是必不可少的内容。

记者：您认为国土资源管理共同责任机制应包含哪些内容？

赵龙：对共同责任机制，我想应包括横向和纵向两个方面，横向上，以党委政府为责任主体，有关部门明确分工，密切协作，齐抓共管，联管联动；纵向上，各级国土资源部门分清责任，把握重点，层层监管，层层负责；同时，应充分发挥人大、政协、社团、民众参与国土资源监管的积极作用；形成一个全方位、多层次的国土资源监管责任网络。

需要强调的是，国家土地督察机构的建立本身也是共同责任机制的一部分，是在我国现有政治体制框架内的一项重大制度创新。

对于共同责任的具体内容，结合整个国土资源管理工作，可以将耕地保护、国土执法、市场监管、矿政管理、地质灾害防治等内容纳入共同责任机制。

在工作中，我们还注重总结宣传各地在共同责任机制建设方面的好经验、好做法。比如对山东平邑、河南周口等地党委政府联合推进共同责任机制建设的做法，我们都编发了工作简报，并在局网站、督察门户网站刊发。

除宣传外，在调研方面也做了不少工作，比如今年以来开展的农村土地违法问题的调研、增减挂钩调研、土地融资调研、村改居调研等等，这些调研工作都加深了我们对土地管理工作机制的认识，也提出了完善机制的建议，得到部领导的高度评价。

记者：赵局长对完善共同责任机制还有什么好的建议？

赵龙：现在来看，大部分地区机制都已经建立起来，下一步的关键是抓落实。不能把制度停留在纸面上，你可能也感觉到，同样的机制，有的地方成效明显，有写地方成效不明显，这就是落实力度的问题。另外，现有的共同责任机制，行政推动型内容较多，利益引导型的机制少，涉及深层次的制度问题还需要进一步探索。

二、关于今年例行督察

记者：请赵龙局长简要介绍一下今年济南局例行督察开展情况？

赵龙：根据总督察副总督察的指示要求，结合督察区域的具体情况，2010年我局把共涉及两省一市的6个地级市和1个县级市，作为例行督察区域，即：山东省的济南市、枣庄市、日照市，河南省的郑州市、平顶山市、焦作市，青岛市的胶州市，共计53个县（市、区），区域面积2.99万平方公里。

按照《2010年土地例行督察工作计划》，我局从6月份正式进驻开始督察实施阶段的工作，截至目前，已正式向两省一市政府印发了例行督察意见书，向两省一市国土资源部门印发了改进工作建议书。可以说，今年的例行督察主要工作都已基本完成。近期，我们准备组织开展例行督察的整改验收工作，元旦前可以按预定计划完成全年的例行督察任务。

据统计，今年我局的例行督察投入共59人次，历时200余天，当然中间分为几个阶段，中间有间隔，共召开座谈会39次，内业审核卷宗资料12691卷，涉及土地面积近35万亩；实地核查用地项目1404个，涉及土地面积3.6万亩。共发现6大方面20余类问题，其中涉及违法违规用地1619件，土地面积20多万亩。

记者：请赵局长介绍一下例行督察操作中有哪些创新做法？

赵龙：例行督察作为土地督察机构的一项核心任务，我们一直是作为全局工作的重中之重，重点抓推进落实。土地督察机构开展例行督察，要面对两个现实情况，一是人手少工作量大，像我们局目前满打满算20多个人，每年要对4-6个地级市开展例行督察，工作量很大，这样就需要有个好的工作流程和组织方式，确保工作效率；二是土地利用和管理工作内容繁多，必须找准切入点，把脉络理清楚。解决这两个问题，我们也想了些办法。

去年，我们是抓住了两条主线，一条是根据卫片发现的变化图斑，核查实际新增建设用地中的合法用地和违法用地情况，另一条是根据农用地转用和土地征收、供应的卷宗资料，核查是否存在违规违法批地供地和批而未供、供而未用等问题；把原来分单项审核的7项内容都纳入两条主线中，将14张表格简化为3张，取得了很好的实效，大大提高了督察工作效率，强化了督察工作的针对性和威慑力。

今年例行督察的主题是“扩面提质”。在去年例行督察开展过程中，我们就同步开展总结思考，重点针对今年督察区域实现卫片执法检查全覆盖的实际情况，本着不重复、不替代、效能最大化的原则，进行了认真研究。同时，我局又承担了总督察办部署的“进一步规范与创新例行督察工作”的专题研究任务，对充分利用卫片执法全覆盖成果拓展和规范例行督察工作进行了进行了进一步完善，并在今年的例行督察工作中成功实践。主要做法可总结为两大方面：

用好全覆盖成果，着力扩面。一是将例行督察的范围扩展至督察区域全部市、县。把督察区域内所有地区纳入例行督察计划，5年内全部完成，同时还确定了重点地区；二是将例行督察内容拓展到土地利用和管理的全方位。去年该局主要围绕卫片变化图斑、农转用和批供卷宗“两条主线”展开，今年拓展到“六条主线”，即耕地保护、建设用地审批、卫片执法检查、土地供应和利用、土地调控政策执行、税费收缴使用等情况，使督察内容更广泛、更深入、更具体；三是将例行督察对象向政府相关部门延伸。将督察对象延伸到发改、建设、财政、规划、监察、公安等部门，首先要求这些部门就涉及的土地资源管理工作自查，然后就了解的重点问题有针对性地进驻部门进行实地督察，实实在在地了解掌握地方执行国家宏观调控和产业政策、管理土地专项费用、处置土地违法罚没物、查处土地违法违规案件等情况。

第二，坚持严格统一的标准，重在提质。一是设定统一的目标、任务、要求、程序和标准等，尽可能减少自由裁量空间，实行相互沟通协调、集体研究决策、集中统一处理，防止选择性督察，做到督察结果的公正、公平；二是将成果应用作为提质重点，站在督察省政府的高度来开展工作。实地督察结束后，对相关情况及时进行汇总梳理和分析评估，形成例行督察报告直接向省政府统一反馈。对发现的问题分门别类进行汇总，属共性问题的请省政府在全省范围内进行督促整改，个性问题请省政府督促相关市政府整改纠正；三是采取有力措施保障工作质量。一方面，实行分工负责制，对各工作环节、每项工作任务都明确具体责任人，狠抓工作责任的落实。另一方面，严肃工作纪律，严格遵守请示报告制度，严格遵守党风廉政规定，要求工作人员恪尽职守，尽职尽责地完成好工作任务。

记者：请赵局长介绍一下济南局例行督察工作部署特点？

对于例行督察，总督察办搞了一个技术规程，但据我所知，各局组织推进方式还是有很大不同。济南局在例行督察部署推进方面可以说有这么几个特点：

一是在区域选取上体现多样性。市县结合、突出重点兼顾一般、不同类型城市都涉及。去年的4个地级市2个县区，烟台属经济发展水平较高的沿海城市，潍坊属发展较快的城市，周口是个农业大市，三门峡算个矿业城市，各代表了不同类型；今年的7个城市中，有两省的省会城市、有商贸中心城市、有资源型城市、有也有新兴旅游和资源枯竭转型城市。之所以这么选择，就是考虑到提高例行督察的威慑力，重点城市不放过，一般城市也不能心存侥幸。

二是在组织实施上按省开展，统一进度。今年的例行督察工作量大、时间紧、任务重。为此，我局组织骨干力量，并从两省国土资源系统交叉抽调一部分人员组成三个督察组，对各省的例行督察地区同时开展工作，既有利于在工作中互相沟通协调，统一标准尺度，又有利于在实地督察工作结束后一并向省政府反馈意见。

三是在工作推进上坚持“两整改两查验”。即把整个例行督察工作分为进驻前地方自查自纠、督察进驻核查、督察发现问题再整改、整改验收四个阶段。通过两整改两查验的方式，一方面，把纠正问题、完善工作作为例行督察的落脚点，给地方留出时间和机会，充分调动地方的积极性，实现了边查边纠。因为不论怎么搞，地方政府都是整改的主体；另一方面，可以发挥地方政府熟悉情况、便于组织的优势，通过自查把工作完整的梳理一遍，既提高了地方对整个土地管理工作的认知程度，也为例行督察做好了资料准备，缩短了督察时间，提高了工作效率。

四是在外业核查上突出“三个结合”。首先是坚持统筹兼顾与突出重点相结合。根据核查情况，重点选择实地伪变化图斑和合法图斑中定性有疑问的图斑进行外业核查，同时兼顾一定比例的其他类型图斑或现场，确保外业核查比例。其次是坚持内业认定与实地核查相结合。按照卫片即现场的原则，对卫星监测、地方自查与内业核查情况一致的图斑，直接作为核查结果；对定性有疑问的卫片图斑原则上进行全面核查。第三是坚持现场确认与同类推测相结合。对同一类型的图斑，在对其中部分图斑进行现场确认核实后，对其余图斑做相同的推断，不再重复核查。通过以上方法，既保证了外业核查工作的质量，又减轻了外业核查的工作量，极大提高了工作效率。

五是在督察实施上着力强化共同责任。对涉地相关职能部门履行情况进行上门督察或约谈情况。如，到发改部门核查把握国家宏观调控和产业政策情况，到财政部门核查土地专项费用收支和罚没物处置情况，到住建部门核查贯彻国家房地产用地政策，规划部门土地出让中规划设计条件变更情况，到监察和公安机关了解违法案件移交移送处理情况等。

记者：请赵局长简单介绍一下今年的例行督察成效？

赵龙：目前来看，通过这些创新和规范性的工作，达到了预期效果。从大的来说有几个方面：

一是督察威慑力进一步强化。在整改阶段部署之前，督察对象城市政府针对存在的问题主动进行了整改纠正。初步统计，实地督察结束时7城市已拆除违法建筑物面积70万平方米，没收建筑物面积27万平方米，撤销违规文件4个，对287人提出党政纪处分建议，70人被移送司法机关追究刑事责任。

二是督察影响力显著提升。例行督察意见直接反馈省级政府，对发现的共性问题要求在全省范围内部署整改，举一反三，打点带面，使得督察成果不在局限于少数例行督察城市。深入发改、财政、住建、规划、监察和公安等相关部门上门督察的做法，使迎接例行督察工作由原来的国土部门“一肩挑”到政府主导相关部门“并肩干”。

三是督察成果更加丰富。通过本年度例行督察，我们梳理了一下，共发现了土地管理6大方面20多类问题，经过分类汇总，分别反馈省级政府和国土部门。在督察工作过程中，所有参加的干部处处留心，认真撰写工作体会、思考和感悟17篇，为进一步改进工作提出了很好的思路。

四是督察效率明显提高。今年我局例行督察的工作量较去年增加了50%。但通过优化工作程序，改进工作方法，总计20多人的督察队伍，实际进驻督察的时间也就2个多月，内业审核卷宗资料12691卷，实地核查项目1404个，召开座谈会39次，高效率高质量地完成了工作任务，可以说是非常高效的。

五是督察工作环境持续改善。例行督察既是检查督促改进工作的过程，也是调研宣传解决实际问题的过程。今年以来，围绕例行督察，调研宣传工作主动跟进，积极宣传例行督察工作的目的意义，宣传往年例行督察地区工作改进提升的鲜活典型，积极反映地方土地管理工作中面临的实际困难，帮助破解难题，起到了良好的效果，包括中国国土资源报也给与了大力支持。目前，地方党委、政府越来越重视、理解和支持例行督察工作，使督察组与地方政府形成了良性互动，也使得例行督察工作的开展越来越顺畅，成效越来越明显。这些你可能在基层采访中能有所体会。

从小的具体的方面来看，通过例行督察促进了耕地保护政策的落实，促进了节约集约用地，规范了管地用地行为，追缴各类欠缴费用等等，以出让金为例，通过我局今年的例行督察，督促追缴土地出让金11亿元。

记者：请您展望一下明年的例行督察，还有哪些改进和提高的地方？

总体来看，包括济南局，例行督察工作开展得越来越好，牌子已经打出去了，威慑力、影响力应该说都有了。但是理论层面和操作层面还是有改进和提高的要求和空间。我们也一直在思考，最近还准备搞个局党组务虚扩大会，让每位同志都谈谈，谋划一下明年的工作，集全体智慧推进这项工作。我想明年例行督察改进的重点，一个是推进工作的精细化。要精确量化，用数据说话，以事实服人；要精准打击，出拳必中，切中要害，斩钉截铁，准确定性；要精密谋划，例行督察、审核督察、专项督察、形势分析、调研宣传整体联动，有机策应，借势借力；要精心投入，优化组织流程，保持高度的敏锐性，做到一丝不苟、忙而不乱，经得起质疑、经得起检验；另一方面，提高例行督察成果的应用水平，扩大例行督察的社会影响力，也是明年应该重点考虑的问题。