跑四川全集mp3下载:北京不欢迎你-时事锐评-图文-优米网

北京不欢迎你

　　每三个北京人，就有一个来自外地，10年来，外来人口在北京人口的比例翻番。这是5日北京市宣布的第六次人口普查呈现的最大的变化。一方面是各地年轻人源源涌入北京，另一方面是北京呼声愈高的资源环境压力，以及接纳、服务外来人口政策的摇摆不定。北京，这个特大城市怎样完成发展腾飞期对外来人口从“管理”到“服务”的转变，目前仍在艰难解题。

　　从去年底到今年初，短短两三个月内，北京连续推出三道新政：清理群租和人防地下室；车市限购令；房市限购令。

　　虽然每一项都未提及人口管控字样，但这些政策对外来人口门槛更高。限购汽车和房子，均对流动人口单独设卡，以“纳满税五年”为条件。

　　人口控制手段升级

　　2005年北京两会，政协委员张惟英提出“对外地人进京实行准入制度”，引来无数“板砖”。此后，再无人敢提出“人口准入”一词。

　　但五年后，2010年北京两会，北京突破1800万人口“红线”，人口管控再次成为代表、委员们的焦点议题。

　　不过这一次，调控的手段相对“柔和”，建议通过市场这只无形的手，做人口管控的“加减法”，“政府可以通过制订规划，决定发展什么样的产业来调控人口”，曾多次参与北京人口问题调研的市政协委员、人口专家陆杰华说。

　　实质上，这一做法，北京7年前就已试行。自2003年开始，顺义区逐步清理整顿小百货、小食店等“五小”企业；升级改造餐饮、洗浴、美容美发等传统服务业，同时奖励雇佣本地人的企业。至去年，其流动人口总量仅相当于其他区县的1/3乃至于1/2。

　　顺义区的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年来，房山、丰台等区县纷纷仿效。

　　而今年1月“北京市工商行政管理工作会议”则爆出更为成熟的“以业控人”“加减法”规划。在会上，北京市政府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。

　　虽然此后北京市发改委副主任赵磊曾回应，“没有‘低端产业’或者‘低端人群’的说法”；“从来没想把低端人群挤出去”，“低端产业退出机制是属于经济结构转变的范畴，与人口管理是两个不同的范畴”。

　　但低端产业退出，某种程度上还是起到了减少流动人口的效果。

　　“城市病”加剧调控压力

　　此次人口普查的数据显示，本市流动人口比重十年翻番，对此，中国人民大学教授毛寿龙表示，外来人口是北京人口增长的主因，因此，北京人口管控的实质，就是如何管控流动人口。

　　从严转松，再到严，他认为，最近10年，北京流动人口管理正在经历这样的变化。2004年，持暂住证可以买车上京牌，对流动人口的管控政策，开始松动。

　　但不断加剧的人口、资源、环境压力，以及交通拥堵等“城市病”，迫使官方延缓了脚步，“以车市和房市限购令为例，如果不限购，机动车的增长、房价的上涨趋势，短期内都无法缓解”。

　　从暂住证到纳税年限，毛寿龙认为，这是北京基于现实难题，不得不作出的选择。变“管理”为“服务”，给流动人口市民待遇，官方确有这样的美好愿望，但“城市资源的承受能力已接近上限，最起码一段时间内，北京流动人口管理还会用纳税年限这样的行政刚性政策”。

　　人口普查显示，北京核心区(东、西城区)人口密度是拓展区的3.1倍、发展新区24.4倍，白志刚建议，北京应分散中心城区功能，使天通苑、回龙观等睡城具备卫星城的魅力，以此降低震荡期的影响，规避流动人口管控带来的问题，“国际惯例表明，这也应该是北京人口管控的方向”。

　　他表示，建设大都市圈是世界各国解决人口压力的重要举措。以东京的三层都市圈为例，内层是核心区也就是东京市中心；中间层是东京都市圈，包括一都三县；外层是一都八县的首都圈，“北京可以利用京津冀优势，与周边省市联合起来，建设北京大都市圈，发展周边中小城市，形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系，形成人口流入北京的缓冲区”。

　　“挤出”后遗症

　　北京市人力社保局、“我爱我家”市场研究院等机构公布的数据证实，今年一季度，“简单体力劳动人员”用工荒，推销、展销人员等10类职业，需求严重大于供给，尤其是餐厅服务员、厨工，近12个用工需求，只有一个求职者。

　　对此，北京市社科院研究员白志刚认为，北京正在经历人口管控的震荡期，“对于北京这样的国际化大都市而言，任何一个政策出台，都会牵一发而动全身，带来连锁反应”，由于低端产业退出等产业调整措施正在实施，而车市、房市限购令短期内不会取消，因此，震荡期还将持续。

　　人口管控的的公正之辩

　　北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组曾提出，政府对流动人口的大量涌入，不能简单地用行政手段加以限制，建议政府通过优化产业结构，在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。

　　同时，下决心淘汰一批低端产业和劳动密集型产业，对吸附大量流动人口的餐饮、洗浴、美容美发等企业和小百货、小食品等各类场所实行强制退出机制，提高各类市场的开业门槛标准。

　　上述意见引发热议，有人提出，“北京不只是精英们的北京，这个城市今日的繁荣离不开每个岗位上辛勤工作的劳动者，包括在某些人看来很‘低端’的岗位上的劳动者。他们或许卑微，但正是这样的卑微成就了北京的高端”。

　　北京人口管控手段一览

　　封村

　　据报道，目前，大兴区有92个自然村流动人口数量多于常住人口，出现所谓“倒挂”现象。如老三余村常住人口660人，流动人口数量已达到6000人左右。这些村庄警情高发，环境和治安的秩序比较差，出租房内藏污纳垢等情况已成为治安工作的瓶颈。鉴于此，大兴区对16个流动人口倒挂村“封村”，并在年内将此举推广至92个村庄。

　　一石激起千层浪。流动人口、警情高发、建围墙、安街门、设岗亭、封闭部分路口、持证进出等，成为舆论的焦点。

　　禁止群租

　　住房和城乡建设部出台的《商品房屋租赁管理办法》将于今年2月1日起施行。针对近期在租赁市场中蔓延的房租过快上涨、群租等问题，《办法》要求，出租住房应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地政府规定的最低标准。

　　业内人士近日表示，虽然北京也早已要求禁止群租，但由于配套规定迟迟不能出台，导致各中介公司和求租人对群租仍持观望态度。

　　市住建委有关负责人表示，《关于修改〈北京市房屋租赁管理若干规定〉的决定(草案)》规定了人均租住面积，租住成套住宅的，人均建筑面积不得少于10平方米，或者人均使用面积不得少于7.5平方米，比修改前提高了1.5平方米；租住平房的，人均使用面积不得少于4平方米。针对“群租房”私自打隔断、拆改建筑结构等问题规定，不得擅自改变房屋建筑主体和承重结构，厨房、卫生间、阳台不得用于租住。

　　“清空”地下室

　　十二五期间，各区县都制定了人口调控的目标。今年区县两会上，拥有大量社区地下空间的东城、西城、朝阳和丰台等区政府直接把目光投向了地下空间的清理和整治，丰台更是明确提出将投入2.4亿元清理地下空间。据有关部门透露，春节前，北京将成立包括住建委、民防等多部门参与的地下空间综合整治办公室。

　　丰台区投入2.4亿元资金用于地下空间的清理。2.4亿元资金的确定，是通过统计地下空间后核算得出的。据统计，目前丰台区拥有的地下空间面积总计605万平方米。

　　朝阳区已经展开对地下空间进行清理整治，相关部门表示，在清理地下空间的过程中，对不符合治安和消防规定的群租房坚决予以拆除；对符合出租条件的地下空间，推行旅店式管理模式，督促其完善手续、制定访客登记、值班巡视等规章制度。

　　在东城区两会上，东城区城管委主任谢申表示，东城区将对地下人防设施进行清理，并将“挤”出的空间用于地下停车场。