跳绳记录视频:旱灾影响调查报告

周华金

　　目前云南旱情十分严重，而且还在持续，党中央、国务院，省州各级党委、政府高度重视。为了解旱灾对楚雄州农业、工业和城乡居民生产、生活带来的影响，国家统计局楚雄调查队组织力量对有关部门、１０县市、企业和城乡居民户进行了调查，现将情况报告如下：

　　一、旱灾基本情况

　　楚雄地处金沙江和红河水系分水岭上，“三山鼎立、二水分流”是楚雄地形地貌特点。水资源总量少，全州水资源总量６８．６７亿ｍ３，人均水资源量２６７６ｍ３，仅为全省人均水资源占有量的一半；年平均降雨量８５０ｍｍ，低于全省年平均（１２５８ｍｍ）水平，为典型的滇中干旱地区。由于降水时空分布极不均匀，全年降水量的８９％集中在５～１０月份，加之境内无天然湖泊，生产、生活用水主要靠修建蓄水工程拦蓄雨水调节利用，“两少一无、三年两旱一涝”是楚雄的水情特点。至２００９年，全州共建成中型水库２２座、小（一）型水库１５１座、小（二）型水库８８３座、小坝塘１．８万件，库塘总库容１２．４亿ｍ３，另有小水池（窖）４０万余件，水利工程年供水量１０．７２亿ｍ３，有效灌溉面积达到１７６万亩。

　　２００９年，楚雄州旱情严重，由于特殊的地理位置，与省内其他地州相比，更显得突出。气候异常，气温偏高，降雨偏少，库塘蓄水锐减。全州年降雨仅６１４毫米，较２００８年１０１０毫米少３９６毫米，为多年平均降雨量８５０毫米的７２．２％。按全州多年平均降雨频率测算已属百年不遇的特大干旱。加之受４３件小（一）型水库除险加固和２００９年姚安“７·０９”６．０级地震影响，目前全州库塘蓄水仅４．８８亿ｍ３，较去年同期７．１８亿ｍ３少２．３亿ｍ３。

　　楚雄州这次旱情主要有以下五个特点：一是干旱来得早，２００９年以来楚雄州境内持续高温少雨，干旱从２００９年９月以来就开始显现；二是持续时间长，自２００９年入秋以来至今，旱情持续发展，灾害日益加深，为百年不遇的特大干旱；三是旱情发展快，受灾面积、受灾人口和受灾程度在持续增加，农作物受旱面积日均增加１万亩，农村人畜饮水困难日增加０．３６万人；四是受灾范围广，全州１０县市１０３个乡镇均不同程度受灾，农业、工业，生产、生活，各行各业都受到不同程度影响；五是灾害损失大，当前的旱情给全州经济社会发展和人民生产生活造成了较大影响，持续干旱造成的严重损失将进一步扩大。

　　二、旱灾对农业生产带来的影响

　　由于晴热少雨，蒸发强烈，土壤失墒快。据４月８日调查，全州作物受旱面积达到１６８万亩，占实际播种面积的７４．５％。其中轻旱４３．４２万亩，重旱７４．４１万亩，干枯４９．７９万亩；有６２．２万人、３０．４８万头大牲畜因旱发生饮水困难，涉及１０３个乡镇８１１个村（居）委会３６２７个自然村。州府所在地楚雄市区以及双柏、南华、大姚３个县城供水紧张。有３０座小（二）型水库干涸。

　　三、旱灾对工业生产带来的影响

　　（一）销售受阻

　　销售量下滑的企业有两类，一类是生产农资的企业，另一类是受农民购买力下降影响的企业。楚雄茂源复合肥有限公司是一家私营企业，年生产能力１０万吨，共有职工４２人，正常年份年生产１．５－３万吨，营业收入５０万元以上，利润２０多万元。２００９年１－９月共生产复合肥５０００多吨，由于干旱自去年１０月至今停产，且仅销售５３吨，现仍库存１００吨。主要原因是因干旱，农民庄稼种不下去，化肥需求量下降。公司反映，若今年雨季６月到来，那么今年就不需要生产了，因那时农民已不再需要化肥。

　　（二）原料短缺

　　以农产品为主要原料的企业，目前都面临原料短缺的困难。姚安县蛉河绿色食品有限公司，因缺水导致莲藕产量下降，不能正常供给，也因产量下降导致成本增加。虽然２０１０年１－２月营业收入达５０万元，增２５％。利润１０万元，增４３％，但使用的原料是２００９年收购的，目前莲藕供应紧张，下半年公司将停产；姚安县荞酒厂因缺水直接影响生产，因为烤酒所需的水只能使用特定水源，企业自２００９年１１月起已停产。２０１０年１－２月营业收入１１万元，减４０．５％；利润２万元，减５０％。

　　（三）产品产量下降

　　主要是以水为主要原料的企业。双柏县城区自来水厂和双柏县鱼庄河电业有限公司是以水为主要原料的工业企业，严重干旱给企业的生产带来重的影响：产值产量减少，成本上升，效益下降。

　　双柏县城区自来水厂负责双柏县城区１．５万人的生产生活用水，有两座水库蓄水保证需要，蓄水量９９．６万ｍ３，其中：新华水库蓄水７２万ｍ３、塔扎河水库蓄水２７．６万ｍ３，正常年份新华水库的水可供县城绝大部分用水，且新华水库位置高，用水可自流。因持续的干旱，水库蓄水减少，到３月１５日止水库蓄水只有１７．３６万ｍ３，其中新华水库蓄水５．７５万ｍ３、塔扎河水库蓄水１１．６１万ｍ３，按目前县城日供水量２６００ｍ３计算，可供６５天（这只是理论值，不包括自然蒸发量）。持续干旱使企业生产成本上升，因水库蓄水减少，目前供水都用电抽提，用电量增加。１－２月用电４．８３千瓦时，比上年同期１．２４千瓦时，增２．８９倍，因干旱用电有峰谷平之分，且电价不同，支出也不同，１－２月平均电价每度０．６６元，比上年同期增１９．９８％，支出电费３．２１万元，比上年同期增３．７倍；设备利用率下降５０％；双柏县鱼庄河电业有限公司现有职工２１人，因干旱水少，目前两台１６００千瓦的机组只开机一台进行生产，因水少带不满，开机的机组不能正常生产。２０１０年１－２月实现工业产值４１．２万元，比上年同期５０．６万元下降１８．６％，设备利用率下降１２．５％。

　　（四）电力供应不足

　　在目前干旱情况下，电力供应不足对规模以下企业来说已具有普遍性。据调查，禄丰合鑫砖厂自２００９年１２月起至今每月停产８－１０天，现月产量还达不到６０万块；禄丰金山化工厂生产尿醛胶（建材上用），年生产能力６０００吨，２００９年仅生产１０００多吨，停电是一个主要原因，现在每月停电７天。楚雄州工业企业大多为中小企业，约占全州工业的９０％，电力部门只能保证少数重点企业的电力供应，因此多数企业的生产均受停电的影响。

　　（五）部分企业职工饮水困难

　　禄丰金山化工厂坐落在离县城约十多公里的半山腰，职工生活用水一直饮用山泉水，现由于干旱，山泉水枯竭，每天都要到十里之外去运水，生产生活大受影响。楚雄市永安自来水厂负责楚雄经济开发区的自来水供应，该区内仅规模以上工业就有２４家，辖区内坐落着楚雄工业园区，由于全市总体降雨较少，楚雄市供排水有限公司水源水库——九龙甸和西静河水库均蓄水情况较差，且因九龙甸输水管道最大输水量仅为３．５万ｍ３／日，故难以满足全市整个区域的用水。据了解，由于源水不足，供排水有限公司生产水量现为５．２万吨／日，无法满足用水要求。从２００９年１１月１日开始，白天用水峰期水量和水压难以保证，近日来局部地区白天水小，甚至出现停水现象。

　　四、旱灾对当地物价影响情况

　　随着旱情呈现日益加重的态势，和百姓息息相关的粮、油、菜等生活必需品价格普遍上涨，给居民生活尤其是低收入者生活带来了影响。

　　（一）食品、鲜活产品、居民日常生活用品等价格变动情况

　　从２００９年８月份以来，楚雄州食品价格已连续八个月出现上涨，其中粮食、油脂、禽蛋、鲜菜鲜果价格都有不同程度的上涨。从２００９年８月到２００９年３月份，食品价格累计平均上涨８．０％，其中：粮食价格累计平均上涨９．５％，菜类价格累计平均上涨３４．８％；调查监测的粮食及２５个鲜菜品种价格都有不同程度的上涨。１０县（市）城区粮食蔬菜价格从２００９年８月到２０１０年３月部分粮食蔬菜价格涨幅较大。如：特级粳米涨至４．３３元／千克，涨幅达３９．２％；一级粳米涨至４．１元／千克，涨幅达４１．４％；大白菜涨至１．８２元／千克，涨幅达１９．７％；白萝卜涨至１．５元／千克，涨幅达２０％；菠菜涨至２．９６元／千克，涨幅达２０．３％；韭菜涨至３．５９元／千克，涨幅达５１．５％；黄瓜涨至３．２８元／千克，涨幅达６２．４％；大蒜涨至６．６６元／千克，涨幅达７１．２％。

　　（二）主要农产品价格和农业生产资料价格变动情况

　　据调查，２０１０年一季度全州农林牧渔业生产价格指数为１１９．５４，其中：农业产品价格指数为１３８．２１，林业产品价格指数为１０２．５８，畜牧业产品价格指数为１０４．９３，渔业产品价格指数为１０１．８８，农林牧渔服务价格指数为１０６．６４。其中，因特大干旱导致蔬菜价格大幅度上涨了４６．７３％，是影响农业产品生产价格上涨的主要原因。

　　（三）居民日用生活品供应情况

　　旱情期间，楚雄州委、州政府坚持把抗旱救灾工作作为当前压倒一切的首要工作来抓，在抓好全州抗旱工作的同时认真做好各项价格调控：一是积极采取措施扶持农业生产发展，继续落实了“米袋子”行政首长分级负责制。二是进一步建立和完善了粮食储备制度。三是加强价格监测监管，不断规范市场价格秩序；提价申报制度和调价备案制度顺利实施。通过一系列控价措施的落实努力保证市场供应，稳定市场物价，没有出现抢购现象。目前，全州城乡居民生活稳定，农民正以积极的态度做好大春备耕工作，以“小春损失大春补”的发展思路，通过水改旱等措施调整种植结构，推广抗旱技术，做好春耕备耕工作。

　　五、采取的主要措施

　　旱情发生以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视楚雄州抗旱救灾工作，国家防汛抗旱总指挥部工作组、省委李纪恒副书记、省人民政府曹建方副省长、孔垂柱副省长等先后到我州检查指导抗旱救灾工作，省委、省政府派出了抗大旱保民生促春耕专项督办活动第六督办组到楚雄州开展督办工作，对楚雄州抗旱救灾工作给予了有力支持，极大地增强了全州上下全力夺取抗旱救灾全面胜利的信心和决心。全州各级各部门充分认识当前抗旱救灾工作的严峻性、艰巨性、紧迫性，切实做好抗大旱、抗长旱的思想准备，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，把抗旱救灾保民生作为当前压倒一切的中心任务，动用一切可动用的力量，采取一切可采取的措施，全力打好打赢抗大旱保民生促春耕这场攻坚战。截至目前，楚雄州共投入抗旱救灾人数１１６万人次；投入机动抗旱设备２．４４万台（套），机动运水车辆１３５７０辆次，打机电井３００眼，建泵站４６７处；抗旱用电２８６．６万度，抗旱用油６７９吨。抗旱浇灌面积达７４．１２万亩，临时解决了５７．２万人，２７．６万头大牲畜饮水困难。

　　（一）加强对抗旱救灾的组织领导

　　一是高度重视旱情，及早研究部署。州委、州人民政府自２００９年１１月以来多次召开会议，专题研究部署抗旱救灾工作，明确要求各县市、各有关部门要切实加强对抗旱工作的领导和组织协调，各县市委、政府要对辖区内的供用水安全负总责，县市委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，实行县、乡领导分片包干负责制和各部门抗旱工作责任制。针对降雨少、库塘蓄水少的实际，及时采取引、提等措施开展挖潜增蓄工作，州级对每提１万ｍ３水给予１０００元补助，每引１万ｍ３水给予１００元补助。对全州小（二）型以上水库在确保水库安全的前提下先蓄后排，抓紧在建小（一）型病险水库除险加固工程完工扫尾工作，加快２００９年姚安“７·０９”６．０级地震受损水库修复，想方设法增加蓄水。按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”和生活供用水“一城一策、一镇一策、一村一策”，农业灌溉用水“一灌（区、片）一策、一库一策”的原则，编制了楚雄州２０１０年上半年供用水应急方案。二是启动应急响应，全力组织抗旱。根据旱情的发展，于２０１０年２月９日启动了全州严重干旱（Ⅱ级）应急响应，组织动员各级各部门开展抗旱救灾工作。２月２３日州委、州政府根据全州旱情发展情况，在省委、省政府电视电话会议后，及时召开全州抗旱救灾动员大会，同时启动特大干旱（Ⅰ级）应急响应，再次动员和组织全州干部群众全力投入抗旱救灾工作。三是加强督促检查，层层落实责任。为加强对抗旱救灾工作的领导，监督检查各项抗旱措施的落实，州委、州人民政府建立了州级领导分县检查督促联系制度和州委、州人民政府组成工作组帮助指导包县责任制度，由１０名州级领导每人负责联系一个县市的抗旱救灾工作，组成１０个工作组到１０县市帮助指导督促抗旱救灾工作。同时州防汛抗旱指挥部下设的８个应急工作组也按照《楚雄州抗旱应急响应工作规程》的规定和要求，深入１０县市帮助指导抗旱救灾工作，做到了把抗旱救灾工作的各项措施和责任横向落实到部门、纵向落实到县市。

　　（二）动员各方加大投入力度

　　一是切实加大财政投入。为保证抗旱救灾工作的顺利开展，一方面积极向上级争取帮助解决部分资金，另一方面在州、县财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金投入抗旱救灾。目前，各级财政共投入抗旱资金５８６０．１５万元，其中用于水利解决人畜饮水困难２２２５．７万元。二是广泛发动群众投入。积极动员组织群众发挥自力更生、艰苦奋斗的精神，投资投劳开展生产自救。据不完全统计，全州群众已投入２７２０万元用于水利系统抗旱救灾。三是广泛开展向灾区献爱心捐助活动。认真贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生活自救”的救灾工作方针，大力弘扬一方有难、八方支援的中华民族传统美德，广泛组织开展向灾区献爱心社会捐助活动，同时号召全州广大党员以“特殊党费”的方式支援灾区，切实帮助受灾群众解决实际困难和问题。截至２０１０年３月２５日，全州共接收捐款１１６７．８３万元。

　　（三）千方百计解决人畜饮水困难

　　一是把保障人畜饮水安全作为抗旱工作的核心，作为事关广大人民群众的“生命线”工程来抓，组织专门力量进行全面调查摸底，详细了解和掌握旱灾情况，结合县情、乡情和村情，按照２０１０年３月１０日前为严重阶段、４月３０日前持续干旱为紧急阶段、６月１０日前持续干旱为特急阶段，分阶段研究制定切实可行的人畜饮水供水方案和工作措施，合理统筹和利用好水资源，全力保障人畜饮水。二是对供水紧缺的县城、集镇启用备用水源，开辟应急水源，限时、限量供水，严格限制高耗水行业用水；农村人畜饮水困难地区，采取架设管道引水，打机井、淘沙井取水，人背马驮运水，对饮水特别困难的村寨采取临时迁移的方式解决人畜饮水困难问题。三是采取行政、法律、经济的手段统一调度管理水量，暂停高耗水工业、服务业用水，限制或者暂停其它工业、服务业用水；明确要求全州水库供水必须由县市防汛抗旱办公室审批，跨流域、区域调水的由州防汛抗旱办公室审批，不得擅自开闸放水。如：楚雄市城市采取分片、分时段供水，对有机电井的工矿企业启用开采地下水，城市绿化、建筑、消防、洗车和洗浴等高耗水行业使用污水处理后的回归水等措施，缓解城市供水压力。

　　（四）采取超常规措施抓好农业生产

　　把春耕备耕工作作为当前抗旱救灾和全年农业农村工作的关键来抓，进一步强化“小春损失大春补”的意识，集中精力和力量抓好大春生产。立足干旱持续时间长，雨季较正常年份推迟的极端气候因素，及早做好种子储备，备足杂交玉米良种，积极实施水改旱。高度重视农资市场监管工作，组织群众及早备足种子、农药、农膜、化肥等农用物资，组织开展以农资打假、护农保春耕为重点的专项行动，确保大旱之年农民能够买到放心农资。大力推广节水农业科技措施，适当推迟大春粮食作物播种和移栽时间，加大旱育秧、塑盘育秧实施力度，缩短育秧期，大力推广泥块育苗移栽和地膜覆盖技术，缩短抗旱时间。把烟叶生产纳入抗旱工作的重要议事日程，及时调整烟田布局，采取人工增雨、抽水、运水等措施，确保烟叶生产不受大的影响。

　　（五）切实抓好森林防火工作

　　为确保森林资源和林区人民群众生命财产安全，楚雄州认真落实“严明防火责任、严格火源管理、严查火灾隐患、严防人员伤亡、严肃责任追究”的“五严”要求，严防死守做好森林防火工作。据统计，全州共举办专业防扑火安全知识培训１０９次，共８３７１人参加，以会代训３７５次，共２１４７７人参加；签订防火责任书５２．４９万份，发放户主通知书５８．２万份；对州内１３处重点森林防火单位责任人进行公示。９６个防火检查哨卡对４１６０名进山人员进行实名登记，对１１７８名“五种人”落实监护责任，对２２名违规用火进行查处和责任追究。已就位专业扑火队伍１１支３３０人，半专业扑火队伍４４支１７０３人，义务扑火队伍１９９０支３９４６０人。针对当前森林防火的严峻态势，州人民政府又追加资金２１８万元，新增重点部位巡山管护人员１７６７人，目前全州已上阵森林管护人员７１４０人，并对每位护林员增加１００元的巡护工资，全力防止和减少森林火灾发生。

　　（六）全面做好疾病防控工作

　　持续干旱使疾病防控工作的压力越来越大，为保障人民群众生命财产安全，楚雄州切实加强人畜疾病防控工作的组织领导，认真分析灾情发展趋势，制定完善工作预案；卫生、畜牧、环保等部门派出工作组深入灾区开展调查，全面准确掌握受灾情况，指导科学防灾减灾；积极做好灾情调查统计工作，重大灾情随时上报；高度重视人畜饮水的卫生安全，对不得不用于解决人畜饮水的塘坝死水、混浊水等进行先净化后饮用；认真做好重大疫病监测工作。目前，全州未发生大面积、严重的重大疫病。

　　（七）努力做好救灾救济工作

　　２００９年，楚雄州地震、干旱、风雹、洪涝、低温冷冻、病虫害等自然灾害交替发生，导致受灾群众在吃饭、穿衣、住房、治病、取暖等方面面临较大困难。据统计，楚雄州冬春荒期间共需救济１０．２７万户４３．１６万人。为确保灾民和特困群众安全过冬，全州组织人员深入灾区和边远贫困地区，采取拉网式排查，对生活确有困难的灾民和特困群众，及时增发御寒衣被等物资，确保安全过冬。目前，已下拨冬春荒补助资金１５５０万元（其中：中央自然灾害生活补助资金１３５０万元，省级自然灾害生活补助资金１００万元，州级粮差款１００万元），救助灾民和特困群众７４９６０人，保证了灾民、贫困群众的基本生活。

　　（八）加大纠纷调处，维护社会稳定

　　针对当前用水矛盾突出、水事纠纷急剧增多的实际，认真贯彻省委、省政府做好防范和处理水事纠纷的要求，要求各县市在抗旱救灾中进一步做细水情分析工作，妥善处理好用水矛盾，认真排查和处置水事纠纷，努力将矛盾问题处置在初发状态、化解在基层，确保社会和谐稳定。