天津市长：中国农民非常伟大 核心问题是土地

2011年05月17日 23:40
来源：财经国家周刊

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天津市市长黄兴国（资料图）

布局决定格局，格局决定结局。没有人能否认天津是一座飞速发展的城市，天津不断超越自己也超越先行者

文/《财经国家周刊》记者 张庆源

《财经国家周刊》记者专访天津市市长黄兴国的时点，正值天津市综改实施3年整，也是他本人调任天津的第8年。在这8年里，他历经了天津以及滨海新区发展的各个重要时点：滨海新区综改区从申请到批复，再到改革建设的全过程，黄兴国的历历在目贯穿起两个多小时的专访。

天津《滨海新区综合配套改革三年实施计划》正进行收尾阶段，一份多达17个分项的总结报告，彰显出引全国瞩目的政策资源和跃进决心，作为继浦东新区后的全国第二个完整意义的综改区，以及国家定位的“北方经济中心”，天津滨海新区在三年前领命上路，期间的综改之路“渐行渐远”又“渐行渐近”，综改解决了诸多制约发展的瓶颈的同时，又“发现了更多的问题”。

没有人能否认天津是一座飞速发展的城市，天津不断超越自己也超越先行者。其近几年的GDP增速一直维持在17%左右，滨海新区更是达到了25%左右，在2010年滨海新区的经济总量历史性地首度超越浦东新区。而天津没有宣扬这一成绩，黄兴国对《财经国家周刊》记者说，我们不能仅从总量上与浦东比较，在体制机制等各方面我们还有很大的学习空间。

外界看到了天津金融等领域的迅速突进，在这些外界关注度极高的显性改革的同时，天津也在毫不放松地抓“小城镇建设”、“职业教育”以及“科技型中小企业发展”。这些年改革实践告诉天津当局者，综改是一个整体协调推进的系统工程，在改革深化过程中，遇到的难题是几何级数的变增，所以“必须从宏观上进行统筹考虑，这些都该是综合配套改革的重要组成部分。”

天津迎来的并不都是赞扬。对于外来投资占比经济的色彩明显，特别是央企重型工业大项目的迅速聚集，黄兴国说在天津全局的既定发展战略中，都将考虑到民营经济的协调发展，曾主政浙江宁波的他，认同这本身就应该是“转变经济发展方式”的应有之义。

面对天津经济发展“增速斐然，但变革不及预期”的外界指责，黄兴国没有回避这一话题：“其实这两者是同步的。”对于其中引外界高度关注的“OTC市场”、“港股直通车”等热点领域并不顺利的推进，他的回答是，“东方不亮西方亮”，这等待的过程中天津做了多种改革发展的尝试。

“综改”与“发展”的变奏

如果说天津这些年发展很快，没有人会反对。但同时天津还肩负着另外一项国家使命，即“综合配套改革试验”，作为继上海浦东后的全国第二个完整意义的全领域“新特区”，有外界评论认为，发展和改革两者并不是同步的，黄兴国将如何应对这一评论？

《财经国家周刊》：从2005年国务院批复滨海新区为综改区6年来，天津的经济社会取得飞速发展，经济增速特别是投资增速非常高，但同时外界也感觉作为国家的“新特区”，在一些引人关注的重点领域的推进好像不如原来设想的那么快。您怎么看“改革”和“发展”两条推进主线之间的关系？

黄兴国：滨海新区开发开放是国家做出的一个重大的战略部署，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对天津非常关心和支持。总书记对我们说，滨海新区开发开放是党中央、国务院的重大决策，像上个世纪80年代中央部署深圳等经济特区发展来带动珠三角地区，上个世纪90年代党中央、国务院决定浦东新区的开发，带动了长三角地区的发展一样。

总书记说，环渤海地区的辽东半岛也很重要，山东半岛也很重要，为什么中央要把战略的重点放在天津滨海新区呢？滨海新区是环渤海的中心，背靠京津两个大城市，又有一个非常优良的港口，诸多高校、大院大所都高度聚集在这边，有华北、西北广大的腹地可以辐射，希望天津的同志不辱使命把这件大事办好。

之后，特别是市第九次党代会以来，在高丽书记的领导下，我们坚持开发建设与综合配套改革同步推进，两者是互为条件的、是相互促进的，两手都抓得很好。

综合配套改革为整个天津的发展、滨海新区的开发开放提供了动力和支撑。没有综合配套改革不可能保持这么好的发展态势；由于这种开发和发展好的态势，也为综合配套改革提出了需要破除的体制障碍，需要我们来回答，我觉得这两者是相辅相成的，而且是两手协同推进。

滨海新区综改所确定的十条改革试验，实施结果好不好是可以检验的。其一，社会稳定不稳定，它可以检验，天津的社会是比较稳定的；其二，发展得怎么样也可以检验，天津滨海新区去年一年GDP增幅25%，财政收入增幅36%，应该说效果很好。

改革是随着发展不断变化的，原来设计好十个方面，在操作过程中，各方面在不断发展变化，我们在变化中适时调整。

《财经国家周刊》：在滨海新区综改方案里，提到了在全国都感觉非常有亮点的试点内容，比如说OTC市场建设、“港股直通车”以及土地、涉外体制等各项引风气之先的改革，后来的实质推进好像并不明显。

黄兴国：我们的综合配套改革在协同推进，十个大的方面都搞得不错，确实有许多新的亮点，它对天津的经济社会发展，特别是滨海新区的开发开放起到了很重要的推动和支撑作用。

金融改革方面，“OTC市场”、“港股直通车”这几件事虽然还没有实现，但是我们也有别的亮点，正可谓“东方不亮西方亮”，其他这些亮点更贴近天津发展[5.76 -0.86%]和滨海新区开发开放的实际。

上海是中国的经济中心，它肯定是中国的金融中心；北京是中国金融机构的总部聚集地。天津怎么来发展？应当找好自己的定位。天津金融改革的目标是，建设与北方经济中心相适应的金融服务体系和全国金融改革创新基地。

关于OTC市场的建设，我们在制度、法规方面作了深入研究，组织专家用两年多的时间编写了厚厚的两、三本实施材料，应该说准备得非常充分了，包括“港股直通车”也是这样，我们在控制风险规范、制度建设等方面都做了充分的论证，制定了较为可行的方案，正在等待国家有关方面的批准。

金融改革的主动权，并不在地方手里，它必须在国家有关部门许可的情况下有序进行，有关部门没有批复，说明现在的条件还不够成熟。港澳台的新闻记者非常关心这件事，每年开人代会都问我这个事，我告诉大家，我们要做的就是充分准备着。

几年来，围绕金融改革发展目标，天津已经聚集了各类金融机构达1200多家。

金融改革等方面进展，我给你举四个例子。

第一是私募股权投资基金，天津搞得应当是非常好的，现在有960多家基金注册，1700多亿的注册资本金。私募股权基金协会也建设起来了，还办起了专门的金融杂志。

第二是在“金融租赁”方面有了重大的突破，现在已经有23家租赁公司，去年的租赁额大概在1600到1700亿这样的规模，占到了全国24%的份额。像空客的厂房也是租赁的，政府建好，租赁公司买走了，地方上赚了6个亿，租赁公司再租给空客公司，空客公司不要一次性投太多的钱建设工厂，而是慢慢一点点地付租金。

第三个是“融洽会”，每年举办一次，去年来了36个国家和地区，3000多个机构，7000多人参加，已经成为一个非常有影响力的品牌。我们搭建这个平台，让世界各地各类基金与中国广大的中小企业对接，让资本找公司，公司找资本，效果非常好。

第四个是创新型的交易市场，现在有渤海商品交易所、排放权交易所等八个，马上要筹建的是航运交易所等几个，这些市场建立后，将有力促进金融要素在天津有序流动，服务于环渤海区域的发展。所以，金融创新我们要找到自己的定位，做出自己的特色。