辰溪黑社会谢林波:曾长东:邻水破题西部配角经济 - 广安论坛 - 四川在线天府论坛

配角经济——重庆北进与邻水南寻的对接路径
对话实践者

邻水破题西部配角经济

——中共邻水县委书记、县人大常委会主任曾长东访谈录

★记者/赵华文 林山

新华网、《四川日报》等中央和地方媒体在持续聚焦，李克强、刘奇葆、蒋巨峰等中央和地方领导先后去视察，一时间邻水这个川东门户牢牢吸引住了人们的注意力。
邻水为何能在“十一五”期间迅速华丽蝶变？一切都是因为这个典型的丘区农业大县自2006年以来自发先行先试，积极探索丘区城乡统筹发展之路，甘当重庆配角，建设重庆工业配套基地、重庆特色农产品供应基地和重庆休闲度假旅游基地，在西部地区率先借力发展配角经济。历经5年，西部配角经济从概念走向实践，邻水丘区城乡统筹模式成绩不俗，“西部昆山”渐行渐近。
思路决定出路。《祖国》杂志和TCM研究与评价中心联合采访了中共邻水县委书记、县人大常委会主任曾长东，探寻邻水配角经济现象背后的决策故事。

布局：以配角之名建“重庆配套基地”
记者：非常感谢曾书记接受《祖国》杂志的专访。我们想提的第一个问题是，“配角经济”是2006年邻水新一届党政领导班子上任伊始由曾书记提出来的发展战略，请问您是如何理解和定义这种在东部发达地区已经实践并取得成功的经济模式的？
曾长东：所谓“配角经济”，是一种比较形象的说法，是指在市场经济条件下，在区域经济体内，较小经济体遵循市场经济规律，围绕和依托区域经济中心，主动承接经济辐射，为其服务、配套，以谋求自身发展的一种经济发展模式，配角经济的实质是一种基地型配套经济模式，其核心理念是“找准定位，借力发展”。
就我们邻水而言，就是在成渝经济区内，理性认识邻水与重庆战略关系，找准邻水在成渝经济区中的战略定位，围绕并依托重庆这个离我们最近、辐射力最强的区域经济中心，建立基地配套重庆、服务重庆，主动承接重庆产业转移和经济辐射，以重庆的发展战略和市场作为导向，调整邻水的产业结构，提高对重庆经济的关联度和依存度，全面融入“重庆1小时经济圈”，科学地利用重庆的“溢出效应”和各种优势，实现借外兴内的经济发展战略。
这五年，邻水的主要做法是以配角经济为指引，着力打造“重庆工业配套基地”、“重庆特色农产品供应基地”和“重庆休闲度假旅游基地”。

破局：对接与合作渐成主流
记者：第一个吃螃蟹的人其实不容易，在邻水采访、调研过程中，我们听到邻水各政府部门负责人经常提到政策差异、市场准入、要素瓶颈和融资问题等已经成为配角经济发展的重大难题。请问曾书记，邻水准备如何破解这些难题？需要川渝两地政府乃至中央给予川渝合作示范区哪些有效的政策支持？
曾长东：这些难题确已成为现阶段邻水发展配角经济的主要障碍，我们也在研究探索破解之道。
一是研究重庆。我们成立了专门的班子研究重庆的发展战略、重大产业布局、用地、金融等重大政策，党政机关带头看重庆电视，订重庆日报，学重庆经验，全面了解重庆，认真研究重庆，随时掌握重庆的发展动态，主动调整我们的产业发展规划、重大基础建设、招商引资政策等，逐步与重庆接轨，改变封闭的“内循环”发展的模式。
二是对接重庆。广泛接触重庆商会、行业协会、企业等，积极与重庆发改委、经信委、交委等重要部门及渝北等重要区县加强联系，主动参与重庆各类经贸活动，定期在渝举办招商推介活动，邀请重庆各界人士到邻水考察，真正让“让重庆认识邻水、使邻水走进重庆”，增强渝邻双方的沟通与信任，为合作营造良好的氛围。
三是积极合作。我们与重庆市发改委等部分重要部门和渝北等重点区县建立了多向结对子和定期交流机制，在信息共享、规划对接、基础建设、市场准入、产业转移、人员交流等方面达成了广泛共识，取得了诸多实质性成果，两地在环境保护、农产品运输、旅游线路、林业执法等方面密切合作，一大批重庆企业转移到邻水，合作的环境逐渐宽松，合作的领域更加广阔，合作的层次不断提高。
因此，对接与合作已成为破解难题的重要手段，成为渝邻合作的主流，也是今后我们努力的重要方向。
当然，要消除两地合作制约，仅靠邻水或部分重庆区县的努力是不现实的，特别是在重大产业布局、重大基础设施安排等规划及税收、用地等政策差异方面，必须要靠省级甚至是国家层面来协调甚至是干预，才能真正实现平等合作，互利共赢。
一是规划方面，建议中、省对“川渝经济合作区”的产业发展、重大基础设施等规划进行统筹，构建错位发展、资源共享、互补互促的区域产业发展格局。
二是政策方面，首先要消除川渝两地的政策差异，让两地的合作处于同一平台；其次应给予“川渝合作示范区”特殊优惠政策，允许在统筹城乡发展、用地、税收、金融等政策方面先行先试，从根本上消除两地合作的重大制约。
记者：经过在邻水的采访和调研，我们认为邻水用近5年的发展时间破了西部配角经济的题，同时邻水发展配角经济称得上是四川丘区城乡统筹的战略突围。请问曾书记如何评价这一观点？
曾长东：如何找到城乡统筹发展的切入点和着力点，实现城乡统筹发展的重大突破？这一直是困扰丘陵地区县域发展的重大战略问题。邻水属于典型的丘区农业大县，同样也在为破解这个难题而努力探索和实践，不同的是与川内大多数丘区县相比，邻水地处川渝结合部，是四川东部较远的县之一，是全川距重庆大都市主城区最近的县，有着紧邻重庆的地缘、便捷的交通和丰富的资源等优势。
我们大胆地走出邻水看邻水，跳出四川看邻水，借力重庆大城市，带动邻水经济社会发展，从这个意义上讲，这未尝不是一种统筹城乡发展的路径，是站在更高层面的一种统筹。
5年来的发展实践证明，这种反弹琵琶掉头向南，化“短板”为优势依托重庆、配套重庆，融入“重庆1小时经济圈”的配角经济发展战略正确而富有成效，很好地破解了城乡统筹发展的难题，为城乡统筹发展找到了一条符合邻水实际的正确路径。

蝶变：“西部昆山”芙蓉出水
记者：近年来四川和重庆两地高层就川渝合作已多次达成共识，邻水县不仅在探索川渝合作的具体模式，还在西部破了配角经济的题，邻水县的“融入重庆1小时经济圈”发展战略称得上在为川渝合作先行先试。在曾书记看来，邻水县的配角经济模式是否有可供其他城市或县域发展借鉴的经验？
曾长东：在围绕重庆发展配角经济的过程中，我们有一些体会：一是要遵循规律，主动适应市场经济。重庆是西部最大的工业城市，是我国重要的汽车摩托车产业基地、装备制造业基地，经济辐射带动能力很强。邻水紧邻重庆，处于重庆“1小时经济圈”内，对邻水而言，重庆就是区域经济的中心，无论是工业、农业还是第三产业，重庆都是邻水最大的市场，因此我们遵循市场经济规律，调整发展战略，面向重庆、融入重庆、借力重庆，推动了经济加快发展。
二是要解放思想，大胆创新求突破。发展配角经济首先要在思想上解放，要放得下架子，我们承认差距，甘当配角，认真学习昆山借力上海、佛山配套广州等经验，打破常规思维，在载体建设、招商引资等方面出奇招、出实招，真正在配角经济上取得了实效。
三是要找准定位，立足优势发展配角。实践证明，要当好配角，必须立足于自身的优势，我们紧紧围绕发挥地缘、交通、资源三大优势，提出建设重庆工业配套、特色农产品供应和休闲度假旅游三大基地的定位，符合渝邻两地的实际，有力地指导了邻水配角经济的发展。
记者：2006年以来，配角经济是邻水发展的一个主要课题，曾书记亲身经历，一定有很多的感慨。大家想知道的是，您对邻水发展配角经济的成效打多少分？您最满意的是什么？最遗憾的又是什么？
曾长东：作为邻水近年来发展配角经济的决策者和指挥者，经历了很多事情，有很多的酸甜苦辣，确有一些感慨，我们虽然在发展配角经济方面做了一些有益的探索和尝试，实现了预期目标。但仍然还有很长的路要走，如果非要打分的话，我认为打个良好比较合适。
说到最满意的地方，我个人认为就是这些年来我们始终坚定不移地坚持发展配角经济这一既定方针不动摇。不管遇到多大困难，多大阻力，县委县政府从来都没有想过放弃发展配角经济，也正是因为多年的坚持，使得发展配角经济这一理念已经深入人心。可以说，现在的邻水，对发展配角经济已经形成广泛共识，大家心往一处想，劲往一处使。这些年实践所取得的成效也印证了当时我们的选择是正确的，全县上下也将围绕这一既定思路，不断丰富完善其内涵和实质，继续把配角经济做大做强，推动邻水经济更好更快地发展。
说到遗憾，那就是由于行政区划的不同，两地在推进产业发展的政策上有些差异，有时在招商引资过程中会遇到一些难题。我们希望国家关于《成渝经济区区域规划》尽快出台，有效地解决我们所面临的难题。

展望：勇当川渝合作排头兵
记者：配角经济对目前的邻水来说是一种很好的经济发展模式，但配角发展到一定时候难免会有争当主角的冲动，邻水县是否会在将来打造具有地域特色的自主品牌产业，还是会把配角进行到底？
曾长东：首先，发展“配角经济”与打造具有地域特色的自主品牌产业之间并不矛盾。“配角”与“主角”并非一成不变，“配角”可以转化为“主角”，“主角”与“配角”归根到底是由经济实力决定的。邻水是西部地区典型的丘区农业县，发展基础薄弱，目前的邻水只能当配角，而重庆是西部重要的经济中心，是当之无愧的主角，找准定位，甘当配角，是我们借力发展、增强实力的必由之路。
其次，配角是主角必不可少的补充，配角也可以拿“百花”，可以成为“名角”，配角也可以打造具有地域特色的自主品牌，只有我们把“配角”演好了、做活了，才能够配出大发展，为当“主角”奠定坚实的基础。
第三，能否当“主角”，要视发展情况而定，但首先要有敢当“主角”的雄心壮志。拿破仑曾经说过，不想当将军的士兵不是好士兵，没有人愿意永远只当“配角”。我们充分发挥自身优势，从配角做起，从一颗螺丝钉做起，再到轮胎、发动机，最后形成完整的产业链条，打造产业集群，发展到一定程度时，水到渠成地会形成邻水的自主品牌产业，也一定能实现由“配角”到“主角”的华丽转身。
记者：今年10月底，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》正式对外发布，建议要求“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。从小城市角度来讲，这正是邻水2006年以来着力发展的配角经济。“十一五”将结束，面对更多的县域经济区抢占配角经济制高点这样一个大的竞赛，邻水在“十二五”期间该怎么行动？
曾长东：“十二五”时期是邻水加快发展的重要战略机遇期，是勇当广安领跑“区块经济”排头兵、建设川东经济强县的关键时期。我们面临国家深入实施西部大开发、成渝经济区规划建设、重庆两江新区建设等多重机遇迭加的重大历史机遇，邻水的地缘、交通、资源优势将更加凸显，可以预见，未来五来的邻水仍将处于大开放、大建设、大发展的时期，我们将坚定不移地发展配角经济，加快建设重庆工业配套、特色农产品供应、休闲旅游度假“三大基地”，努力把邻水建成川渝合作桥头堡。具体地讲，我们打算在四个方面着力。
一是推进渝邻深度对接。进一步加强与重庆规划、党政、商企、市场、社会等全方位、深层次对接，建立两地长效互动机制，实现发展规划、基础建设、产业经济接轨大突破，推动两地共融发展。
二是加快合作平台建设。以加快建设“一中心、两新区、两新城”（“一中心”，即县城区；“两新区”，即邻水经济开发区和大洪河生态农业观光旅游度假区；“两新城”，即以大湾-子中工业园为主的子中工业新城镇和以御临河温泉度假旅游为主的御临旅游新城镇）为主要内容，大力发展以机械电子、能源、建材、农产品加工、轻纺等产业为主的工业，以优质脐橙、粮油、蔬菜、生猪等为主的现代农业，以旅游观光、夏季避暑、山地运动、商贸服务为主的现代服务业，加快建设“三大基地”，切实提高配套重庆发展的能力和水平。
三是切实加强招商引资。实施“走出去”和“引进来”战略，主动承接重庆产业转移，同时抓住东部地区产业西移的机遇，积极寻求与东部沿海发达地区的经济协作，大力培育与重庆相关的配套产业。
四是强力打造“四个邻水”（宜居、便捷、平安、宜业）。加快推进城镇建设，不断完善功能，提升档次。变“大办交通”为“办大交通”，加快构建渝邻快捷通道，力争建设客货运铁路交通，努力形成综合交通优势。切实加强安全生产工作，努力做好群众工作，不断完善社会治安综合治理，营造平安稳定的社会环境。建立完善产业发展的政策体系，强化要素保障，为发展配角经济创造宽松的政策环境