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用科学发展观指导 创新干部选任制度 湖南泸溪县委组织部 杨子晚 2010年03月26日18:04 来源：人民网-理论频道 用科学发展观指导 创新干部选任制度--中国共产党新闻 
党的十七届四中全会指出：坚持德才兼备、以德为先用人标准。胡锦涛同志曾多次强调：要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。这是新时期对干部选任工作提出的新的更高要求。传统的干部选任机制已不能完全适应新形势下干部工作的要求。有的地方在领导干部选任机制上存在着重物轻人、观念不新、渠道不宽、程序不优等问题。如何用科学发展观指导，创新干部选任制度，既是各级党委深入学习实践科学发展观的一个重要课题，又是各级组织部门科学选人用人的题中应有之义。结合实际，笔者认为，重在转变重物轻人的观念，强化以人为本的理念，创新干部的选任机制。
强化以人为本，着力观念创新，在“导向”问题上重点突破。导向不是向导，不是带路而是航标方向，用人导向就是用什么人、不用什么人。结合工作实际，我认为在坚持“德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则基础上，要始终做到树立“六个导向”、做到“六个注重”。一是要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。要突出解决对年轻干部不放心、不放手的问题，不唯资历看能力，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平，只要素质高，能力强，本事好，有发展潜力的就大胆提拔使用，把优秀人才从求全责备的困扰中解脱出来。大胆启用一批能力强，素质好，懂经济、善管理的年轻干部，大胆地让那些政治坚定，勇于开拓进取，能成就事业的人担当重任。二要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部。要真正做到谁有本事谁干，谁能干好谁干。政绩是使用干部的基本依据。政绩是干部思想政治素质、业务素质、工作能力和工作水平在实践中的综合体现。以政绩选人用人具有客观性和公正性。是用科学发展观选人用人的生动体现。三要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。要始终坚持唯才是举，不拘一格。要拓宽选人视野，广开渠道，打破地域、身份、所有制等条条框框，面向社会，面向群众，面向基层，广开进贤之路，真正树立起在基层一线培养使用干部的导向，让长期在条件艰苦、工作困难的基层一线努力工作的干部，让埋头苦干、注重为长期发展打基础的干部有机会、有舞台、有位置。四要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。要按照“深入基层、深入群众、深入人心”的要求，重点扩大干部民主推荐，尊重和保障党员干部群众的知情权；扩大干部民主考察，尊重和保障党员干部群众的知情权；扩大干部民主讨论决定，尊重和保障党员干部群众的选择权；扩大干部民主监督，尊重和保障党员干部群众的监督权。切实做到“求真务实的给机会，埋头苦干的给岗位，默默奉献的给地位，不事张扬的给职位”，只有这样，我们的干部队伍才能人才荟萃，人才辈出，才能更好地为构建社会主义和谐社会贡献力量。五要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。“英雄不问出处”早已成为共识，但事实上，在用干部的操作层面，“论出身”的冰冻还没有完全打破。然而，如何把科学发展观落实到具体工作中去，实现科学发展目标，振兴一方，造福一地，关键靠干部，关键之关键在于领导干部。因此，任何时候，任何情况下都要做到不照顾关系，不照顾情面，不照顾情绪；任何时候，任何情况下都要做到给思想解放的人以机会、给作风扎实的人以舞台、给勇于创新的人以激励，给锐意进取的人以褒奖。六要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、不出事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。要坚持走群众路线。要增强民主意识，勇于从群众中察人；要拓宽民主渠道，勇于从群众中选人；要改进民主方式，精于从群众中用人；要通过到群众中去，提高用人透明度；要通过到群众中去，把握用人的准确度；要通过到群众中去，增强用人满意度。要想干事，就是要愿意为党工作、为人民服务，乐于吃苦、只争朝夕、敬业奉献，做到集中精力做事情、一心一意干事业。要敢干事，就是要敢闯、敢冒、敢试、敢创新，敢为人先，敢于越“雷池”，敢于趟“禁区”，敢于犯“权威”。要能干事，就是要有能力、有本领，就是讲方法、讲效率、讲质量、讲水平，就是举重若轻。要干成事，就是要把好事办好，把实事办实，让蓝图变成现实，所创造的业绩，能给群众带来实际利益，能经受住实践和时间的检验。要不坏事，就是要老老实实做人，扎扎实实做事，光明磊落、与人为善，公道正派、清正廉洁，补台不拆台，分忧不添乱，不能成事不足、败事有余。领导干部只有干事，才能有效推动发展，为人民群众带来实实在在的利益。要落实“三个不吃亏”，即不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏；坚决“不用四种人”，即不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人，不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为混日子的人。
强化以人为本，着力渠道创新，在“上下”问题上重点突破。上下是既要能上又要能下，并且上下畅通，使庸者下，能者上。人才是事业成败的关键。解放用人思想观念，不是停留在口头上，而是要落实在行动中。孟子曰：“得人者得天下，失人者失天下” 、“仁贤不用则国空虚”。战国燕昭王为报国恨而广招人才，在众多贤才辅佐下，兵精粮足，国强民富，终于达到报仇血恨之目的。汉高祖刘邦因用 “三杰”得天下。三国刘备说：“孤有孔明，如鱼得水”。这些都表明人才的重要性。因此，要着力渠道创新，确保优秀人才脱颖而出。一要在选拔任用制度上创新。出现用人不当或者用人失误的问题，主要是用人思想不解放、用人制度不创新。比如，有的地方单以学历划杠杠，过分追求高学历，结果录用了部分“空手道”干部，坐而论道头头是道，一遇难题束手无策，致使很多工作深入不进去，特别是一旦单位出现复杂的局面根本驾驭不了；有的按男女定比例，过分追求性别效应，结果华而不实，影响一个单位的风气；有的单纯看工作履历，把挪动位置多等同于工作经验丰富，结果让一些投机钻营之徒得利；有的按投票多少排座次，致使很多“广结人缘”但无所事事的平庸之辈占满位置，却挤走了平时工作有冲劲、敢较真、有开拓精神的干部，弄得一个单位、一方土地死气沉沉，毫无生气，等等。因此，要在选拔任用制度上不断创新。要完善委任制，要扩大考任制，要改进选任制，要推行聘任制，要健全职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度，严格离退休制度。二要在干部考核制度上创新。要完善干部考核制度，提高考核工作质量。正确运用考核结果。要按照“两观”（科学发展观、科学政绩观）要求，综合考核和辨析干部政绩的“三天”（昨天、今天、明天）、“三体”（个体、集体、客体）、“三绩”（潜绩、显绩、实绩），真正落实以实绩考干部，凭实绩用干部。重点加大对干部的日常考核，及时让那些“占着毛坑不拉屎”干部“失位”，为那些“英雄无用武之地”干部“腾地”。切实解决目前干部工作中存在的“能上不能下”，“上了下不来”的问题，让“上”的干部“争气”，让“下”的干部“服气”。重点解决目前干部队伍中存在的“干与不干一个样”，“干好干坏一个样”的问题，旗帜鲜明地鼓励干事的，批评混事的，处理坏事的，做到奖罚分明，努力营造干事创业的氛围。三要在能上能下制度上创新。要积极推行任期制，要实行诫勉制度，要实行到龄不提名制度，要实行党政领导干部降职制度，要实行辞职制度，要实行聘任制和试用期制度；要按照“公开公平、竞争择优”的原则，大力推进公开选拔和竞争上岗。四要在完善配套政策上创新。在安置方面，要解决任期届满的干部出路安排问题。在分流方面，要解决不胜任、不适应从事党政领导工作的干部“下”之后的出路问题。在保障方面，要采取区别对待的办法解决，因年龄大的因素“下”的干部，可保留原职级的政治、生活待遇；因能力弱或不适应本职级工作而降低职级调整安排的干部，可保留干部的原职级工资、住房、医疗等待遇；因有过失而受降免职调整的干部，应取消职级政治、生活待遇，按原则执行。这样就可大大减轻干部下的阻力，保证干部上下渠道畅通。
强化以人为本，着力作风创新，在“问责”问题上重点突破。问责终极目标是防患未然，是事前责问，不是事后问责。 “坚持用好的作风选人、选作风好的人”,这个要求很重要,也很有针对性。延安时期,陈云同志曾担任过中组部部长,时间近7年。1938年9月他在延安军政大学所作的《论干部政策》的演讲，首次提出了我党的用人之道。这个用人之道，就是人才规律。“通用于全世界，不但外国通用，中国也通用；不但共产党通用，其他政党也通用”。我党的用人之道，陈云同志概括为：了解人，气量大，用得好，爱护人。了解人是制定干部政策的基点，要对人了解得彻底，必须坚持全面比较性原则和历史相关性原则，全面地历史地看干部，对干部的德才学识体等情况，特别是德才条件作全面考察了解，要反对“只看过去，不看现在；只看见功看不见过。或者看见过不看功”的毛病。陈云告诫我们：“对于一个人没有根本的估计，用人就会造成很大的错误”。气量大，用人需“善用各种人才。”不能单枪匹马。用得好，工作就会一定做得好。爱护人，重要的是政治上爱护和工作上的爱护。现实中，要干净用人, 必须坚持用好的作风用人,用作风好的人。干净用人,必须动议干净,考察干净,决定干净。一要在监督机制上改革创新。建立健全干部推荐负责制、干部考察负责制、干部任免决策负责制、干部选任失误追究制等问责制度；加强监督频度，实行全员监督；拓宽监督广度，实行全位监督；挖掘监督深度，实行全程监督。二要在干部考察上求真务实。在考察内容上要全面，注重工作实绩；在考察范围上要扩大，坚持群众路线；在考察方法上要科学，注重实地考察；在考察纪律上要严格，坚持实事求是。三要在工作程序上按章办事。要按照《干部选拔任用工作条例》规定的程序和规则办事，不简化、不走样、不变通，不临时动议，不违规运作、不逆向操作。四要在自身要求上严守纪律。要按照干部管理权限原则，严守干部路线政策，严守干部工作纪律，为党和人民把好选人用人关。特别是组工干部在转变用人作风上，要把握党性根本，夯实品行基础，发挥表率作用。在把握党性根本上，始终做到坚持选拔任用原则不动摇，执行选拔任用的标准不走样、履行选拔任用的程序不变通、遵守选拔任用的纪律不松懈。在夯实品行基础上，始终做到公道正派、客观公平的看待干部，始终做到不以好恶识干部、不以亲疏选干部、不以远近用干部，严格按程序办事，不拿原则做交易，确保“歪风不度程序关”。在发挥表率作用上，始终做到要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到自己先做到，要求别人提倡的自己先提倡，要求别人管好的自己先管好，要求别人不干的自己先不干；处处以身作则、率先垂范。 （责任编辑：赵健(实习)）
党的十七届四中全会指出：坚持德才兼备、以德为先用人标准。胡锦涛同志曾多次强调：要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。这是新时期对干部选任工作提出的新的更高要求。传统的干部选任机制已不能完全适应新形势下干部工作的要求。有的地方在领导干部选任机制上存在着重物轻人、观念不新、渠道不宽、程序不优等问题。如何用科学发展观指导，创新干部选任制度，既是各级党委深入学习实践科学发展观的一个重要课题，又是各级组织部门科学选人用人的题中应有之义。结合实际，笔者认为，重在转变重物轻人的观念，强化以人为本的理念，创新干部的选任机制。
强化以人为本，着力观念创新，在“导向”问题上重点突破。导向不是向导，不是带路而是航标方向，用人导向就是用什么人、不用什么人。结合工作实际，我认为在坚持“德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则基础上，要始终做到树立“六个导向”、做到“六个注重”。一是要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。要突出解决对年轻干部不放心、不放手的问题，不唯资历看能力，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平，只要素质高，能力强，本事好，有发展潜力的就大胆提拔使用，把优秀人才从求全责备的困扰中解脱出来。大胆启用一批能力强，素质好，懂经济、善管理的年轻干部，大胆地让那些政治坚定，勇于开拓进取，能成就事业的人担当重任。二要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部。要真正做到谁有本事谁干，谁能干好谁干。政绩是使用干部的基本依据。政绩是干部思想政治素质、业务素质、工作能力和工作水平在实践中的综合体现。以政绩选人用人具有客观性和公正性。是用科学发展观选人用人的生动体现。三要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。要始终坚持唯才是举，不拘一格。要拓宽选人视野，广开渠道，打破地域、身份、所有制等条条框框，面向社会，面向群众，面向基层，广开进贤之路，真正树立起在基层一线培养使用干部的导向，让长期在条件艰苦、工作困难的基层一线努力工作的干部，让埋头苦干、注重为长期发展打基础的干部有机会、有舞台、有位置。四要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。要按照“深入基层、深入群众、深入人心”的要求，重点扩大干部民主推荐，尊重和保障党员干部群众的知情权；扩大干部民主考察，尊重和保障党员干部群众的知情权；扩大干部民主讨论决定，尊重和保障党员干部群众的选择权；扩大干部民主监督，尊重和保障党员干部群众的监督权。切实做到“求真务实的给机会，埋头苦干的给岗位，默默奉献的给地位，不事张扬的给职位”，只有这样，我们的干部队伍才能人才荟萃，人才辈出，才能更好地为构建社会主义和谐社会贡献力量。五要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。“英雄不问出处”早已成为共识，但事实上，在用干部的操作层面，“论出身”的冰冻还没有完全打破。然而，如何把科学发展观落实到具体工作中去，实现科学发展目标，振兴一方，造福一地，关键靠干部，关键之关键在于领导干部。因此，任何时候，任何情况下都要做到不照顾关系，不照顾情面，不照顾情绪；任何时候，任何情况下都要做到给思想解放的人以机会、给作风扎实的人以舞台、给勇于创新的人以激励，给锐意进取的人以褒奖。六要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事、不出事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。要坚持走群众路线。要增强民主意识，勇于从群众中察人；要拓宽民主渠道，勇于从群众中选人；要改进民主方式，精于从群众中用人；要通过到群众中去，提高用人透明度；要通过到群众中去，把握用人的准确度；要通过到群众中去，增强用人满意度。要想干事，就是要愿意为党工作、为人民服务，乐于吃苦、只争朝夕、敬业奉献，做到集中精力做事情、一心一意干事业。要敢干事，就是要敢闯、敢冒、敢试、敢创新，敢为人先，敢于越“雷池”，敢于趟“禁区”，敢于犯“权威”。要能干事，就是要有能力、有本领，就是讲方法、讲效率、讲质量、讲水平，就是举重若轻。要干成事，就是要把好事办好，把实事办实，让蓝图变成现实，所创造的业绩，能给群众带来实际利益，能经受住实践和时间的检验。要不坏事，就是要老老实实做人，扎扎实实做事，光明磊落、与人为善，公道正派、清正廉洁，补台不拆台，分忧不添乱，不能成事不足、败事有余。领导干部只有干事，才能有效推动发展，为人民群众带来实实在在的利益。要落实“三个不吃亏”，即不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏；坚决“不用四种人”，即不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人，不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人，不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为混日子的人。
强化以人为本，着力渠道创新，在“上下”问题上重点突破。上下是既要能上又要能下，并且上下畅通，使庸者下，能者上。人才是事业成败的关键。解放用人思想观念，不是停留在口头上，而是要落实在行动中。孟子曰：“得人者得天下，失人者失天下” 、“仁贤不用则国空虚”。战国燕昭王为报国恨而广招人才，在众多贤才辅佐下，兵精粮足，国强民富，终于达到报仇血恨之目的。汉高祖刘邦因用 “三杰”得天下。三国刘备说：“孤有孔明，如鱼得水”。这些都表明人才的重要性。因此，要着力渠道创新，确保优秀人才脱颖而出。一要在选拔任用制度上创新。出现用人不当或者用人失误的问题，主要是用人思想不解放、用人制度不创新。比如，有的地方单以学历划杠杠，过分追求高学历，结果录用了部分“空手道”干部，坐而论道头头是道，一遇难题束手无策，致使很多工作深入不进去，特别是一旦单位出现复杂的局面根本驾驭不了；有的按男女定比例，过分追求性别效应，结果华而不实，影响一个单位的风气；有的单纯看工作履历，把挪动位置多等同于工作经验丰富，结果让一些投机钻营之徒得利；有的按投票多少排座次，致使很多“广结人缘”但无所事事的平庸之辈占满位置，却挤走了平时工作有冲劲、敢较真、有开拓精神的干部，弄得一个单位、一方土地死气沉沉，毫无生气，等等。因此，要在选拔任用制度上不断创新。要完善委任制，要扩大考任制，要改进选任制，要推行聘任制，要健全职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度，严格离退休制度。二要在干部考核制度上创新。要完善干部考核制度，提高考核工作质量。正确运用考核结果。要按照“两观”（科学发展观、科学政绩观）要求，综合考核和辨析干部政绩的“三天”（昨天、今天、明天）、“三体”（个体、集体、客体）、“三绩”（潜绩、显绩、实绩），真正落实以实绩考干部，凭实绩用干部。重点加大对干部的日常考核，及时让那些“占着毛坑不拉屎”干部“失位”，为那些“英雄无用武之地”干部“腾地”。切实解决目前干部工作中存在的“能上不能下”，“上了下不来”的问题，让“上”的干部“争气”，让“下”的干部“服气”。重点解决目前干部队伍中存在的“干与不干一个样”，“干好干坏一个样”的问题，旗帜鲜明地鼓励干事的，批评混事的，处理坏事的，做到奖罚分明，努力营造干事创业的氛围。三要在能上能下制度上创新。要积极推行任期制，要实行诫勉制度，要实行到龄不提名制度，要实行党政领导干部降职制度，要实行辞职制度，要实行聘任制和试用期制度；要按照“公开公平、竞争择优”的原则，大力推进公开选拔和竞争上岗。四要在完善配套政策上创新。在安置方面，要解决任期届满的干部出路安排问题。在分流方面，要解决不胜任、不适应从事党政领导工作的干部“下”之后的出路问题。在保障方面，要采取区别对待的办法解决，因年龄大的因素“下”的干部，可保留原职级的政治、生活待遇；因能力弱或不适应本职级工作而降低职级调整安排的干部，可保留干部的原职级工资、住房、医疗等待遇；因有过失而受降免职调整的干部，应取消职级政治、生活待遇，按原则执行。这样就可大大减轻干部下的阻力，保证干部上下渠道畅通。
强化以人为本，着力作风创新，在“问责”问题上重点突破。问责终极目标是防患未然，是事前责问，不是事后问责。 “坚持用好的作风选人、选作风好的人”,这个要求很重要,也很有针对性。延安时期,陈云同志曾担任过中组部部长,时间近7年。1938年9月他在延安军政大学所作的《论干部政策》的演讲，首次提出了我党的用人之道。这个用人之道，就是人才规律。“通用于全世界，不但外国通用，中国也通用；不但共产党通用，其他政党也通用”。我党的用人之道，陈云同志概括为：了解人，气量大，用得好，爱护人。了解人是制定干部政策的基点，要对人了解得彻底，必须坚持全面比较性原则和历史相关性原则，全面地历史地看干部，对干部的德才学识体等情况，特别是德才条件作全面考察了解，要反对“只看过去，不看现在；只看见功看不见过。或者看见过不看功”的毛病。陈云告诫我们：“对于一个人没有根本的估计，用人就会造成很大的错误”。气量大，用人需“善用各种人才。”不能单枪匹马。用得好，工作就会一定做得好。爱护人，重要的是政治上爱护和工作上的爱护。现实中，要干净用人, 必须坚持用好的作风用人,用作风好的人。干净用人,必须动议干净,考察干净,决定干净。一要在监督机制上改革创新。建立健全干部推荐负责制、干部考察负责制、干部任免决策负责制、干部选任失误追究制等问责制度；加强监督频度，实行全员监督；拓宽监督广度，实行全位监督；挖掘监督深度，实行全程监督。二要在干部考察上求真务实。在考察内容上要全面，注重工作实绩；在考察范围上要扩大，坚持群众路线；在考察方法上要科学，注重实地考察；在考察纪律上要严格，坚持实事求是。三要在工作程序上按章办事。要按照《干部选拔任用工作条例》规定的程序和规则办事，不简化、不走样、不变通，不临时动议，不违规运作、不逆向操作。四要在自身要求上严守纪律。要按照干部管理权限原则，严守干部路线政策，严守干部工作纪律，为党和人民把好选人用人关。特别是组工干部在转变用人作风上，要把握党性根本，夯实品行基础，发挥表率作用。在把握党性根本上，始终做到坚持选拔任用原则不动摇，执行选拔任用的标准不走样、履行选拔任用的程序不变通、遵守选拔任用的纪律不松懈。在夯实品行基础上，始终做到公道正派、客观公平的看待干部，始终做到不以好恶识干部、不以亲疏选干部、不以远近用干部，严格按程序办事，不拿原则做交易，确保“歪风不度程序关”。在发挥表率作用上，始终做到要求别人遵守的自己先遵守，要求别人做到自己先做到，要求别人提倡的自己先提倡，要求别人管好的自己先管好，要求别人不干的自己先不干；处处以身作则、率先垂范。 （责任编辑：赵健(实习)）
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