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顺义区生产性服务业发展思考2008年4月

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　　一、生产性服务业的基本涵义
　　1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业(Producer　Services)的概念。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。
　　生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。
由于具有广泛的关联效应，生产性服务业成为市场资源强大的“调配器”，能直接影响经济增长速度的快慢，并提高整体经济绩效。国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产性服务业的支撑。制造业对服务业有着越来越大的需求。伴随着制造业的“服务化”，生产性服务得以迅速发展，已经成为发达国家和地区最具有增长力的部门。
　　二、主要国家生产性服务业发展状况
　　在经济全球化和资本、产业国际化的背景下，由于国际分工和产业结构的梯度转移，发达国家自二十世纪五六十年代开始，产业结构开始从“工业型经济”向“服务型经济”转型，经济发展的重心逐步转向服务业。数据表明：2000年服务业占国民生产总值的比重，世界平均水平约为62%；34个低收入国家约为43%；美欧等发达国家则为70%左右。在主要发达国家中，其中生产性服务业已经占到全部服务业的比重达到50%以上。如，1998年美国的比重达到54.8%，欧盟的达到52.3%，日本的达到54.5%。同时一些主要发达国家形成以产业集群或者是企业集群为特点的服务体系。
　　(1)美国硅谷高新技术产业集群服务体系
　　美国的硅谷地区被称为目前世界上最具创新能力的高技术产业集群，其全球领先的技术包括生物技术、网络信息技术、半导体、通讯等，集聚了一大批如微软、网景、英特尔、雅虎等世界知名企业。硅谷高新技术产业集群的成功，为研究开发、生产、销售提供各种配套的专业化生产性服务业起到了重要作用。
　　(2)英国生物技术产业集群服务体系
　　英国的生物技术产业占世界市场份额一成以上，产业涉及制药、农业和食品等领域。英国生物技术产业集群生产性服务主要有以下几类 ：世界一流的研发服务体系 、完善的金融服务体系 、配套的专业化服务机构 、健全的劳动力市场和用人机制
　　(3)意大利中小企业集群服务体系
　　意大利是一个“中小企业王国”，其经济特色是地域同业中小企业集群。生产性服务主要有以下几类：中小企业融资体系、职业技术培训制度 、专业化的中介服务、行业协会。
　　三、国内生产性服务业发展状况
　　自上世纪90年代以来，我国工业化的推进速度明显加快，为服务业及生产性服务业的发展提供了广阔空间。国家“十一五”规划纲要提出把加快发展服务业放在十分重要的位置。要大力拓展的六种生产性服务业：现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业。
就我国目前的发展阶段而言，加快发展生产性服务业，也是贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的客观要求，对于我们更好地抓住未来战略机遇期实现全面建设小康社会的宏伟目标，也将具有重要的战略意义。
　　就北京地区而言，1995—2003年间，服务业的年均增速达到12.3%。2006年北京市GDP7870.3亿元，第三产业的占比突破70%，三次产业的比重由1995年的5.8：44.1：50.1演变为1.3：27.8：70.9，相当于发达国家和地区的平均水平，成为北京市国民经济支柱产业。在北京现有的全部服务业中，80%的份额是生产性服务业，20%是由于城市的原因带来的生活性服务业。而在生产性服务业中，面对全国工业化总需求所支持的金融、保险、通讯、邮政、信息传输等领域的比例更高。北京周边的制造业发展中就蕴藏着巨大的机会。
　　2007年1～3季度，北京市生产性服务业呈现出迅猛的增长态势。前三季度共实现增加值2591亿元，同比增长16.6%，占全市GDP的40.4%，占全市服务业的56.3%。
全国政协主席贾庆林指出，生产性服务业是现代服务业的重中之重，发展现代服务业要以生产性服务业为突破口。要注重引进高端技术人才，提高企业自主研发、自主创新的能力，促进生产性服务业的快速发展。
　　四、关于推进顺义区生产性服务业发展的初步思考
　　（一）顺义区产业发展定位
　　北京市“十一五”规划将临空经济区确定为重点建设的六大高端产业功能区之一，标志着发展临空经济已经由顺义区域的发展战略升级为北京市的总体发展战略，由顺义的经济增长点转变为促进全市发展的重要力量。
按照北京市“两轴、两带、多中心”城市发展战略要求编制完成的《顺义新城规划》，确定了“一港、两河、三区、四镇”的城市空间布局，将首都临空经济区确定为顺义新城发展的核心枢纽，进一步提升了临空经济的核心地位和关键作用。
　　自2000年以来，顺义区立足自身区位条件，在产业结和产业布局上，形成了以空港工业区、天竺出口加工区为依托的高新技术产业群落；以北京汽车生产基地、林河工业区为依托的现代制造业群落；以燕京、汇源、顺鑫农业等为代表的都市型饮料食品产业群落；以空港物流基地、潮白河旅游休闲产业带为载体的现代服务业产业群落；以顺鑫农业、三高农业示范基地、安利隆为特色的都市农业产业群落；以航空物流为主的北京空港物流基地；以航空类总部经济、国际商务和金融保险等服务业为主的国门商务区；以现代会展和相关服务业为主的新国际展览中心。同时，现代汽车、燕京啤酒、汇源果汁、顺鑫农业、江河幕墙，曲美家具等一批骨干企业发展迅速。
顺义区三次产业比重由2000年的17.3∶51.5∶31.2调整到2006年的5.7∶62.3∶32。制造业地位进一步提升，服务业的地位和功能日趋重要，生产性服务业虽处于起步阶段，但临空经济，国门商务区，会展业，物流基地等的强势崛起，使产业布局的多点局面基本形成。
　　（二）顺义区发展生产性服务业面临着良好机遇
　　目前，顺义区的经济和社会发展迅速，围绕临空经济区的发展定位和顺义新城建设的区县功能定位，顺义区在协调现代制造业和现代服务业和谐发展的基础上，进一步通过推进服务业发展，尤其是生产性服务业的发展，面临着良好的机遇。
　　1、国家对于发展服务业尤其是生产性服务业的政策导向及支持。
　　我国正处在工业化的中期阶段，工业化过程中制造业的大发展需要生产性服务业的发展。生产性服务业是一个辐射性很强的产业，它可以辐射全国，只要有制造业的地方就需要生产性服务业。国家 “十一五”规划纲要中提出： “大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。大力发展交通运输业，大力发展现代物流业，有序发展金融服务业，积极发展信息服务业，规范发展商务服务业。”这为顺义区发展生产性服务业指明了路径。
　　2、临空经济区的科学定位为顺义区域经济发展指明了方向。
　　顺义作为北京市三个重点发展的新城之一，北京市六大高端产业功能区之一，将建设成为连接国际国内的枢纽空港，服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地，是未来北京东部发展带的重要增长极。围绕“现代国际空港、区域产业引擎，绿色宜居新城”的区县功能定位，顺义区将着力发展临空产业，现代制造业，总部经济和文化创意产业，顺义发展生产性服务业有着非常好的区域优势和产业优势。
　　3、2008年的北京奥运会、首都机场扩建，花博会、顺义新城等一系列重大工程和项目的启动和建设，对完善城市功能，提高城市综合竞争力，改善投资环境，带动服务业发展起着非常重要的推动作用，相关生产性服务业的需求空间也将持续增长。
　　（三）关于推进顺义区生产性服务业发展的初步思考
　　1、优化生产性服务业发展的外部环境。由相关委办局参与建立工作协调机制，加强对全区生产性服务业发展的总体指导，制定促进生产性服务业发展科学规划和配套政策。
　　搭建信息平台，加强政府及相关部门与企业之间的沟通，为企业提供更多有效的市场科研发展信息和技术市场信息服务；推进生产性服务业领域中行业协会等各种民间组织的组织化进程；对于不属于机密的政府数据及时公开，为保险、咨询等行业的发展创造条件；及时修订现行统计体系，加强对服务业的统计工作，为政府决策和科学研究提供科学依据；加大对企业进行科研成果的转化、产品、品牌创新活动的政策和资金扶持力度，制定扶持政策，支持企业 信息化发展，在增强地方企业竞争力的同时培育市场；建立企业信用信息系统，协调金融机构调整放贷政策，解决生产性服务业企业融资难问题。
　　2、立足顺义区位条件和产业优势，依托临空经济区的科学定位，着力发展临空产业，现代制造业，总部经济和文化创意产业等产业，更多地吸引相关服务业尤其是生产性服务业总部入驻顺义。
　　随着全球制造中心向中国的移动，中国市场的份量不断提高。巨大的潜在利益将驱动跨国巨头们加速在我国设立地区总部。按照顺义区“三核、三带、五区、多点”总体空间规划要求，吸引国外大公司设置研发机构；大力吸引国际上著名的中介机构的总部，如律师、会计、金融、企业与政府咨询机构、资产评估与并购机构的总部或地区总部等；吸引国际金融等方面的政府与非政府机构入驻，座落在顺义的首都机场为此带来了可能
刘淇书记在北京市十次党代会上明确指出：“积极引进国内外金融机构和大企业、大集团总部、研发中心、结算中心、采购中心，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，全面提升首都经济的国际化水平。”
　　3、对相关服务业企业，尤其是生产性服务业大企业入驻顺义区给予一定优惠和支持。
　　借鉴西城区和朝阳区的一些经验做法，可以对入驻顺义区的生产性服务业企业给予相关优惠和支持，比如，租金方便给予一定补贴，解决中小企业融资难的问题；对生产性服务业提供税收优惠，使社会资源向这个方面流动。
　　4、拓宽渠道，大力聚集高端人才，形成支撑顺义区产业发展所需的人力资源基础。
　　现代生产性服务业具有知识性、专业性和创新性等特征，对人才的要求较高。北京是中国的教育中心，拥有众多的高等学府，顺义借此正可以引进高水平人才，为生产型服务业发展奠定人力资源基础。制定和完善吸引人才的政策措施，重视高素质科技人才的培养和引进以此来吸引高水平人才。
在人才引进和培养方面出台政策，可考虑对所需得到京工作人员的户口、购房方面给予一定支持或优惠。“比如个人住房公积金、住房贷款享受优惠或享受住房补贴。”