九乡新闻网通背拳套路教学视频:王耀武主鲁
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王耀武入主山东，实现了他的宿愿，这使他很得意。但是，他当时所面临的形势则无论如何也不能令他乐观。
经过八年抗战，中共山东党的地方组织由小到大，由弱变强，党员人数已发展到22万，建立了从省到乡村各级组织；山东解放区建立了全国第一个共产党领导的省政府，并形成了从省到乡村一套完整的人民民主政权；到1945年底，山东解放区已经拥有2800万人口，拥有71万人的民兵、209万人的自卫团和27万人民军队的武装力量，并控制着12.5万平方公里的土地（约占全省的90％）。而国民党仅控制着济南、青岛、枣庄等一些大中城市和少数县城。在这种情况下，王耀武实施计划“至感困难”！
尽管王耀武是在非常艰险的情况下主鲁的，可以说是“临危受命”，但还是兢兢业业、忠心耿耿的。就在1946年11月1日，王耀武宣誓就职时，发表了如下的就职宣言： “山东沦陷八年，元气大伤，正宜休养生息，不期共匪乘机变乱，复员建国大业无从进行。我三千八百万同胞未受抗战胜利之益，反被内乱骚扰之祸，且日陷水深火热之中，实为山东人民之不幸。本人自长沙受降后，于本年一月衔命北上，办理山东绥靖，……兼任省长……为父老兄弟服务。”“本人唯一愿望首在安定人民，安定地方，……自当秉承元首旨意，竭尽忠诚，为我父老兄弟谋安定，争取生存，改善生活，开辟生机，使能安居乐业。”并提出了整治山东的三要则，即“安民”、“察吏”、“教养”。
王耀武主鲁后，颇有重整山东河山的气概。11月8日，王耀武主持召开山东省政府委员会第一次会议时就宣布，前任主席咨交省政府印刷所各项交待清册及交接事务已基本完毕。同时，先后公布了本省清规戒律十项训令。1947年1月1日又公布了《山东省政府施政纲领》和《为公布施政纲领告全省同僚同胞书》。1947年1月8日至10日，又主持召开山东省绥靖政务会议，通令各专员县长即日返回工作，自2月1日起，如再逗留青岛、济南者，以擅离职守论处。
在王耀武主鲁之初半年的时间里，蒋介石三次莅济巡视，并进行频繁接见与视导，与王耀武长时间私谈，这无疑是对王耀武的信任与支持，给王耀武很大的鼓舞，促使王耀武为蒋卖命。
王耀武主鲁后，立即着手制定其施政纲领。《山东省政府施政纲领》共4项49条，其中，“总纲”明确提出纲领的依据是“三民主义”，目的首要则是“以政治力量配合军事，完成绥靖工作，重建地方秩序”。
单就此纲领来看，既渗透了反共精神，同时反映了王耀武的“复兴三民主义新山东”的壮志和其“为政不在多言”的“奋发实干”精神。但是，天不助他，王耀武“受命主鲁”的整个过程，正是国民党统治迅速走向崩溃的时期，尤其在山东，更是如此。这就决定了王耀武的“雄才大略”无法得以施展，他的《施政纲领》再好，也逃不脱失败的命运。在王耀武主鲁不久，便接连遭到鲁南战役、莱芜战役的失败，损兵折将十分惨重，这对王耀武“重整山东河山”的全面施政计划不啻是一瓢冷水，而且是当头一记闷棍。王耀武为了挽回颓势，又于3月公布了《山东省政府紧急配合军事三要点》，作为《施政纲领》的重要补充，实际上也是施政的要求。《要点》明确规定：“1．依军事之进展紧急安定人心，恢复秩序；2．人力物力财力密切配合国军行动，先完成点线控制，次完成全面控制，以极优秀干员控制点线，以极熟悉当地情形干部发展全面。”《要点》提出了运用人力财力物力方面的措施，以保证目标之完成。在人力方面，发动各县人士还乡：“1．原在本县有工作之党政团民人员；2．济青徐之各县有资格历练之闲员；3．服务任何机关之志愿回乡人员；4．招致各县其他流亡人员。”在财力物力方面，强调集中的措施，在督促指导上，强调要政治密切配合军事，要求各级首长“层层督进，明别责任”，“实地指导”。其他各种应当急办之事项，均以配合军事工作为宗旨。
王耀武在实施他的《施政纲领》和“要点”时，确实下了一番很大的功夫，也取得了不少“成绩”。特别是1947年冬夏，大批恶霸、地主、“还乡团”返乡，疯狂向人民群众反攻倒算，杀害了大批共产党的基层干部、土改积极分子、民兵和妇女儿童，恢复了国民党的一些地方政权，夺回了一些失去的地方。
但是，在王耀武倾力实施其“施政纲领”和“要点”之际，国内形势正发生着重大变化。1947年6月30日，刘邓大军强渡黄河，发动了鲁西南战役，揭开了中国人民解放军战略进攻的序幕，从而，也把国民党军队逼上战略防御的地位。
在山东，1947年5月，华东野战军发起孟良崮战役，全歼国民党军五大主力之首的整编第七十四师及八十三师一个团，共3.2万余人，击毙七十四师师长张灵甫。孟良崮战役的胜利，基本上粉碎了国民党军对山东的重点进攻，极大地震动了国民党军政内部。山东的国民党军已经完全处于被动挨打的境地。
为了应对形势的变化，国民党政府于1947年7月召开的第六次国务会议上，通过了蒋介石提出的《历行全国总动员，以戡平共匪叛乱，扫除民主障碍，如期实施宪政，贯彻和平方针案》。其后，各省、市国民党参政会和“人民团体”纷纷召开“戡乱建国动员大会”，通电拥护“戡乱”令。7月18日，蒋介石主持召开国务会议，通过《动员戡乱完成宪政实施纲要》（即“戡平共匪叛乱总动员令”）。自此，国民党反动统治的所谓“戡乱建国”时期开始。
王耀武为落实“总动员令”，于1948年1月至3月，主持山东省政府制定了《山东省政府戡乱时期战斗体制实施纲要》和《山东省动员戡乱纲领》。《纲要》和《纲领》都是以“戡乱”即军事剿共为中心的全面施政纲领。《纲要》附设五个方面的《实施方案》：《民众组训实施方案》、《干部训练实施方案》、《增加生产实施方案》、《重建地方武力实施方案》和《剿匪实施方案》。《山东省动员戡乱纲领》共27条，主要内容是：
一、为历行动员戡乱，发动省级官吏及一般知识分子“到政治前线去”。
二、甄训大批军政干部，随军前进，建立军政据点及核心组织，敷设交通情报网，构成绥区行政之有机体系，并以组训民众为中心任务，“迅速协助地方，树立国民自卫力量”，“实行联庄联防”。
三、配合国民自卫组织，“推行乡保皆社、户户皆社员之合作制度”；实行“武装耕者有其田”。
四、招抚流亡，搜捕匪干；对不务正业之地痞流氓，予以集中训练，调服兵役及工役，“以肃清奸匪内线而净化社会”。
五、“起用地方公正绅士及一般知识分子，领导动员戡乱工作”。
六、自卫队、保安团及精锐国军，层级部署，构成地方警卫网，“建立坚强统一之战斗体。面支援点、点掩护面，攻守并重，进退自如，确保有余不尽之战斗力，机动使用”。
王耀武精心制造的这些“纲领”、“纲要”，反映了他“重整山东河山”的决心，也表现出了他的“雄才大略”。但是，当历史发展到1948年春夏的时候，王耀武治下的山东，又经过了潍县战役、周张战役、兖洲战役，除济南、青岛、烟台、枣庄等少数几座城市尚在国民党控制之下以外，其余地方全都成了解放区，王耀武的一套施政设想已经几乎没有可以付诸实施的土地了，这是一出历史的悲剧，可叹，“英雄无用武之地”！
王耀武主鲁的4年间，正是中国共产党代表的人民革命力量与国民党代表的反动势力的决战时期。在这个时期，国民党在政治、军事、经济、文化等各个方面都是以反共为中心的，因此，王耀武主持下的山东省政府的各种措施，自然也都是以反共为中心的。也就是说，王耀武主鲁的所有举措，集中到一点，那就是反共。
为贯彻反共这个基本方针，从何思源到王耀武，举办了多期各级、各类训练班，以培养反共骨干。从1945年冬到1947年4月，共举办了第七、八、九三期训练班，每期两个月。其中第九期规模最大，王耀武亲任主任，教职员426人，学员1522人。训练的中心内容也都是如何反共的，如“如何打击奸匪阴谋与暴行”、“最近奸匪阴谋暴行的认识”、“对奸匪阴谋之分析”、“奸匪暴行之一般情形”、“打击奸匪暴行之对策”等。
王耀武的另一种手段是进行欺骗宣传。在1946年春夏国民党发动全面内战之前，为配合军事进攻，国民党山东省党部印制了许多文件，颁发给党务政工人员，如《党务工作纲要》、《政工人员今后应有之努力》以及专门对共产党员的《自新证》等。《自新证》的全文是：
中共党员、官兵及各界同胞：政府对各位极为同情，极为关怀，为表示宽容和优待起见，特制备此证，并订定办法三项（如左），准予各位改过自新，希能认清大势，从速来归，这是一个很好的机会，万勿因循自误：
一、凡中共党员、中共官兵，或被裹协加入共党的民众，只要诚心悔过，均可持此证向所在地的国军或党政机关投诚，决准其自新，不咎其既往。
二、凡携械或重要文件投诚的，当特别优待。
三、如有愿意建功赎罪的，更当分别奖励录用。
1947年下半年，中国人民解放军实行战略反攻后，国民党的形势更为不妙。为加强“戡乱”，破坏解放区的土改复查和新式整军运动，国民党反动派进一步加强反共政治宣传。1947年12月，国民党山东省党部印制了《绥靖区宣传工作计划》和《戡乱剿匪三个月工作计划》，号召其党羽要“普遍揭发共匪的……罪恶……阴谋，以邀发人民……热烈参加剿匪建国总动员”，“暴露共匪土地革命与翻身斗争之黑幕，……以激人民同仇敌忾，保乡保家之决心”，要“阐明共匪必败，戡乱必成，……坚强剿匪必胜之信念。”
1948年春夏，国共两党在战场上的形势日趋明朗，山东战场更显一边倒之势。因此，王耀武虽极力制定和推行反共政策，但他也清楚地看到共产党越来越发展壮大，而国民党则屡战屡败，只能抱残守缺，要战胜共产党只是痴心妄想。
王耀武主鲁期间，正值国共两党军事决战之际，其间，在山东战场进行了十数次著名战役，均以国民党军失败、人民解放军获得全胜而告结束。王耀武作为国民党军高级将领、山东地区国民党军最高指挥官，自然参与其中，也就不可避免地尝到了惨败的滋味。
1946年6月下旬，以围攻中原解放区为起点，国民党军向全国各解放区发起了全面军事进攻，中国历史上空前规模的内战从此爆发。内战爆发之初，国民党军趾高气扬，狂傲不已，扬言在“三个月至五个月便能解决”，他们倾其全部主力向各解放区齐头并进。当时，华东地区特别是山东地区处在共产党与国民党军事斗争的最前沿。
华东解放军全军共42万人，占解放军总数的1/3，战斗力很强。因此，国民党军发动全面进攻，自然把华东作为其攻击的重点。内战爆发时，国民党在华东地区的军队达59个师，约54万人，占其进攻解放区正规军总数的1/3。其中在山东有27个师共24万人。国民党的战略意图是，在华东由南向北步步推进，先侵占苏皖解放区；在山东先打通交通干线分割解放区，再以铁路为依托向两厢侵入内地，达到由点到线、由线到面全部占领山东解放区的目的。在这种形势下，王耀武也是踌躇满志，胆壮气豪，积极从政治上、军事上配合、实施全面进攻战略。早在1946年5月下旬，驻济南、青岛、潍县的国民党军就不断向山东解放区发起军事挑衅。6月22日，国民党第五十四军及暂编第十二师即首先在即墨向胶东解放区发起大规模军事进攻，实际上已经开了国民党军进攻解放区的先河。
但是，国民党完全错估了形势，战争一开始就没有按照国民党预期的方向发展。首先是中原解放军在7至8月的胜利突围；接着是华中野战军在苏中解放区七战七捷，歼敌5万余人，占当面进攻苏中解放区国民党军的2/5；山东解放区在胶济铁路东段歼敌1.2万余人；8月，刘伯承、邓小平指挥的晋冀鲁豫野战军在陇海路徐州至开封段出击，连同豫东作战，歼敌1.6万人，9月在定陶又歼由郑州进攻解放区的国民党军1.7万人；与此同时，晋冀鲁豫野战军陈赓部在晋南作战中歼敌约5万余人；在北部战线，贺龙、李井泉领导的晋绥部队和聂荣臻领导的晋察冀部队于7月至9月先后进行了晋北战役和大同、集宁战役，共歼敌2万余人，10月上旬在怀来地区歼敌1.8万余人。
经过7、8、9三个月的作战，解放军歼灭了国民党军大批有生力量，证明经过抗日战争锻炼的人民解放军的战斗力已经大大提高，有了广大解放区作为依托，机动作战、大量歼敌的能力已经超过以往任何革命战争时期。
1946年12月中旬，进攻华东解放区的国民党军，调集25个师、68个旅的兵力，其中，以25个旅又1个快速纵队的兵力由江苏的东台、淮阴、宿迁和山东的峄县分四路向华东解放区进攻，企图占领苏北和鲁南解放区，迫使华东解放军从陇海路北撤。国民党军进至临沂西南向城、卞庄一线后，就地转入防御，伺机再行进攻。山东野战军和华中野战军根据中央军委和毛泽东的指示，决定首先集中27个团的主力部队，在地方部队的配合下，消灭进犯鲁南地区的国民党军第二十六师和第一快速纵队。1947年1月2日至4日，全歼国民党军第二十六师和第一快速纵队3万余人。接着又围歼峄县、枣庄之国民党军，至20日，又歼国民党军第五十一师2.3万余人。这就是鲁南战役，历时18天，共歼敌5.3万余人，生俘敌整编第二十六师中将师长马励武、第五十一师中将师长周毓英等10余名将级军官，挫败了国民党军攻占山东解放区首府临沂的计划。
宿北战役和鲁南战役的失败，对蒋介石、王耀武震动很大。为了挽回败势，蒋介石煞费苦心，制定了“鲁中会战计划”，纠集31万兵力，分南北两线，妄图把华东解放军主力压迫至沂蒙山区，围而聚歼。为此，调国民党军参谋总长陈诚到徐州前线亲自指挥。陈诚受命后，立即令其亲信整编第十八师胡琏部和整编第七十四师张灵甫部、整编第八十三师李天霞部、整编第二十五师黄百韬部等向临沂一带进犯。同时，又命王耀武派第十二军霍守义部等经明水吐丝口镇向莱芜一带活动。1947年2月，华东野战军挥师北上，分三路撤至蒙阴、沂水一带。华东局也主动撤离临沂，随军北上。这时，陈诚自以为得计，趁机编造宣扬其“临沂大捷”的战绩，并电令王耀武做阻击解放军北过黄河的准备，“派一个军进驻莱芜，一个军进驻新泰诱敌来攻，勿使其继续北窜。待我守军将敌人吸引住以后，再以部队迅速增援，内外夹攻而歼灭之。”
王耀武对陈诚的“战绩”有怀疑，曾建议派第十二军以博山为依托，并与驻博山之第七十三军相互配合，在明水、博山、莱芜之间形成阻击之势。2月13日，蒋介石以亲笔信指示王耀武派军进驻莱芜、新泰，以“吸引住敌人，不使北渡黄河有喘息的机会，而在黄河南岸将其歼灭，以振人心，有利我军以后的作战，切勿失此良机”。王耀武只好召集他的副司令官李仙洲、参谋长罗幸理等研究执行蒋、陈指令的具体计划。李仙洲作为前线最高指挥官于2月14日率部抵达博山。而第十二军霍守义部却拖延不进。王耀武只得于16日改派他的嫡系第七十三军韩浚部与第十二军对调进驻莱芜，以整编四十六师韩练成部进驻新泰。18日，华东野战军进入莱芜地区，20日便对国民党第七十三军和尚未到达新泰而受命退缩到莱芜的整编第四十六师发起猛攻，打响了莱芜战役。莱芜战役打响后，国民党军立即感到不支。李仙洲请示王耀武，王又请示蒋介石，获准后于21日下达了北撤的命令。由于韩练成力主23日撤退的主张被李仙洲采纳，故北撤从23日上午开始。当国民党军北撤行至莱芜、吐丝口之间时，遭到华野部队包围和猛烈攻击，立即陷于被动混乱状态。战至下午1时许，除韩练成因早与中共地下工作人员有联系而主动脱离指挥逃走和新三十六师师长曹振铎率少量部队逃回济南外，李仙洲以下近5.6万人全部被歼，第二绥靖区中将副司令官李仙洲、第七十三军中将军长韩浚等15名将级军官被俘，2名将级军官阵亡。
莱芜战役胜利后，解放军乘胜扩大战果，先后收复新泰、莱芜、博山、淄川、长山、邹平、临淄、益都、掖县、昌邑、高密、胶县等县城及张店、周村等重要城镇和车站，控制了胶济路东西线250余公里的铁路，使胶东、渤海、鲁中三个战略区联成一片。
莱芜战役的胜利，彻底粉碎了国民党南北会师占据整个山东的“鲁南会战”计划，打乱了其进攻山东解放区的部署，也为人民解放军进行大规模运动战提供了宝贵的经验。
国民党经过8个月对解放区的全面进攻，虽然侵占了105座城市，但却损失了71万余兵力，并在几大主要战场失去了主动权。特别是经过莱芜战役，国民党全面进攻解放区的战略计划宣告失败。由于战线太长，兵力不足的矛盾日趋严重，蒋介石不得不从1947年3月起，集中了94个旅的兵力，对处于战线两翼的山东和陕北解放区实施重点进攻。其中，用于进攻山东解放区的兵力达24个师，60个旅，共45万人，占其参与重点进攻总兵力的66％。同时，开始实施蓄谋已久的“黄河战略”，于3月15日在花园口处将黄河堵住，使之回归故道，切断了晋冀鲁豫与华东两个主战场的联系，以保障其重点进攻。
蒋介石对山东实行重点进攻的企图是，压迫华东野战军至胶东狭窄地区加以消灭，以解除解放军对其心脏地区南京、上海的威胁。为此，蒋介石以其陆军总司令顾祝同坐镇徐州，组成“陆军总司令部徐州司令部”，统一指挥徐州、郑州部队，又将王敬久兵团由冀鲁豫战场调至山东。
中共中央正确分析了战争形势，要求各解放区继续执行积极防御的战略方针，坚持内线作战；要求山东、陕北两战区部队实行诱敌深入，集中优势兵力，抓住战机，逐批歼灭进犯之敌。中央军委要求华东野战军“彻底休整一个月，尔后再战”，对沿津浦线北犯之敌不要阻止，让其分散兵力，进至泰安一线，“于我最为有利”。
为贯彻中共中央和中央军委指示，华东局和华东野战军前委于3月上旬分别撤至沂水县坡庄和淄川大矿地进行休整，并召开会议，部署迎接国民党的重点进攻。随后，华东野战军主力在晋冀鲁豫野战军的配合下，于4月22日至5月1日发动泰（安）蒙（阴）战役，全歼泰安守敌3万余人，收复泰安、肥城、宁阳、蒙阴等县城。
泰蒙战役后，国民党调整军事部署，集中兵力继续向鲁中解放区进犯。5月12日，国民党整编第七十四师由临蒙公路向北推进。华东野战军根据中共中央、中央军委“诱敌深入，选择比较好打之一路，不失时机组织歼敌”的指示，一改历来先打弱敌或打侧翼孤立之敌的战法，决定集中兵力，聚歼处于敌军密集队形中央的“王牌”第七十四师于孟良崮一带。故而将华野主力后撤至莱芜、新泰、蒙阴以东地区，使敌放胆前进，令第一、第二纵队停止南下，已经南下的第六纵队隐伏于鲁南，准备配合主攻部队作战。
5月13日傍晚，华野主攻部队发起攻击，从国民党军八十三、七十四、二十五师之间直指七十四师侧后，使七十四师左右侧后均暴露在解放军攻击之下。七十四师被迫仓皇撤至孟良崮一带。华野部队迅速切断七十四师与八十三、二十五师的联系，夺取了孟良崮周围的战略要点，形成了对七十四师的包围。此时，蒋介石亲到徐州督战，企图以七十四师为“磨心”，将华野部队吸引至孟良崮周围，然后，以10个整编师的兵力合击华野主力。而七十四师则退至孟良崮企图固守待援。
华东野战军在其主攻部队完成对敌七十四师包围的同时，其他部队及鲁中、鲁南、滨海的地方武装也积极参与向敌出击。孟良崮周围的围歼战激战两日，15日13时，华野主力发起总攻，战至16日17时，全歼国民党军五大主力之首的整编第七十四师及整编第八十三师一个团共3.2万余人，击毙第七十四师师长张灵甫，缴获大批美式武器装备。
孟良崮战役的胜利，基本上粉碎了国民党军对山东的重点进攻，有力地配合了陕北及其他解放区战场的胜利攻势，鼓舞了全国人民的胜利信心。孟良崮战役的胜利，使蒋介石重点进攻山东、陕北解放区的计划宣告失败，国内军事形势发生了深刻的变化，为人民解放军从战略防御转向战略反攻，从内线作战转向外线作战进行了奠基。
敌七十四师被歼，极大地震动了国民党军内部，蒋介石哀叹这是“无可补偿的损失”，并气急败坏地将汤恩伯撤职。陈诚、王耀武亦为之痛惜万分，捶胸顿足。这不是偶然的。七十四师为蒋介石嫡系五大主力之一（五大主力即整编第七十四师、第五军、整编第十一师、第一军、新六军，其中，前三大主力均在山东，后两大主力在东北），亦为华东战场主力之一。该师整编前为七十四军，原军长即为王耀武，张灵甫为其下属五十八师师长。王耀武调升后，该军为王耀武第四方面军主力。后在王耀武亲自举荐下，张灵甫升任该军军长。张灵甫是黄埔军校四期毕业生，是蒋介石的得意门生，也是王耀武的爱将，因此，七十四师被歼，张灵甫被击毙，使王耀武痛心疾首，受到了沉重的打击。也正因如此，王耀武亲自主持召开了“山东省戡乱殉国党政军民追悼大会”，并亲自主持编制了《追悼大会纪念册》，而且亲为纪念册撰写了题为“纪念戡敌殉国的革命先烈”的“代序”，还写了“祭文”。
在孟良崮战役正在激战之时，中共中央和毛泽东就提前考虑人民解放军由战略防御转向战略进攻的问题。1947年6月30日，刘伯承、邓小平领导的晋冀鲁豫野战军主力12万人在山东境内的阳谷以东至临濮集之间150公里的河段强渡黄河，随即发动了著名的鲁西南战役，歼敌6万余人，接着千里挺进大别山，转入外线作战，从而揭开了战略反攻的大幕。
在山东战场，从鲁南战役到孟良崮战役，山东解放区军民共歼敌18个旅（师），约20万人，并牵制了国民党总兵力的1/4，为其他战场转变战局创造了条件。孟良崮战役后，为配合刘邓大军南进，华东野战军兵分三路，实施内外线作战计划。其中以5个纵队留驻鲁中一带，坚持内线作战，以6个纵队分为两路外线出击，向鲁南和鲁西南挺进。7月17日，华野第二、六、七、九纵队发起南麻、临朐战役，经过十数日激战，歼敌1.8万余人，因阴雨连绵，未全歼敌军，于30日撤出战斗。9月初，挺进鲁西南的华野部队在陈毅、粟裕领导下组成西线兵团（又叫外线兵团），协同刘邓大军开辟中原战场；许世友、谭震林领导的华野部队组成东线兵团（内线兵团），坚持在胶东战场。9月7日，西线兵团在菏泽、巨野间的沙土集发起沙土集战役，全歼国民党第五十七师师部及所属两个旅共约1万余人，俘中将师长段霖茂等高级将领数人。9月上旬，许谭兵团发起胶东保卫战，歼敌1.4万余人。10月上旬又发动胶河战役，歼敌1.2万余人。1948年3月，东线兵团发动张（店）周（村）战役，歼敌3.8万余人，解放了张店、周村等鲁中城镇，使鲁中、渤海解放区联成一片，迫使山东的国民党军退守在济南、青岛、潍坊、枣庄等少数孤立的据点。4月，东线兵团对被王耀武称为“鲁中堡垒”的潍县发动攻击，发起潍县战役，歼敌4.6万余人，使鲁中、渤海、胶东解放区联成一片。7月，许谭兵团发起兖州战役，歼敌3.7万余人，毙俘少将军官10名，解放了兖州、济宁、滕县、汶上、章丘等，使鲁中南、鲁西南和胶东、渤海解放区都联成一片。这样，不仅使蒋介石、王耀武的计划无法实现，而且使国民党军在山东战场的形势十分糟糕，已成十分孤立之势，只能收缩在几座孤城。显然，国民党、王耀武在山东的统治就要结束了。
从全国形势看，到1948年6月，人民解放军经过两年的作战，共歼敌264万人，战争形势发生了根本性变化。这时，国民党总兵力减少到365万人，而能用于一线作战的正规军只有198万人，战斗力大为下降。蒋介石不得不改重点进攻为重点防守，将兵力收缩于东北、华北、华东、中原、西北5个战场的若干战略要点上，企图集中兵力，争取时间，挽回败局。而在解放区方面，人民解放军已发展到280万人，其中正规军149万人。经过战争的锻炼和新式整军运动，战斗力大为提高。解放区面积已达235万平方公里，人口已有1.68亿，大部分老区、半老区已进行了土地改革，广大翻身农民生产、参军、支前的热情空前高涨。国共双方政治、军事力量的对比已经发生了根本性的变化，表明人民解放军同国民党军进行战略决战的时机已经到来。
基于战争形势的发展变化，中共中央军委和毛泽东于1948年7月14日指示华东野战军准备攻取济南，作为战略决战的序幕。
济南在军事上的战略地位非常重要。它北依黄河，南靠泰山，地势险要。特别是它处于津浦铁路中段、胶济路西端，是徐州的重要屏障，因此，蒋介石很看重济南的防守。
王耀武曾考虑放弃济南，但遭到了蒋介石的严厉训斥。
为了固守济南，国民党军在日军原有防御工事的基础上，加筑了更为坚固的防御体系。
中共中央及中央军委对济南战役十分重视，对这次战役的作战方针、部署、目的等作了系统明确的指示。指出，这次战役的方针是“攻济打援”，以既攻克济南又歼灭一部分援敌为目的；在兵力部署上，应以一部分兵力攻打济南，集中大部兵力打援。
为了确保济南战役的胜利，华东野战军做了各方面的准备。
9月14日至15日，华野攻城部队扫清了济南周围之敌，于16日午夜万炮齐发，开始攻城。至24日黄昏，整个战役胜利结束，共歼敌10.4万人（含起义2万人）。济南被克之时，王耀武及第二绥靖区副司令牟中珩，国民党执行委员、山东省党部主任委员庞镜塘化装潜逃，分别在寿光、滕县、高密被俘获，从而结束了他们统治山东的生涯。
济南战役的胜利，揭开了战略决战的序幕，开创了人民解放军攻打坚固大城市的先例，严重打击了国民党重点防御计划，从根本上动摇了据守城市进行顽抗的信心。从此以后，解放军要打哪个大城市，已经没有什么可以阻挡了。
经过八年抗战，中共山东党的地方组织由小到大，由弱变强，党员人数已发展到22万，建立了从省到乡村各级组织；山东解放区建立了全国第一个共产党领导的省政府，并形成了从省到乡村一套完整的人民民主政权；到1945年底，山东解放区已经拥有2800万人口，拥有71万人的民兵、209万人的自卫团和27万人民军队的武装力量，并控制着12.5万平方公里的土地（约占全省的90％）。而国民党仅控制着济南、青岛、枣庄等一些大中城市和少数县城。在这种情况下，王耀武实施计划“至感困难”！
尽管王耀武是在非常艰险的情况下主鲁的，可以说是“临危受命”，但还是兢兢业业、忠心耿耿的。就在1946年11月1日，王耀武宣誓就职时，发表了如下的就职宣言： “山东沦陷八年，元气大伤，正宜休养生息，不期共匪乘机变乱，复员建国大业无从进行。我三千八百万同胞未受抗战胜利之益，反被内乱骚扰之祸，且日陷水深火热之中，实为山东人民之不幸。本人自长沙受降后，于本年一月衔命北上，办理山东绥靖，……兼任省长……为父老兄弟服务。”“本人唯一愿望首在安定人民，安定地方，……自当秉承元首旨意，竭尽忠诚，为我父老兄弟谋安定，争取生存，改善生活，开辟生机，使能安居乐业。”并提出了整治山东的三要则，即“安民”、“察吏”、“教养”。
王耀武主鲁后，颇有重整山东河山的气概。11月8日，王耀武主持召开山东省政府委员会第一次会议时就宣布，前任主席咨交省政府印刷所各项交待清册及交接事务已基本完毕。同时，先后公布了本省清规戒律十项训令。1947年1月1日又公布了《山东省政府施政纲领》和《为公布施政纲领告全省同僚同胞书》。1947年1月8日至10日，又主持召开山东省绥靖政务会议，通令各专员县长即日返回工作，自2月1日起，如再逗留青岛、济南者，以擅离职守论处。
在王耀武主鲁之初半年的时间里，蒋介石三次莅济巡视，并进行频繁接见与视导，与王耀武长时间私谈，这无疑是对王耀武的信任与支持，给王耀武很大的鼓舞，促使王耀武为蒋卖命。
王耀武主鲁后，立即着手制定其施政纲领。《山东省政府施政纲领》共4项49条，其中，“总纲”明确提出纲领的依据是“三民主义”，目的首要则是“以政治力量配合军事，完成绥靖工作，重建地方秩序”。
单就此纲领来看，既渗透了反共精神，同时反映了王耀武的“复兴三民主义新山东”的壮志和其“为政不在多言”的“奋发实干”精神。但是，天不助他，王耀武“受命主鲁”的整个过程，正是国民党统治迅速走向崩溃的时期，尤其在山东，更是如此。这就决定了王耀武的“雄才大略”无法得以施展，他的《施政纲领》再好，也逃不脱失败的命运。在王耀武主鲁不久，便接连遭到鲁南战役、莱芜战役的失败，损兵折将十分惨重，这对王耀武“重整山东河山”的全面施政计划不啻是一瓢冷水，而且是当头一记闷棍。王耀武为了挽回颓势，又于3月公布了《山东省政府紧急配合军事三要点》，作为《施政纲领》的重要补充，实际上也是施政的要求。《要点》明确规定：“1．依军事之进展紧急安定人心，恢复秩序；2．人力物力财力密切配合国军行动，先完成点线控制，次完成全面控制，以极优秀干员控制点线，以极熟悉当地情形干部发展全面。”《要点》提出了运用人力财力物力方面的措施，以保证目标之完成。在人力方面，发动各县人士还乡：“1．原在本县有工作之党政团民人员；2．济青徐之各县有资格历练之闲员；3．服务任何机关之志愿回乡人员；4．招致各县其他流亡人员。”在财力物力方面，强调集中的措施，在督促指导上，强调要政治密切配合军事，要求各级首长“层层督进，明别责任”，“实地指导”。其他各种应当急办之事项，均以配合军事工作为宗旨。
王耀武在实施他的《施政纲领》和“要点”时，确实下了一番很大的功夫，也取得了不少“成绩”。特别是1947年冬夏，大批恶霸、地主、“还乡团”返乡，疯狂向人民群众反攻倒算，杀害了大批共产党的基层干部、土改积极分子、民兵和妇女儿童，恢复了国民党的一些地方政权，夺回了一些失去的地方。
但是，在王耀武倾力实施其“施政纲领”和“要点”之际，国内形势正发生着重大变化。1947年6月30日，刘邓大军强渡黄河，发动了鲁西南战役，揭开了中国人民解放军战略进攻的序幕，从而，也把国民党军队逼上战略防御的地位。
在山东，1947年5月，华东野战军发起孟良崮战役，全歼国民党军五大主力之首的整编第七十四师及八十三师一个团，共3.2万余人，击毙七十四师师长张灵甫。孟良崮战役的胜利，基本上粉碎了国民党军对山东的重点进攻，极大地震动了国民党军政内部。山东的国民党军已经完全处于被动挨打的境地。
为了应对形势的变化，国民党政府于1947年7月召开的第六次国务会议上，通过了蒋介石提出的《历行全国总动员，以戡平共匪叛乱，扫除民主障碍，如期实施宪政，贯彻和平方针案》。其后，各省、市国民党参政会和“人民团体”纷纷召开“戡乱建国动员大会”，通电拥护“戡乱”令。7月18日，蒋介石主持召开国务会议，通过《动员戡乱完成宪政实施纲要》（即“戡平共匪叛乱总动员令”）。自此，国民党反动统治的所谓“戡乱建国”时期开始。
王耀武为落实“总动员令”，于1948年1月至3月，主持山东省政府制定了《山东省政府戡乱时期战斗体制实施纲要》和《山东省动员戡乱纲领》。《纲要》和《纲领》都是以“戡乱”即军事剿共为中心的全面施政纲领。《纲要》附设五个方面的《实施方案》：《民众组训实施方案》、《干部训练实施方案》、《增加生产实施方案》、《重建地方武力实施方案》和《剿匪实施方案》。《山东省动员戡乱纲领》共27条，主要内容是：
一、为历行动员戡乱，发动省级官吏及一般知识分子“到政治前线去”。
二、甄训大批军政干部，随军前进，建立军政据点及核心组织，敷设交通情报网，构成绥区行政之有机体系，并以组训民众为中心任务，“迅速协助地方，树立国民自卫力量”，“实行联庄联防”。
三、配合国民自卫组织，“推行乡保皆社、户户皆社员之合作制度”；实行“武装耕者有其田”。
四、招抚流亡，搜捕匪干；对不务正业之地痞流氓，予以集中训练，调服兵役及工役，“以肃清奸匪内线而净化社会”。
五、“起用地方公正绅士及一般知识分子，领导动员戡乱工作”。
六、自卫队、保安团及精锐国军，层级部署，构成地方警卫网，“建立坚强统一之战斗体。面支援点、点掩护面，攻守并重，进退自如，确保有余不尽之战斗力，机动使用”。
王耀武精心制造的这些“纲领”、“纲要”，反映了他“重整山东河山”的决心，也表现出了他的“雄才大略”。但是，当历史发展到1948年春夏的时候，王耀武治下的山东，又经过了潍县战役、周张战役、兖洲战役，除济南、青岛、烟台、枣庄等少数几座城市尚在国民党控制之下以外，其余地方全都成了解放区，王耀武的一套施政设想已经几乎没有可以付诸实施的土地了，这是一出历史的悲剧，可叹，“英雄无用武之地”！
王耀武主鲁的4年间，正是中国共产党代表的人民革命力量与国民党代表的反动势力的决战时期。在这个时期，国民党在政治、军事、经济、文化等各个方面都是以反共为中心的，因此，王耀武主持下的山东省政府的各种措施，自然也都是以反共为中心的。也就是说，王耀武主鲁的所有举措，集中到一点，那就是反共。
为贯彻反共这个基本方针，从何思源到王耀武，举办了多期各级、各类训练班，以培养反共骨干。从1945年冬到1947年4月，共举办了第七、八、九三期训练班，每期两个月。其中第九期规模最大，王耀武亲任主任，教职员426人，学员1522人。训练的中心内容也都是如何反共的，如“如何打击奸匪阴谋与暴行”、“最近奸匪阴谋暴行的认识”、“对奸匪阴谋之分析”、“奸匪暴行之一般情形”、“打击奸匪暴行之对策”等。
王耀武的另一种手段是进行欺骗宣传。在1946年春夏国民党发动全面内战之前，为配合军事进攻，国民党山东省党部印制了许多文件，颁发给党务政工人员，如《党务工作纲要》、《政工人员今后应有之努力》以及专门对共产党员的《自新证》等。《自新证》的全文是：
中共党员、官兵及各界同胞：政府对各位极为同情，极为关怀，为表示宽容和优待起见，特制备此证，并订定办法三项（如左），准予各位改过自新，希能认清大势，从速来归，这是一个很好的机会，万勿因循自误：
一、凡中共党员、中共官兵，或被裹协加入共党的民众，只要诚心悔过，均可持此证向所在地的国军或党政机关投诚，决准其自新，不咎其既往。
二、凡携械或重要文件投诚的，当特别优待。
三、如有愿意建功赎罪的，更当分别奖励录用。
1947年下半年，中国人民解放军实行战略反攻后，国民党的形势更为不妙。为加强“戡乱”，破坏解放区的土改复查和新式整军运动，国民党反动派进一步加强反共政治宣传。1947年12月，国民党山东省党部印制了《绥靖区宣传工作计划》和《戡乱剿匪三个月工作计划》，号召其党羽要“普遍揭发共匪的……罪恶……阴谋，以邀发人民……热烈参加剿匪建国总动员”，“暴露共匪土地革命与翻身斗争之黑幕，……以激人民同仇敌忾，保乡保家之决心”，要“阐明共匪必败，戡乱必成，……坚强剿匪必胜之信念。”
1948年春夏，国共两党在战场上的形势日趋明朗，山东战场更显一边倒之势。因此，王耀武虽极力制定和推行反共政策，但他也清楚地看到共产党越来越发展壮大，而国民党则屡战屡败，只能抱残守缺，要战胜共产党只是痴心妄想。
王耀武主鲁期间，正值国共两党军事决战之际，其间，在山东战场进行了十数次著名战役，均以国民党军失败、人民解放军获得全胜而告结束。王耀武作为国民党军高级将领、山东地区国民党军最高指挥官，自然参与其中，也就不可避免地尝到了惨败的滋味。
1946年6月下旬，以围攻中原解放区为起点，国民党军向全国各解放区发起了全面军事进攻，中国历史上空前规模的内战从此爆发。内战爆发之初，国民党军趾高气扬，狂傲不已，扬言在“三个月至五个月便能解决”，他们倾其全部主力向各解放区齐头并进。当时，华东地区特别是山东地区处在共产党与国民党军事斗争的最前沿。
华东解放军全军共42万人，占解放军总数的1/3，战斗力很强。因此，国民党军发动全面进攻，自然把华东作为其攻击的重点。内战爆发时，国民党在华东地区的军队达59个师，约54万人，占其进攻解放区正规军总数的1/3。其中在山东有27个师共24万人。国民党的战略意图是，在华东由南向北步步推进，先侵占苏皖解放区；在山东先打通交通干线分割解放区，再以铁路为依托向两厢侵入内地，达到由点到线、由线到面全部占领山东解放区的目的。在这种形势下，王耀武也是踌躇满志，胆壮气豪，积极从政治上、军事上配合、实施全面进攻战略。早在1946年5月下旬，驻济南、青岛、潍县的国民党军就不断向山东解放区发起军事挑衅。6月22日，国民党第五十四军及暂编第十二师即首先在即墨向胶东解放区发起大规模军事进攻，实际上已经开了国民党军进攻解放区的先河。
但是，国民党完全错估了形势，战争一开始就没有按照国民党预期的方向发展。首先是中原解放军在7至8月的胜利突围；接着是华中野战军在苏中解放区七战七捷，歼敌5万余人，占当面进攻苏中解放区国民党军的2/5；山东解放区在胶济铁路东段歼敌1.2万余人；8月，刘伯承、邓小平指挥的晋冀鲁豫野战军在陇海路徐州至开封段出击，连同豫东作战，歼敌1.6万人，9月在定陶又歼由郑州进攻解放区的国民党军1.7万人；与此同时，晋冀鲁豫野战军陈赓部在晋南作战中歼敌约5万余人；在北部战线，贺龙、李井泉领导的晋绥部队和聂荣臻领导的晋察冀部队于7月至9月先后进行了晋北战役和大同、集宁战役，共歼敌2万余人，10月上旬在怀来地区歼敌1.8万余人。
经过7、8、9三个月的作战，解放军歼灭了国民党军大批有生力量，证明经过抗日战争锻炼的人民解放军的战斗力已经大大提高，有了广大解放区作为依托，机动作战、大量歼敌的能力已经超过以往任何革命战争时期。
1946年12月中旬，进攻华东解放区的国民党军，调集25个师、68个旅的兵力，其中，以25个旅又1个快速纵队的兵力由江苏的东台、淮阴、宿迁和山东的峄县分四路向华东解放区进攻，企图占领苏北和鲁南解放区，迫使华东解放军从陇海路北撤。国民党军进至临沂西南向城、卞庄一线后，就地转入防御，伺机再行进攻。山东野战军和华中野战军根据中央军委和毛泽东的指示，决定首先集中27个团的主力部队，在地方部队的配合下，消灭进犯鲁南地区的国民党军第二十六师和第一快速纵队。1947年1月2日至4日，全歼国民党军第二十六师和第一快速纵队3万余人。接着又围歼峄县、枣庄之国民党军，至20日，又歼国民党军第五十一师2.3万余人。这就是鲁南战役，历时18天，共歼敌5.3万余人，生俘敌整编第二十六师中将师长马励武、第五十一师中将师长周毓英等10余名将级军官，挫败了国民党军攻占山东解放区首府临沂的计划。
宿北战役和鲁南战役的失败，对蒋介石、王耀武震动很大。为了挽回败势，蒋介石煞费苦心，制定了“鲁中会战计划”，纠集31万兵力，分南北两线，妄图把华东解放军主力压迫至沂蒙山区，围而聚歼。为此，调国民党军参谋总长陈诚到徐州前线亲自指挥。陈诚受命后，立即令其亲信整编第十八师胡琏部和整编第七十四师张灵甫部、整编第八十三师李天霞部、整编第二十五师黄百韬部等向临沂一带进犯。同时，又命王耀武派第十二军霍守义部等经明水吐丝口镇向莱芜一带活动。1947年2月，华东野战军挥师北上，分三路撤至蒙阴、沂水一带。华东局也主动撤离临沂，随军北上。这时，陈诚自以为得计，趁机编造宣扬其“临沂大捷”的战绩，并电令王耀武做阻击解放军北过黄河的准备，“派一个军进驻莱芜，一个军进驻新泰诱敌来攻，勿使其继续北窜。待我守军将敌人吸引住以后，再以部队迅速增援，内外夹攻而歼灭之。”
王耀武对陈诚的“战绩”有怀疑，曾建议派第十二军以博山为依托，并与驻博山之第七十三军相互配合，在明水、博山、莱芜之间形成阻击之势。2月13日，蒋介石以亲笔信指示王耀武派军进驻莱芜、新泰，以“吸引住敌人，不使北渡黄河有喘息的机会，而在黄河南岸将其歼灭，以振人心，有利我军以后的作战，切勿失此良机”。王耀武只好召集他的副司令官李仙洲、参谋长罗幸理等研究执行蒋、陈指令的具体计划。李仙洲作为前线最高指挥官于2月14日率部抵达博山。而第十二军霍守义部却拖延不进。王耀武只得于16日改派他的嫡系第七十三军韩浚部与第十二军对调进驻莱芜，以整编四十六师韩练成部进驻新泰。18日，华东野战军进入莱芜地区，20日便对国民党第七十三军和尚未到达新泰而受命退缩到莱芜的整编第四十六师发起猛攻，打响了莱芜战役。莱芜战役打响后，国民党军立即感到不支。李仙洲请示王耀武，王又请示蒋介石，获准后于21日下达了北撤的命令。由于韩练成力主23日撤退的主张被李仙洲采纳，故北撤从23日上午开始。当国民党军北撤行至莱芜、吐丝口之间时，遭到华野部队包围和猛烈攻击，立即陷于被动混乱状态。战至下午1时许，除韩练成因早与中共地下工作人员有联系而主动脱离指挥逃走和新三十六师师长曹振铎率少量部队逃回济南外，李仙洲以下近5.6万人全部被歼，第二绥靖区中将副司令官李仙洲、第七十三军中将军长韩浚等15名将级军官被俘，2名将级军官阵亡。
莱芜战役胜利后，解放军乘胜扩大战果，先后收复新泰、莱芜、博山、淄川、长山、邹平、临淄、益都、掖县、昌邑、高密、胶县等县城及张店、周村等重要城镇和车站，控制了胶济路东西线250余公里的铁路，使胶东、渤海、鲁中三个战略区联成一片。
莱芜战役的胜利，彻底粉碎了国民党南北会师占据整个山东的“鲁南会战”计划，打乱了其进攻山东解放区的部署，也为人民解放军进行大规模运动战提供了宝贵的经验。
国民党经过8个月对解放区的全面进攻，虽然侵占了105座城市，但却损失了71万余兵力，并在几大主要战场失去了主动权。特别是经过莱芜战役，国民党全面进攻解放区的战略计划宣告失败。由于战线太长，兵力不足的矛盾日趋严重，蒋介石不得不从1947年3月起，集中了94个旅的兵力，对处于战线两翼的山东和陕北解放区实施重点进攻。其中，用于进攻山东解放区的兵力达24个师，60个旅，共45万人，占其参与重点进攻总兵力的66％。同时，开始实施蓄谋已久的“黄河战略”，于3月15日在花园口处将黄河堵住，使之回归故道，切断了晋冀鲁豫与华东两个主战场的联系，以保障其重点进攻。
蒋介石对山东实行重点进攻的企图是，压迫华东野战军至胶东狭窄地区加以消灭，以解除解放军对其心脏地区南京、上海的威胁。为此，蒋介石以其陆军总司令顾祝同坐镇徐州，组成“陆军总司令部徐州司令部”，统一指挥徐州、郑州部队，又将王敬久兵团由冀鲁豫战场调至山东。
中共中央正确分析了战争形势，要求各解放区继续执行积极防御的战略方针，坚持内线作战；要求山东、陕北两战区部队实行诱敌深入，集中优势兵力，抓住战机，逐批歼灭进犯之敌。中央军委要求华东野战军“彻底休整一个月，尔后再战”，对沿津浦线北犯之敌不要阻止，让其分散兵力，进至泰安一线，“于我最为有利”。
为贯彻中共中央和中央军委指示，华东局和华东野战军前委于3月上旬分别撤至沂水县坡庄和淄川大矿地进行休整，并召开会议，部署迎接国民党的重点进攻。随后，华东野战军主力在晋冀鲁豫野战军的配合下，于4月22日至5月1日发动泰（安）蒙（阴）战役，全歼泰安守敌3万余人，收复泰安、肥城、宁阳、蒙阴等县城。
泰蒙战役后，国民党调整军事部署，集中兵力继续向鲁中解放区进犯。5月12日，国民党整编第七十四师由临蒙公路向北推进。华东野战军根据中共中央、中央军委“诱敌深入，选择比较好打之一路，不失时机组织歼敌”的指示，一改历来先打弱敌或打侧翼孤立之敌的战法，决定集中兵力，聚歼处于敌军密集队形中央的“王牌”第七十四师于孟良崮一带。故而将华野主力后撤至莱芜、新泰、蒙阴以东地区，使敌放胆前进，令第一、第二纵队停止南下，已经南下的第六纵队隐伏于鲁南，准备配合主攻部队作战。
5月13日傍晚，华野主攻部队发起攻击，从国民党军八十三、七十四、二十五师之间直指七十四师侧后，使七十四师左右侧后均暴露在解放军攻击之下。七十四师被迫仓皇撤至孟良崮一带。华野部队迅速切断七十四师与八十三、二十五师的联系，夺取了孟良崮周围的战略要点，形成了对七十四师的包围。此时，蒋介石亲到徐州督战，企图以七十四师为“磨心”，将华野部队吸引至孟良崮周围，然后，以10个整编师的兵力合击华野主力。而七十四师则退至孟良崮企图固守待援。
华东野战军在其主攻部队完成对敌七十四师包围的同时，其他部队及鲁中、鲁南、滨海的地方武装也积极参与向敌出击。孟良崮周围的围歼战激战两日，15日13时，华野主力发起总攻，战至16日17时，全歼国民党军五大主力之首的整编第七十四师及整编第八十三师一个团共3.2万余人，击毙第七十四师师长张灵甫，缴获大批美式武器装备。
孟良崮战役的胜利，基本上粉碎了国民党军对山东的重点进攻，有力地配合了陕北及其他解放区战场的胜利攻势，鼓舞了全国人民的胜利信心。孟良崮战役的胜利，使蒋介石重点进攻山东、陕北解放区的计划宣告失败，国内军事形势发生了深刻的变化，为人民解放军从战略防御转向战略反攻，从内线作战转向外线作战进行了奠基。
敌七十四师被歼，极大地震动了国民党军内部，蒋介石哀叹这是“无可补偿的损失”，并气急败坏地将汤恩伯撤职。陈诚、王耀武亦为之痛惜万分，捶胸顿足。这不是偶然的。七十四师为蒋介石嫡系五大主力之一（五大主力即整编第七十四师、第五军、整编第十一师、第一军、新六军，其中，前三大主力均在山东，后两大主力在东北），亦为华东战场主力之一。该师整编前为七十四军，原军长即为王耀武，张灵甫为其下属五十八师师长。王耀武调升后，该军为王耀武第四方面军主力。后在王耀武亲自举荐下，张灵甫升任该军军长。张灵甫是黄埔军校四期毕业生，是蒋介石的得意门生，也是王耀武的爱将，因此，七十四师被歼，张灵甫被击毙，使王耀武痛心疾首，受到了沉重的打击。也正因如此，王耀武亲自主持召开了“山东省戡乱殉国党政军民追悼大会”，并亲自主持编制了《追悼大会纪念册》，而且亲为纪念册撰写了题为“纪念戡敌殉国的革命先烈”的“代序”，还写了“祭文”。
在孟良崮战役正在激战之时，中共中央和毛泽东就提前考虑人民解放军由战略防御转向战略进攻的问题。1947年6月30日，刘伯承、邓小平领导的晋冀鲁豫野战军主力12万人在山东境内的阳谷以东至临濮集之间150公里的河段强渡黄河，随即发动了著名的鲁西南战役，歼敌6万余人，接着千里挺进大别山，转入外线作战，从而揭开了战略反攻的大幕。
在山东战场，从鲁南战役到孟良崮战役，山东解放区军民共歼敌18个旅（师），约20万人，并牵制了国民党总兵力的1/4，为其他战场转变战局创造了条件。孟良崮战役后，为配合刘邓大军南进，华东野战军兵分三路，实施内外线作战计划。其中以5个纵队留驻鲁中一带，坚持内线作战，以6个纵队分为两路外线出击，向鲁南和鲁西南挺进。7月17日，华野第二、六、七、九纵队发起南麻、临朐战役，经过十数日激战，歼敌1.8万余人，因阴雨连绵，未全歼敌军，于30日撤出战斗。9月初，挺进鲁西南的华野部队在陈毅、粟裕领导下组成西线兵团（又叫外线兵团），协同刘邓大军开辟中原战场；许世友、谭震林领导的华野部队组成东线兵团（内线兵团），坚持在胶东战场。9月7日，西线兵团在菏泽、巨野间的沙土集发起沙土集战役，全歼国民党第五十七师师部及所属两个旅共约1万余人，俘中将师长段霖茂等高级将领数人。9月上旬，许谭兵团发起胶东保卫战，歼敌1.4万余人。10月上旬又发动胶河战役，歼敌1.2万余人。1948年3月，东线兵团发动张（店）周（村）战役，歼敌3.8万余人，解放了张店、周村等鲁中城镇，使鲁中、渤海解放区联成一片，迫使山东的国民党军退守在济南、青岛、潍坊、枣庄等少数孤立的据点。4月，东线兵团对被王耀武称为“鲁中堡垒”的潍县发动攻击，发起潍县战役，歼敌4.6万余人，使鲁中、渤海、胶东解放区联成一片。7月，许谭兵团发起兖州战役，歼敌3.7万余人，毙俘少将军官10名，解放了兖州、济宁、滕县、汶上、章丘等，使鲁中南、鲁西南和胶东、渤海解放区都联成一片。这样，不仅使蒋介石、王耀武的计划无法实现，而且使国民党军在山东战场的形势十分糟糕，已成十分孤立之势，只能收缩在几座孤城。显然，国民党、王耀武在山东的统治就要结束了。
从全国形势看，到1948年6月，人民解放军经过两年的作战，共歼敌264万人，战争形势发生了根本性变化。这时，国民党总兵力减少到365万人，而能用于一线作战的正规军只有198万人，战斗力大为下降。蒋介石不得不改重点进攻为重点防守，将兵力收缩于东北、华北、华东、中原、西北5个战场的若干战略要点上，企图集中兵力，争取时间，挽回败局。而在解放区方面，人民解放军已发展到280万人，其中正规军149万人。经过战争的锻炼和新式整军运动，战斗力大为提高。解放区面积已达235万平方公里，人口已有1.68亿，大部分老区、半老区已进行了土地改革，广大翻身农民生产、参军、支前的热情空前高涨。国共双方政治、军事力量的对比已经发生了根本性的变化，表明人民解放军同国民党军进行战略决战的时机已经到来。
基于战争形势的发展变化，中共中央军委和毛泽东于1948年7月14日指示华东野战军准备攻取济南，作为战略决战的序幕。
济南在军事上的战略地位非常重要。它北依黄河，南靠泰山，地势险要。特别是它处于津浦铁路中段、胶济路西端，是徐州的重要屏障，因此，蒋介石很看重济南的防守。
王耀武曾考虑放弃济南，但遭到了蒋介石的严厉训斥。
为了固守济南，国民党军在日军原有防御工事的基础上，加筑了更为坚固的防御体系。
中共中央及中央军委对济南战役十分重视，对这次战役的作战方针、部署、目的等作了系统明确的指示。指出，这次战役的方针是“攻济打援”，以既攻克济南又歼灭一部分援敌为目的；在兵力部署上，应以一部分兵力攻打济南，集中大部兵力打援。
为了确保济南战役的胜利，华东野战军做了各方面的准备。
9月14日至15日，华野攻城部队扫清了济南周围之敌，于16日午夜万炮齐发，开始攻城。至24日黄昏，整个战役胜利结束，共歼敌10.4万人（含起义2万人）。济南被克之时，王耀武及第二绥靖区副司令牟中珩，国民党执行委员、山东省党部主任委员庞镜塘化装潜逃，分别在寿光、滕县、高密被俘获，从而结束了他们统治山东的生涯。
济南战役的胜利，揭开了战略决战的序幕，开创了人民解放军攻打坚固大城市的先例，严重打击了国民党重点防御计划，从根本上动摇了据守城市进行顽抗的信心。从此以后，解放军要打哪个大城市，已经没有什么可以阻挡了。