遗失的记忆海神钥匙:县委书记“自我革命” 江西“县权”改革在吉水破题

县委书记“自我革命” 江西“县权”改革在吉水破题南海网 http://www.hinews.cn 时间：2010-12-31 00:39 来源： 大江网-新法制报 作者：全来龙
“县委书记职权：向县委推荐科级领导干部人选等7项权力。”
“八都镇副镇长黄亮（化名）等4人上班时间玩麻将，每人扣罚500元。”
……
“我活了几十年了，还是第一次看到这样的党务公开信息和指名道姓的公开通报。”12月18日，在吉水县行政中心前面的党务政务公开“百米长廊”里，看到这样的“新鲜”事，76岁的退休干部罗德贵一脸的惊讶。
罗德贵的惊讶源于长期形成的不够透明的权力运行程序，给人一种“神秘感”。
自今年4月吉水在江西率先启动的县委权力公开透明运行试点，就是要试图打破这种“神秘感”。

当地百姓观看权力公开事项
缘起“ 吃螃蟹”因为基础好
她的言下之意是：吉水县的基础较好，适合开展这项试点。
在江西，无论区位优势，还是经济实力，吉水县都不是很起眼。
那吉水县为何要“吃螃蟹”，开展这项难度不小的试点？
吉水县委书记肖玉兰答得很干脆：“我们一直是这样做的，现在只是通过试点来进一步规范化、制度化、常态化。”她的言下之意是：吉水县的基础较好，适合开展这项试点。
的确，在试点之前，吉水县已初步形成县委权力透明运行、阳光操作的一些机制，最为突出的便是创新干部选拔任用方式。
除了“基础较好”，省纪委党风廉政室主任杨远林认为，县委书记肖玉兰支持这项试点，是另外一个重要原因。“县委书记不支持的话，这项工作没法开展”。
针对为何选择县级层面开展试点的疑问，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授和省委党校政治学博士彭润金副教授的观点一致：“郡县治，天下安”，县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，财权、事权、人事权相对独立，能反映出权力运行中的一些典型问题。同时，能够降低改革成本。
确权“一把手”权力瘦身
经过一番“确权勘界”之后，吉水县对县委权力进行勘界，对权责不清的予以明确，对超越职权范围的予以纠正。
在吉水乃至整个江西来说，行政权力公开透明运行比较成熟，也比较到位。
而由行政权力公开推向党委权力公开，虽两字之差，但在竹立家看来，却标志着权力改革开始触及核心领域，难度加大了。
一个很现实的难度是：这项试点怎么操作，没有现成的答案。
“一开始，无从下手。”吉水县纪委廉政办主任谢庆发告诉记者，2009年，中纪委在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开展了县委权力公开透明运行试点，所以他们决定先去外地“取经”。
3月22日，由吉安市纪委副书记彭水根带队，前往睢宁县考察。彭水根用“慕名而去，满载而归”来形容此行的收获。
多方“取经”后，吉水县最终确定思路：制度建设借鉴成安县，权力清单借鉴睢宁县，结合吉水现有的做法，形成有特色的“吉水版本”。
县委权力要公开，最主要的是要弄清楚有哪些权力。而在现行体制下，县市区级党委往往权责界定不清。
吉水县纪委书记郭小建介绍说，决定把梳理权力清单作为试点的突破口。经过一番“确权勘界”之后，吉水县出台《关于进一步规范县委全委会、常委会及成员职权的意见》，对县委权力进行勘界，对权责不清的予以明确，对超越职权范围的予以纠正。
这份“权力清单”明确：属于县委全委会、县委常委会、县委书记的职权各有7项，县委常委职权则为5项。
确定“权力清单”之后，一张张权力流程图公之于众，贴在党务政务公开“百米长廊”里。
限权县委书记“自我革命”
吉水特别着重规范县委书记权力，实行“四重一大”集体决策等制度，防止“一言堂”，并形成了议决权和否决权分离制衡制度。
天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官。此话出自一位富有争议而又大力推行改革官员之口（记者注：仇和）。
中央党校党建部教授蔡霞认为，县委权力公开透明运行，其实质是县委书记权力公开透明运行。
彭润金对此持保留意见，但他也称，县委书记的权力确实比较大。而推行县委权力公开透明运行制度，实际上是落实民主集中制，实现全委会、常委会、县委书记、常委的角色还原、权力归位。
作为县委书记的肖玉兰，无疑是这项试点的焦点。肖玉兰为制度设计者打气：“你们放心去干，不要有顾虑，要认真厘清职权。该约束我和其他常委们的权力就约束，不要搞特权。”
以雷厉风行著称的肖玉兰首先在人事权上“革自己的命”。“凡是干部使用，必须走公开、民主程序，必须经县委常委会票决。”
郭小建表示，这项改革的核心就是要限制不当用权、强化正当用权、制度规范用权。
在规范用人上，吉水县实行组织部提名、纪委审查、五人小组（县委书记、县长、县委副书记、纪委书记、组织部长）商议、常委会票决，建立用人的集体决策机制。
郭小建透露，为了不影响其他委员的投票取向，票决时县委书记最后一个投票，她也只有一票，根本不可能左右投票结果。
除了用人权，吉水县又开始对“一把手”的决策权上“动手”。
省纪委副书记徐必鸿介绍，吉水特别着重规范县委书记权力，实行“四重一大”集体决策等制度，防止“一言堂”，并形成了议决权和否决权分离制衡制度。
这项制度明确：重大事项由相关职能部门提出方案，政府常务会议决。经政府常务会议决通过后，交由县委常委会审议，县委常委会行使否决权，如果审议通不过，打回相关职能部门重新制定方案，县委常委会只保留否决权，而不参与方案的修订。这样，政府常务会议决，县委常委会否决，相互限制又相互协调。
围绕限权，吉水出台了一系列“新政”：《加强对单位“一把手”权力制约和监督的实施方案》、《机关行政事业单位“‘一把手’四不直接分管”办法》等。
如此一来，在吉水，“一把手”滥用权力的空间受到了极大压缩。
公开晾晒的都是“神秘”事
“群众关心什么，就公开什么。只要不涉及党内秘密的重大事项和重要情况，都予以公开。”
今年4月12日，41岁的吉水县文峰镇地坪村村支书彭润根等5人旁听了县委常委会议。
“乡下人能够走进这么神圣的地方，很激动。以前总觉得县委常委会议很神秘。那天旁听时，既见证了县委重要决策的产生过程，又感受到了党内民主公开的浓厚氛围。”彭润根如是说。
邀请党代表、人大代表、政协委员和社会各界代表列席、旁听县委常委会议，正是吉水县开展县委权力公开透明运行的一个标志性举措。
竹立家认为，吉水县委决策过程去神秘化，开了一个好头。确权、限权固然重要，但监督是改革成败的关键，而公开是监督的第一步。
郭小建透露，在操作层面上实行“三个公开”：决策公开、办事公开、问责公开；在权力运行上开展“三个监督”：党内监督、党外监督、社会监督。
“群众关心什么，就公开什么。只要不涉及党内秘密的重大事项和重要情况，都予以公开。”郭小建说，重大决策和事项，事先充分听取人大、政协的意见，并视情况采取公开征求意见、听证会、论证会、政民互动等形式集思广益，让人民群众积极参与。
尤其是在公开问责上，吉水县采取了大胆做法：把以往的内部问责通报张贴在“百米长廊”里。
于是，“百米长廊”里经常可看到类似信息——县房产局刘大海（化名）上班时玩游戏、县房改办王大龙（化名）玩网络游戏，各扣500元；县港航管理所杨鑫（化名）玩“偷菜”游戏、县教育局周明（化名）上班迟到。
郭小建表示，对干部问责没什么可遮掩的，通过公开可保障群众知情权，并促进干部作风转变，增强事业心和责任感，提升党委政府公信力。
目前，吉水县已对8个乡镇和部门单位年度工作考核评先评优实行了“一票否决”，对5个乡镇和县直单位进行了工作问责，对45名党员干部违规违纪行为进行了责任追究。
变化作风好了 信访少了
县委的凝聚力、向心力和感召力得到加强，信访量减少了。
那么，试点带来了哪些变化？
肖玉兰表示，县委的凝聚力、向心力和感召力得到加强。同时，行政效率显著提高，干部作风明显改善，有力地推动了全县经济社会发展。另外，群众对待诉求的表达也更加理性，信访量明显减少了。
郭小建透露，领导干部在群众中的口碑比以前好了，干部廉洁从政的意识也更强了，今年纪检监察部门接到的举报明显少了。
一项统计数据或许可以力证吉水经济社会快速发展——截至12月27日，吉水县共完成财政总收入5.1亿元，增长34.4%。多项经济运行指标增幅在吉安市的位置前移。
吉水的做法很快引起了各界关注。5月24日，湖南省衡东县考察团来吉水“取经”。今年以来，吉水县已经接待了几十批次这样的考察团，最近的一次是12月6日，新余市渝水区到吉水县学习经验。
很多人担心和其他改革一样，吉水试点难以一直推行下去。对此，肖玉兰表示，开弓没有回头箭，会一直坚持做下去。
进展 “吉水版本”全省推广
《关于规范县委权力公开透明运行的意见（试行）》已于近日出台，标志着规范县委权力公开透明运行工作在全省铺开。
吉水县这项试点，得到了省纪委的大力支持，省纪委副书记徐必鸿、省纪委党风廉政室主任杨远林等人先后多次到吉水县调研指导。
谈及吉水试点的成效时，杨远林评价说，吉水县做得比较到位，进一步规范强化了正当用权，避免不当用权。同时，有力地减少人民群众的猜疑，化解各种利益矛盾冲突。为全省推行这项工作积累了经验和做法。
杨远林透露，全省选了2个县进行试点，除了吉水县还有黎川县。但吉水县起步早，积累的经验和做法很有借鉴意义。省纪委、省委组织部制定的《关于规范县委权力公开透明运行的意见（试行）》主要参考了吉水的做法。
杨远林告诉记者，今年10月，省委召开常委会议原则通过《关于规范县委权力公开透明运行的意见（试行）》后，经过修改，已于近日正式出台，并向全省下发了文件，这就标志着规范县委权力公开透明运行工作在全省铺开。
文/图 记者全来龙