邓安奇:2011年食品危机暗藏政治风险

      据美国《外交政策》：从中东到马达加斯加，高油价正在造成土地掠夺和驱逐独裁者。      在美国，当世界小麦价格上升75%，正如其在过去一年里所做的那样，这意味着一个2美元的面包和一个价格可能是2.10美元的面包之间的差别。但是，如果你住在新德里，这种费用暴涨就真的很要紧：世界小麦价格如果翻一番，实际上意味着您带回家手工磨成面粉来制作薄煎饼的小麦的价格上涨一倍。大米的情况也是如此。如果世界上的大米价格上涨一倍，您在雅加达附近的市场上的大米价格也会如此。而印尼家庭的晚餐餐桌上的一碗米饭的成本也是如此。      欢迎学习2011年新的食品经济学：虽然价格不断攀升，但影响却完全没有被均匀地感觉到。对美国人来说，由于他们只把自己收入的不到1/10花在超市，所以我们今年迄今为止所看到的食品价格的暴涨是一种烦恼，但却不是灾难。但是，对地球上的最贫穷的20亿人来说，因为他们把自己收入的50%至70%用于食品，所以这种价格暴涨可能意味着从每天吃两顿饭变为一顿。位于全球经济阶梯最底端的人们冒着生活完全无望的风险。这可能会促成--并且已经促成--革命和动乱。        2011年，联合国的食品价格指数已经超过了有史以来的全球最高值。到3月份为止，它已经连续8个月攀升。由于预计今年将会歉收，中东和非洲各国政府由于涨价而陷于困境，以及忐忑不安的市场遭受一次又一次冲击，所以食品已经迅速成为世界政治暗藏的驱动因素。这种危机将会越来越常见。新的食品地缘政治学与从前相比，显得波动性大得多，争议性也大得多。稀缺是新的常见现象。直到最近为止，价格的突然暴涨并不那么重要，因为迅速地随之而来的就是恢复到较低的食品价格。这种低价促成了20世纪末全球许多国家的政局稳定。但是现在，涨价的原因和后果都预兆不祥地有所不同。在许多方面，这都是2007-2008年度的食品危机的死灰复燃。这场危机之所以消失，并不是因为世界各国以某种方式达成共识，以一劳永逸地解决粮食危机，而是因为严重的经济衰退使需求的增长下降，尽管风调雨顺帮助农民们获得了有史以来最好的粮食收成。
        从历史上看，粮价暴涨往往几乎完全受异常的天气驱动--就是如果印度雨季干旱，前苏联发生旱灾或者美国中西部出现热浪。这种事件总是造成很大破坏，但值得庆幸的是，它们并非频繁地发生。不幸的是，今天的价格暴涨却是受到这样的趋势推动：它们既使需求上涨，又使产量更加难以得到提高：这些趋势包括人口的迅速增加、造成作物枯萎的气温升高，以及灌溉水井干涸。每天晚上，在全球的晚餐餐桌旁，都有新增加的21.9万人需要吃饭。更令人担忧的是，世界即将失去缓冲短缺影响的能力。针对从前的价格飙升，世界上最大的粮食生产国美国能够有效地使世界摆脱潜在的灾难。从20世纪中叶直到1995年，美国要么拥有余粮，要么拥有闲置的农田，可以耕种来挽救陷入困境的国家。例如，1965年印度的雨季发生旱灾，林登-约翰逊总统把美国小麦收成的1/5运到印度，从而成功地防止了饥荒。我们现在已经不能再这样做；安全缓冲机制已经消失。美国曾经能够充当别国歉收的某种全球范围的缓冲机制，现在却正在把大量粮食转换成汽车用的燃料，甚至就在世界粮食消费量--已经高达每年大约22亿吨--加速增长的时候。10年前，消费量的每年的增幅为2000万吨，最近的增幅则达到每年4000万吨。但是美国把粮食转换成乙醇的速度的提高甚至更快。2010年，美国收获近4亿吨粮食，其中1.26亿吨运给了乙醇燃料蒸馏厂（而2000年则只有1600万吨）。这种把粮食转换成燃料的巨大产能意味着，粮价现在与石油价格挂钩。因此如果石油价格达到或超过每桶150美元，粮食价格就会跟着上涨，因为把粮食转变成石油替代品就会越来越有利可图。这并不仅仅是一种美国的现象：用甘蔗蒸馏出乙醇的巴西在产量方面仅次于美国，而欧盟到2020年从可再生资源，主要是生物燃料中获得10%的运输能源的目标也使之挪用了原先用于种植粮食作物的土地。
      这就是为什么，2011年的食品危机是真实的，为什么它可能会带来进一步的面包暴动和政治革命。如果独裁者--突尼斯的本-阿里、埃及的穆巴拉克和利比亚（一个进口90%粮食的国家）的卡扎菲--所遇到的动乱不是故事的终结而是其开始会如何？无论是农场主还是外交部长们都要做好准备，迎接一个新时代。在这个时代中，世界上的粮食短缺日益影响全球政治。        没有人知道这种对食品供应的日益加剧的竞争将会走向何方，但世界似乎即将放弃在二战结束后的几十年里形成的国际合作，而是采取一种各国自扫门前雪的哲学。虽然粮食民族主义可能会帮助个别富裕的国家获得食品供应方面的保障，但它并没有在增进世界的粮食安全方面做出什么贡献。事实上，发生土地强占的或进口粮食的低收入国家的粮食形势很可能会恶化。世界粮食市场会发生混乱。粮食价格会急剧上涨。试图压低本国粮价的一些粮食出口国，就会限制甚至禁止出口，就像它们在2007年和2008年所做的那样。电视台的新闻中就会不是充斥着俄罗斯农村的几百起火灾，而是有关低收入粮食进口国的食品骚乱和各国政府未能应对饥饿蔓延失控的报道。进口粮食的石油出口国就会试图用石油换取粮食。低收入的粮食进口国就会成为输家。由于各国政府纷纷垮台，世界粮食市场上的信心崩溃，所以全球经济就可能会瓦解。        我们可能不会总是那么幸运。现在的问题是，世界能否超越把重点放在粮食形势不断恶化的外部表征上面，而是解决潜在的原因。如果水资源减少造成我们无法增加粮食产量，无法保持肥沃的土壤，许多农业地区就会不再有生命力。这远远不仅限于农民们的范围。如果我们不能以战时的速度采取行动，以实现气候的稳定，我们就可能无法避免粮价飞涨。如果我们不能加快朝着较小的家庭的转轨，迅速稳定世界人口，饥饿者的队伍就几乎肯定会继续扩大。该是行动的时候了--要赶在2011年的粮食危机成为新的普遍现象之前。