九乡新闻网邪恶动态图求出处番号:三峡工程理应承担起“国家责任”
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童大焕—2011年6月5日星期日
正在江西、湖南、湖北考察抗旱工作的国务院总理温家宝6月4日在武汉主持召开江苏、安徽、江西、湖北、湖南五省抗旱工作座谈会并发表讲话指出，长江中下游地区在中国经济社会发展中具有举足轻重的战略地位，强化水利水电工程的科学调度，发挥好三峡等水利工程的综合调蓄作用，提高长江流域抗灾减灾整体能力。（中新社北京6月4日电）
这是国家领导人首次强调三峡工程发挥好综合调蓄作用。而此前，面对今年入夏以来长江中下游遭遇五十年不遇的大旱，三峡公司方面曾在不同场合表示，三峡工程主要考虑的是发电、防洪、航运等作用，抗旱并不在设计范围。三峡管理局有关人士更是明确表示，三峡水库水位已降至152米附近，水库调节库容已消耗了约4/5，如果6月10日长江上游来水还未见涨，而中下游地区又没有大范围强降雨，三峡水库将极有可能面临“无水可补”的局面。言外之意很清楚，保持三峡水库152米的发电水位，是三峡工程“底线”。至于长江中下游人畜、植物饥渴，并不在三峡工程考虑范围。
显然，这是在把三峡工程当成三峡公司的私家工程。这是对整个国家和中华民族极不负责任的态度。
尽管三峡工程对三峡全流域的气候和环境影响还需要长期的观察和研究，但有些问题是可以肯定的：三峡大坝蓄了多少水，中下游就少了多少水，这还不包括长江中下游整个生态流域因水的滋养而带来的降水。长江中下游今年严重干旱，一些地方生态恢复至少要十年以上。发电与全流域生态与民生，利与弊、轻与重、缓与急，并不难衡量。而长江流域在整个中华民族具有举足轻重的战略地位，仅江苏、安徽、江西、湖北、湖南五省就聚焦了3亿人口，长三角地区的上海、浙江又聚焦了7700万人口。随着中国大城市化速度的加快，在不远的将来，仅上海、浙江、江苏等长三角地区，人口就可能超过3亿。这样一来，整个长江流域的人口，将会接近全国总人口的近半。长江流域与中华民族的国运与民瘼，实乃性命攸关。而三峡工程，无疑是悬在其头顶的一柄双刃剑。
而三峡工程的修建，实际上用的大部分是纳税人的钱，而且它还是个不断需要国家继续投入的“钓鱼工程”。公开数据显示，截至2009年底，三峡工程已累计完成投资1849亿元人民币。5月18日，国务院常务会议讨论通过2009年就已开始启动编制的《三峡后续工作规划》。根据记者了解，按今天的币值计算，三峡后续投资额将达到1239亿元。实际上这还只是个估计，三峡工程可能造成的生态影响难以评估，自然也就需要持续不断地投入，而且只能是国家投入，而不是三峡公司来投入。
在全国人大通过兴建三峡工程决议之后，国务院也于当年作出决定，全国除西藏以及国家贫困地区和农业以外的各类用电，每度电加价三厘钱作为三峡工程专项建设基金。1994年，三峡基金征收标准提高到每度电四厘钱。1996年，三峡工程直接受益地区及经济发达地区征收标准再次提高到每度电七厘钱。与此同时，国家还把葛洲坝电厂划归中国三峡总公司（三峡集团前身）管理，葛洲坝电厂上缴中央财政的利润和所得税也全部放入三峡建设基金。此外，从1994年至2003年，国家开发银行还每年为三峡工程提供贷款30亿元，总额300亿元，贷款期限15年。”
于是，我们看到的情形是：“我们估计三峡建设基金在整个建设期间可以征收1100亿，作为国家投入的资本金，这意味着三峡工程一半的资金来源不需要还本付息。”
也就是说，三峡工程一半以上的建设资金来自纳税人，同时一眼看不到边的后续资金也将来自纳税人，由此可能带来的生态和环境补偿需要国家和长江中下游各地区各自承担。外部成本甚至建设成本都全部转嫁，所有的利益却由三峡总公司这个商业性上市公司独揽。
三峡工程如此特殊，维护和保障全流域生态平衡的“国家责任”就应当是它的首要责任。眼前有两条路径可选：一是三峡总公司国家化；二是工程后续投入和全流域责任公司化。(作者为信孚研究院研究员)