灵武“三大员”:社会管理创新当主角

2011年05月28日 10:32
来源：法制日报

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本报记者申东

“2010年，灵武市全市信访量大幅下降。今年1月至3月，全市共立刑事案件235起，较去年同期下降23.7%。共查处治安案件224起，较去年同期下降20.6%。”是什么原因使宁夏回族自治区灵武市在发展中实现和谐，在和谐中实现又好又快发展，近日，记者走访了灵武市的干部群众，深入到农村田间地头、工厂矿区，从中寻找到了答案。

民生信息员当人民群众的贴心人

一条长约3公里、新修的水泥板路，方便了灵武市崇兴镇4个村1万多村民的出行，人们将这条去年年底才竣工的水泥板路形象地称为“民心路”，因为这条路是灵武市市委书记李建军在全市开展领导干部“五送两带”活动中“带出来”的。

去年，灵武市动员1000多名机关干部下乡走访，要求处级干部50户、科级干部40户、一般干部30户，把市情、温暖、科技信息送到全市每一户农民家中，把农民对党组织和干部的意见、农民需要上级帮助解决的困难带上来。

崇兴镇中渠村68岁的黄玉珍老人，依稀记得去年李建军包访中渠村到她家走访的情景。书记下访，就想听到群众的心里话，黄玉珍大着胆子向书记提出家门前的路是10年前修的，年久失修，雨天一路泥泞，晴天尘土飞扬，路边环境脏乱差，使她这样上了年纪、腿脚不好的老人都不敢上路串门、走亲戚。

黄玉珍将问题反映上去，原本也没报什么希望，谁知短短一个月，这条路就经灵武市交通局立项，投资300多万元开修了。4月18日，当记者见到黄玉珍时，她正在门口和邻居闲聊。她告诉记者，看着新修的马路，路旁的花圃，整洁的环境，心里甭提多敞亮了。她说:“走在水泥板路上，鞋上不沾泥，连瘸子走到路上都不会跌跤。”路修好后，李建军再次回访了黄玉珍，黄玉珍感激地连声称赞，这真是一条“民心路”。

“五送两带”活动对干部自身也是一种难得的锤炼，尤其是一些年轻干部下乡揭开农民的锅盖看问题，真切体会到还有很多农民非常困难。灵武市东塔镇党委书记孙玉琳走访了园艺村50户农民后感叹:“虽然我在乡镇工作有6年，平时经常下到村里调研，但从来没有像这一次与农民面对面聊得这么详细深入。”

综治协管员化解矛盾纠纷在基层

在社会矛盾纠纷排查、化解工作中，灵武市创新了“党委、政府统一领导，政法综治牵头协调，司法行政机关组织实施，相关成员单位协助联动，基层调解组织和调解信息员共同参与，综合运用司法、行政和人民调解手段调处社会矛盾纠纷”的大调处机制。已建立起“市社会矛盾纠纷调处工作领导小组、乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处中心、村(社区)人民调解委员会、自然村(居)社会矛盾纠纷调解信息员”的四级调解网络。目前，灵武市9个乡镇、街道全部成立了社会矛盾纠纷调处中心，各乡镇(街道)发生在本辖区新的社会矛盾纠纷90%以上化解在基层。

今年，灵武市创新社会管理模式，从退伍军人、人大代表、老党员、村干部中为全市72个村、16个街道办事处聘请了184名综治协管员，市政府每人每月补贴300元，这些综治协管员身兼数职，既是治安巡逻队员，又是矛盾调解信息员，又是道路交通管理员。家庭矛盾、邻里纠纷、土地问题、道路问题，这些日常生活当中最容易出现的问题，同时也是不易被察觉和解决的问题，在综治协管员的努力下，都能得到有效地疏导和及时化解。

司法联络员诉前诉中调解效率高

宁东能源化工基地是宁夏“一号工程”主阵地，辖区有煤炭、煤化工、有色金属、热电厂等大型厂矿企事业单位、私营企业320余家，个体工商用户1900余家，流动人口7万余人。

“灵武市法院推出创新，在我集团设立司法联络员，使其成为法院工作的眼睛和大脑，法院可及时察觉企业经营管理中存在的问题，并进行反馈，大家一起把矛盾纠纷化解在源头，这不但增进了社会和谐，也提高了企业管理水平和经营效益。”灵武市法院司法联络员、神华宁煤集团化工公司安环质量部副部长李桐来告诉记者。

针对本辖区内民商事案件调解难度大、上诉申诉率高、上访缠访不断的难点，灵武市法院积极调整司法理念，探索试行司法联络员制度，通过聘任司法联络员，及时搜集涉诉、涉法纠纷信息，了解掌握有关单位涉诉案件当事人的思想动态、财产状况等有关的情况，同时邀请司法联络员协助法院做当事人的诉前及诉中的调解疏导工作。

“灵武市法院建立司法联络体系是一次成功的司法创新，通过发挥司法联络员的作用，很多案件都收到了‘调解优先’的良好效果。”灵武市法院院长姜戈告诉记者，接下来法院将在试行司法联络员的基础上，在全市各乡镇单位推广延伸。

提高服务群众能力是关键

点评

被列为全国社会管理创新综合试点城市后，灵武市委、政府下发了《关于推进社会管理创新综合试点工作的意见》，确定了建立完善创新依法行政、维护群众权益、特殊人群服务管理、平安保障、基层社会管理等五大工作机制，把五大工作机制逐一分解，细化成26项具体工作任务，落实市级领导、牵头部门、责任单位和完成时限。今年，灵武市确定了社会服务管理综合信息平台等8个重点项目，并列入了市委、政府2011年十件大事。

加强和创新社会管理，做好群众工作，干部是最基本、最直接、最有效的力量。在实施社会管理创新试点工作中，灵武市把群众工作作为基础性、经常性、根本性工作，把提高党员干部联系群众、服务群众、团结群众的能力作为关键来抓，切实加强干部队伍的社会管理能力建设。

如果说社会管理网络化就像是织一匹锦，那么全市各职能部门就是经线，人大代表、党代表就是纬线，当经线和纬线很好地贯穿起来，各部门职能作用发挥得好，老百姓的心声能通过人大代表、党员代表反映上来，老百姓的利益诉求就能在第一时间得到很好解决，党的路线、方针政策才能贯彻落实得好，社会管理工作就能实现最大优化。灵武市委书记 李建军