九乡新闻网郑则仕鬼片:嘉兴政协网站
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充分发挥无党派人士的重要作用 2008-09-16 来源: .h1 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 22pt; MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt; LINE-HEIGHT: 240%; TEXT-ALIGN: justify } .h2 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } .h3 { FONT-WEIGHT: bold; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; FONT-SIZE: 16pt; MARGIN: 13pt 0cm; LINE-HEIGHT: 173%; TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } DIV.union TD { FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 18px } 无党派人士是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，全国政协从一届到九届，无党派人士作为政协参加单位在人民政协组织中发挥了重要的作用。2004年，全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，将无党派民主人士界别改称无党派人士界别。
2005年在全国政协十届三次会议上，贾庆林主席参加了无党派人士界别的讨论，井指出无党派人士作为我国社会政治生活中的一支重要力量，在革命、建设、改革的各个历史时期都发挥了重要作用，中国共产党历来十分重视无党派人士工作。最近中共中央印发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这是我国政治生活中的一件大事，也是民主党派、无党派人士的一件大事。《意见》对无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用作了规范，提出了一些新的理论观点和政策思想。《意见》要求广大无党派人士和无党派人士中的政协委员要认真学习，努力为坚持好、完善好、落实好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出积极贡献。《意见》的颁布为新时期各级党委和政府继续高度重视无党派人士工作，支持无党派人士履行职能，充分发挥无党派人士的作用提供了强有力的政治保证。
一、无党派人士具备通达各阶层的社会基础。国内外的历史表明，一个国家、社会的不同阶层能够通过其代表人士，在国家的政治、经济舞台上实现利益诉求，是阶层稳定进而达到社会稳定的重要基础。在我国，随着改革开放的深入和经济文化的发展，亦形成了不同的社会阶层，他们是中国特色社会主义事业的建设者，他们中的绝大多数没有参加任何党派，属无党派身份，他们中的代表人士作为无党派人士无疑具有通达社会各阶层的良好条件。无党派人士广泛地联系着我国政治、经济和社会生活的各个方面，尤其在科学、经济、教育、卫生等领域，以其知识层次高、贡献和作用大而在社会各阶层中具有重要的影响，为社会所广泛认同。改革开放20多年，中国社会开始分化，正从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型。在社会转型过程中，经济成份、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化，社会利益结构也随之分化、重组，新的利益群体和阶层逐步形成。无党派人士分布于社会各个阶层之中，并随着社会的发展变化呈现出新的特征，他们具备的特征和优势正自觉或不自觉地逐步成为社会各阶层利益诉求的重要代表。
二、无党派人士符合中国政治制度建设的本质需要。面对利益主体的多元化、人民民主意识的日益增强、政治参与热情的不断高涨，如果正常的利益表达与政治参与渠道不健全、不完善，就会造成普通民众与国家领导机构、领导者之间的信息阻塞。因此，要通过构架新的社会整合机制、制度体系，容纳这种利益表达与政治参与，以实现问题以制度化的方式被容纳、化解。按照党的十六届四中全会报告的要求，我国的社会利益诉求机制应该服从“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，特别是通过人民代表大会、人民政协组织、专家委员会与社会组织三者共同发挥作用的公众参与模式。吸纳更多的无党派人士参与国家政治生活，是体现社会主义政党制度的特点和优越性的一个重要方面。这说明在我们的政党制度和民主制度下面，不仅参加民主党派的人士有参政议政的广泛机会，没有加入任何党派又关心国家前途和命运的知识分子群体也同样有参政议政的广泛机会，同样可以在国家政治生活中发挥作用。由于无党派人士的涵盖面较广，因而有可能在更广泛的范围内并从多学科的角度对国家建设和社会发展提出一些有益的意见和建议。
三、无党派人士为人民政协进一步发挥界别作用开辟了新的空间。无党派人士作为政协的一个参加单位，由于其知识层次高、涉及领域广、联系群众密切的特点，在政协组织中发挥界别作用尤其显得重要。人民政协应该坚持观念创新和方法创新，从历史和现实的角度来重新认识无党派人士在人民政协中的作用，探索发挥政协界别作用的新空间。
社会形势的变化，迫切要求我们以崭新的观念来指导界别工作的新实践。界别的相对稳定反映了我国党派团体和一些主要社会阶层的稳定性；变化发展则是指随着社会的发展和社会结构的变化，人民政协要适时调整界别的设置，以更好地适应新形势和新任务的需要，通过增加或调整界别设置，把新阶层、新领域中的代表人士吸收进来，最广泛地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。嘉兴市五届政协顺应形势发展需要，认识到无党派人士在政治、经济和社会生活中的重要地位，认识到无党派人士对于发挥人民政协整体作用的重要意义，及时增设了无党派人士界别。
无党派人士作为政协的一个界别，与其他界别有着极其密切的联系，如教育、卫生、科技、农业等各个界别都是无党派人士较为集中的界别。因此，政协组织要发挥无党派人士的作用，不仅要发挥其独立界别的作用，更要充分调动其他界别的无党派人士的积极性，根据界别构成的不同特点，采取不同的组织方式，使各个界别的作用得到发挥。按照他们的特长和优势，选择他们共同关心的课题，根据“本界别立足本行业”的原则，组织他们开展专题座谈讨论、大会发言、专题视察和对口协商、安排集体提案等，在重视界别中委员个体特征的同时又探索共性要求，将委员们的意见和建议通过分析与综合，使之上升为普遍的认识和共同的利益追求，使政协的整体功能得到充分的发挥。
总之，无党派人士作为一个社会群体，在社会生活的各个方面占有重要的地位；作为人民政协的一个参加单位，要为提升政协整体功能发挥应有的作用，要为多党合作制度的建设、为我国政治体制的稳定和发展作出应有的贡献。另一方面，无党派人士在建设社会主义和谐社会进程中应该得到广泛的重视，使这支建设中国特色社会主义的重要力量能够更好地履行职能、发挥作用。
2005年在全国政协十届三次会议上，贾庆林主席参加了无党派人士界别的讨论，井指出无党派人士作为我国社会政治生活中的一支重要力量，在革命、建设、改革的各个历史时期都发挥了重要作用，中国共产党历来十分重视无党派人士工作。最近中共中央印发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，这是我国政治生活中的一件大事，也是民主党派、无党派人士的一件大事。《意见》对无党派人士在多党合作和政治协商中的地位、职能和作用作了规范，提出了一些新的理论观点和政策思想。《意见》要求广大无党派人士和无党派人士中的政协委员要认真学习，努力为坚持好、完善好、落实好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出积极贡献。《意见》的颁布为新时期各级党委和政府继续高度重视无党派人士工作，支持无党派人士履行职能，充分发挥无党派人士的作用提供了强有力的政治保证。
一、无党派人士具备通达各阶层的社会基础。国内外的历史表明，一个国家、社会的不同阶层能够通过其代表人士，在国家的政治、经济舞台上实现利益诉求，是阶层稳定进而达到社会稳定的重要基础。在我国，随着改革开放的深入和经济文化的发展，亦形成了不同的社会阶层，他们是中国特色社会主义事业的建设者，他们中的绝大多数没有参加任何党派，属无党派身份，他们中的代表人士作为无党派人士无疑具有通达社会各阶层的良好条件。无党派人士广泛地联系着我国政治、经济和社会生活的各个方面，尤其在科学、经济、教育、卫生等领域，以其知识层次高、贡献和作用大而在社会各阶层中具有重要的影响，为社会所广泛认同。改革开放20多年，中国社会开始分化，正从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型。在社会转型过程中，经济成份、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化，社会利益结构也随之分化、重组，新的利益群体和阶层逐步形成。无党派人士分布于社会各个阶层之中，并随着社会的发展变化呈现出新的特征，他们具备的特征和优势正自觉或不自觉地逐步成为社会各阶层利益诉求的重要代表。
二、无党派人士符合中国政治制度建设的本质需要。面对利益主体的多元化、人民民主意识的日益增强、政治参与热情的不断高涨，如果正常的利益表达与政治参与渠道不健全、不完善，就会造成普通民众与国家领导机构、领导者之间的信息阻塞。因此，要通过构架新的社会整合机制、制度体系，容纳这种利益表达与政治参与，以实现问题以制度化的方式被容纳、化解。按照党的十六届四中全会报告的要求，我国的社会利益诉求机制应该服从“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，特别是通过人民代表大会、人民政协组织、专家委员会与社会组织三者共同发挥作用的公众参与模式。吸纳更多的无党派人士参与国家政治生活，是体现社会主义政党制度的特点和优越性的一个重要方面。这说明在我们的政党制度和民主制度下面，不仅参加民主党派的人士有参政议政的广泛机会，没有加入任何党派又关心国家前途和命运的知识分子群体也同样有参政议政的广泛机会，同样可以在国家政治生活中发挥作用。由于无党派人士的涵盖面较广，因而有可能在更广泛的范围内并从多学科的角度对国家建设和社会发展提出一些有益的意见和建议。
三、无党派人士为人民政协进一步发挥界别作用开辟了新的空间。无党派人士作为政协的一个参加单位，由于其知识层次高、涉及领域广、联系群众密切的特点，在政协组织中发挥界别作用尤其显得重要。人民政协应该坚持观念创新和方法创新，从历史和现实的角度来重新认识无党派人士在人民政协中的作用，探索发挥政协界别作用的新空间。
社会形势的变化，迫切要求我们以崭新的观念来指导界别工作的新实践。界别的相对稳定反映了我国党派团体和一些主要社会阶层的稳定性；变化发展则是指随着社会的发展和社会结构的变化，人民政协要适时调整界别的设置，以更好地适应新形势和新任务的需要，通过增加或调整界别设置，把新阶层、新领域中的代表人士吸收进来，最广泛地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。嘉兴市五届政协顺应形势发展需要，认识到无党派人士在政治、经济和社会生活中的重要地位，认识到无党派人士对于发挥人民政协整体作用的重要意义，及时增设了无党派人士界别。
无党派人士作为政协的一个界别，与其他界别有着极其密切的联系，如教育、卫生、科技、农业等各个界别都是无党派人士较为集中的界别。因此，政协组织要发挥无党派人士的作用，不仅要发挥其独立界别的作用，更要充分调动其他界别的无党派人士的积极性，根据界别构成的不同特点，采取不同的组织方式，使各个界别的作用得到发挥。按照他们的特长和优势，选择他们共同关心的课题，根据“本界别立足本行业”的原则，组织他们开展专题座谈讨论、大会发言、专题视察和对口协商、安排集体提案等，在重视界别中委员个体特征的同时又探索共性要求，将委员们的意见和建议通过分析与综合，使之上升为普遍的认识和共同的利益追求，使政协的整体功能得到充分的发挥。
总之，无党派人士作为一个社会群体，在社会生活的各个方面占有重要的地位；作为人民政协的一个参加单位，要为提升政协整体功能发挥应有的作用，要为多党合作制度的建设、为我国政治体制的稳定和发展作出应有的贡献。另一方面，无党派人士在建设社会主义和谐社会进程中应该得到广泛的重视，使这支建设中国特色社会主义的重要力量能够更好地履行职能、发挥作用。