个税法修正案公众意见公布：15%赞成3000元起征点

2011年6月15日，全国人大常委会法制工作委员会通过中国人大网公布了自2011年4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称“草案”）的意见。

公众参与热情如何

在本次征求意见过程中，中国人大网共收到82707位网民提出的237684条意见（每位网民可以对草案的4条规定分别提出意见），另有群众来信181封。在5月10日和20日，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会联合召开座谈会，还分别听取11位专家和16位社会公众对草案的意见。

从数量上看，意见主要集中在草案向社会公布后的前三天，共收到63921位网民提出的174672条，占全部意见的73%。

从地区上看，提出意见前3位的是：北京、广东、上海，提出了103317条，占全部意见的43%；后3位的是：西藏、青海、宁夏，提出了843条，占全部意见的0.4%。

从职业分类上看，提出意见居于前3位的依次是专业技术人员、其他从业人员和商业服务业从业人员，提出了178806条，占全部意见的75%。

从月收入分布上看，集中于3000元至7500元的人群，提出了116848条，占全部意见的49%，其中收入3000元至4500元的人群参与最多，提出了61929条，占53%；收入12000元以上的人群提出了25835条，占全部意见的11%。

多数意见认为，全国人大常委会适时修改个人所得税法，是关注民生的表现。草案贯彻了“高收入者多缴税，中等收入者少缴税，低收入者不缴税”的原则。网民对草案将扣缴义务人和纳税人每月申报缴纳税款时间从原来的次月7日内延长至次月15日内，普遍表示欢迎和赞成。

3000元起征点怎么看

草案将工薪所得减除费用标准，即起征点从2000元提高到3000元。

网上共有82536人对本条发表意见。其中赞成以3000元作为起征点的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反对的28985人，占35%；持其他意见的1563人，占2%。持赞成意见的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。

有的意见认为，3000元的起征点既有利于经济的发展，又有利于培养人民的纳税意识。如再提高，虽可最快地缓解现阶段的一些矛盾，但长远看不是好办法。目前物价水平一路走高，如将起征点再提高，社会的工资水平也会相应提高，可能出现工资带动物价上涨的局面，不利于社会稳定。

网上一些意见建议适当提高起征点，数额从3500元至10000元不等，其中较多建议提高至5000元。

上海、北京、广东的部分网民提出，发达地区收入水平与边远城镇相差很大。3000元在发达地区，只能保证个人基本生活的开支。建议授权各省、市、自治区根据本辖区收入的实际情况，在法律规定的基础上另行规定，例如东部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

部分网民不赞成制定不同的起征点，提出一个国家的税收应该统一。发达地区生活成本虽高，但收入高，国家财政的投入高，享受的社会保障也高。一个国家的公民，没理由适用不同的起征点。有的意见提出，如果允许各地另行规定不同的起征点，将导致人才和劳动力又向东部倾斜，不符合国家开发西部和落后地区的政策。有的意见提出，发达地区多纳税可以补贴不发达地区的发展，符合先富的带动没富的原则。

税率结构怎么调

草案第三条个人所得税税率表一，将工薪所得的适用税率由原来的9级修改为现在的7级，分别适用5%、10%、20%、25%、30%、35%、45%的税率。

网上共有75690人对本条发表了意见。其中赞成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反对21712人，占29%；其他意见1125人，占2%。

按月收入分类，赞成的意见集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，提了16207条，占这类意见的59%。

要求修改和反对的意见，按月收入分类，集中于4500元至12000元的人群，提了21663条，占这类意见的46%；按地区分类，上海、北京、广东列于前三位；按职业分类，专业技术人员居于首位，提了21193条，占这类意见的45%。

网上一些意见建议将草案第1级数不超过1500元的月应纳税所得额5%的税率降为3%，体现国家普惠工薪阶层。有些意见建议降低起征点的同时降低适用税率，即工资收入1000元至5000元的月应纳税所得额适用1％。或者1%的税率，一是扩大了纳税群体，有利于国家税收；二是低收入者有了连续纳税记录，有利于子女在异地享有公平受教育的机会；三是有利于提高人们的纳税意识。有些意见提出，草案取消了15%的税率，从10%跳到20%，既缺少平滑度，又增加了中等收入人群的负担，建议仍保留15%的税率。

草案第四条个人所得税税率表二，将个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得（统称生产经营所得）税率第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，适用税率5%；其他4档的年应纳税所得额分别调整为15000至30000元，30000元至60000元，60000元至100000元，超过100000元，适用税率分别为10%，20%，30%，35%。

个税法修正案征意见结果公布 48%赞同修改起征点

新华网北京6月15日电（记者崔清新、霍小光）全国人大常委会法制工作委员15日通过中国人大网公布了自今年4月25日16时至5月31日24时期间，社会公众对个人所得税法修正案草案的意见，“原汁原味”地向公众梳理呈现了来自82707位网民的237684条意见、181封群众来信、11位专家和16位社会公众的意见。

3000元起征点是高是低？

这次草案将工薪所得减除费用标准，即起征点从2000元提高到3000元。

网上共有82536人对这条发表意见。其中赞成以3000元作为起征点的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反对的28985人，占35%；持其他意见的1563人，占2%。

赞成3000元的起征点的意见包括：网上内蒙古刘朝阳留言指出，3000元起征点已经不低，立国之本是要保持形成稳定的宽税基。随着橄榄型社会的建立，工薪阶层能得到越来越多的薪水，纳税既可调节个人所得又为国家积累资金，保证公益事业。

北京大学法学院教授刘剑文提出，发达国家个人所得税在税收收入中所占比重很大，而我国目前只占到6%左右，比例很低，起征点不能再提高了。

应适当提高起征点的意见包括：中国人民大学财政金融学院教授朱青提出，虽然从科学角度讲起征点不宜再提高了，但考虑到社会的呼声，可适当提高到3300元左右。

网上一些意见认为，起征点应提高，数额从3500元至10000元不等，其中较多建议提高至5000元。有些意见提出，北京、上海、广州等一线城市的生活成本及房价都很高，3000元还不够缴一居室每月的房贷。3000元的起征点不符合“基本生活费用不必缴税”的原则。

有人建议应根据地区收入差异规定不同起征点。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议，根据不同地区的生活成本，分别适用5000、4000、3000元的起征点。

上海、北京、广东的部分网民提出，发达地区收入水平与边远城镇相差很大。3000元在发达地区，只能保证个人基本生活的开支。建议授权各省、市、自治区根据本辖区收入的实际情况，在法律规定的基础上另行规定，例如东部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

部分网民和公众代表不赞成制定不同的起征点，提出一个国家的税收应该统一。有的意见提出，如果允许各地另行规定不同的起征点，将导致人才和劳动力又向东部倾斜，不符合国家开发西部和落后地区的政策。

还有部分建议应降低3000元的起征点。参加座谈会的社会公众代表、首都经济贸易大学税务系教师曹建韬提出，起征点的提高是一种普遍性的减税政策，纳税人的收入越高，享受的减税优惠越大，而中低收入阶层只能享受到较小的减税优惠，使减税的效果大打折扣。同时，将起征点定得太高，纳税人的数量将大幅减少，不仅不利于公民纳税意识的培养，也在一定程度上丧失了税收的公平性。因此，在目前情况下，起征点只宜微调，不宜大动，建议调整为2500元。

个税税率结构怎么调？

草案第三条个人所得税税率表一，将工薪所得的适用税率由原来的9级修改为现在的7级。

网上共有75690人对这一条发表了意见。其中赞成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反对21712人，占29%；其他意见1125人，占2%。

参加座谈会的社会公众代表、山西长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠建议将5%和10%两级税率分别降低到2%和5%；曹建韬建议增加2%一档税率，其适用于全月应纳税所得额不超过500元部分，或者将5%的税率修改为2%，或者适当扩大5%税率适用的范围。

社会公众代表、北京市水务局幼儿园党支部书记胡艳芳建议将工薪所得的税率修改为浮动税率，以适应不同地区的差别化需求。

70%意见赞成对生产经营所得税率结构的调整

草案维持现行对生产经营所得的5级税率级次不变，对生产经营所得税率表的级距作了相应调整，将税率表的第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。

网上共有24057人对本条发表了意见，其中70%赞成草案的规定。

有些意见提出，应扶植个体工商户的发展，一方面鼓励依法经营，一方面减轻负担。建议每一级距的年应纳税所得额提高5000至15000元不等，同时降低适用税率3%至5%。有的建议参考企业所得税，最高适用税率限定为25%。

要进一步完善个税税制

中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇、中国人民大学法学院教授朱大旗提出，建立综合与分类相结合的个人所得税税制，可以照顾到纳税人的不同负担情况。从“九五”计划到“十二五”规划，都提出要实行综合与分类相结合的个人所得税税制，有关部门应尽快推进这一改革。

高培勇、朱青提出，增加直接税在税制结构中的比重，是税制改革的方向之一，一味提高起征点，减少个人所得税在税收总收入中的比例，不符合改革方向。

燕京华侨大学校长华生提出，这次个人所得税法的修改，不应在起征点上做文章，而应通过适当扩大减免税范围，增加与民生相关的特殊减免税项目，如扶养人口、房贷支出、教育支出等达到减税的目的。

网上有些意见提出，国家财税部门应尽快创造条件，推进综合与分类相结合的税收制度，考虑家庭抚养、赡养人口、教育费用、大病减免等综合因素，实行法定免税、申请减税、退税制度。有些意见提出，财税部门要定期向社会公布税收使用情况，让老百姓清楚税收是否真正用于改善民生，帮助了贫困人群。有的意见提出，财税部门要加强执法力度，不能借口执法力量不足不主动追究偷、逃、漏税行为，给国家造成损失。

超八成网络意见不赞成个税3000元起征点

全国人大常委会委员长吴邦国15日主持召开十一届全国人大常委会第六十四次委员长会议。委员长会议建议，6月27日至30日在京举行的十一届全国人大常委会第二十一次会议继续审议个人所得税法修正案草案。

全国人大网15日公布了社会公众对个人所得税法修正案(草案)的意见，超八成网络意见不赞成以3000元作为起征点，超过3成的人要求继续调整工薪所得税率结构。

4月25日16时至5月31日24时，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求对草案的意见。草案将工薪所得减除费用标准从2000元提高到3000元。对此，网上共有82536人对本条发表意见。其中赞成以3000元作为起征点的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反对的28985人，占35%；持其他意见的1563人，占2%。持赞成意见的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。

相当一部分网络意见期待进一步完善个人所得税税制。中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇、中国人民大学法学院教授朱大旗提出，增加直接税在税制结构中的比重，是税制改革的方向之一，一味提高起征点，减少个人所得税在税收总收入中的比例，不符合改革方向