“两江”潮涌千帆竞

——重庆两江新区开发建设纪实

杜术林 王晓莉

　　这是一片朝气蓬勃的土地，这是一个日新月异的新区。

　　2010年6月18日，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个国家级开发开放新区——重庆两江新区正式挂牌成立。新区的成立，是中国改革开放由南向北、从东往西梯次推进的必然，是新十年西部大开发的开篇之作，是我国发展战略由外需主导向内需主动转变的重要突破口。

　　短短一年来，新区新签约项目300个，合同投资总额1600亿元。去年新区实现生产总值1055亿元，增速达23%，可谓开局良好，起势不凡。

　　肩负重要使命  探索科学发展之路

　　从诞生之日起，两江新区就注定要走一条新的发展之路。

　　全球金融危机使得单纯依靠外需拉动经济的弊端日益凸显。在保持外部市场活力的同时，改善民生扩大消费，推进内陆开发开放，开启庞大的国内市场成为中国发展战略转型的必然选择。

　　肩负着这样的历史重任，两江新区不但要做实国务院赋予的五大黄金定位，成为西部增长极和内陆发展引擎，实现辐射带动中西部大市场的国家使命；而且要在大开发大开放过程中，立足改革后30年中国发展战略转型的迫切需要，在加速经济发展的同时，同步推进社会改革，树立科学发展新标杆。

　　新区找到了这样的发展路径，那就是：以广阔的西部地区为依托，以国内需求为基础，以自主创新为驱动，以资源环境保护为指向，以人的幸福为依归，探索一条质与量、快与好、物与人、人与自然相统一的科学发展之路，最终建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居的内陆开发开放新区，成为西部发展的新“龙头”、重庆开发的新“标杆”。

　　坚持改革创新  打造持续发展优势

　　“先行先试”，是中央赋予两江新区的重要功能。

　　新区的创新，首先从开发管理模式开始。具体讲，就是不动行政体制，而以资本为纽带，新区管委会与辖区内江北、渝北、北碚三个行政区按照55% ∶45%的比例，分别组建了联合开发公司，进行开发建设。这种灵活高效的“两江开发模式”，将新区管委会与各行政区的摩擦降到最低，整合了资源，保证了开发速度。

　　发展金融产业是新区的又一创新。新区大力发展创新型金融机构，积极打造股权投资类企业的聚集高地。“十二五”期间，新区还将探索建设保险创新试验区，试点人民币境外投资、出口企业人民币跨境结算、个人本外币兑换特许业务等；推进符合国际惯例的贸易和结算便利机制，集聚外企地区总部和研发中心、营运中心、结算中心等功能性机构。

　　产业发展上的创新思维也体现得淋漓尽致。新区注重扬长避短，将对地理位置不敏感、科技含量高、具有前沿性的产业作为突破口。在重庆市“云端”计划推动下，国内最大的“云计算”实验区——“两江国际云计算中心”在新区水土高新技术产业园开工建设。目前，亚太地区最大电信商——新加坡PACNET旗下的太平洋电信公司、中国国际电子商务中心项目等相继落户两江国际云计算中心。 

　　同时，新区还大力创新投资政策，拥有国家西部大开发、统筹城乡综合配套改革试验区、内陆保税港区特惠政策，以及先行先试权等。

　　扩大对外开放  开启内陆开放窗口

　　今年年初通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：“推进重庆两江新区开发开放”。

　　2010年，新区在吸引外资方面表现出色，量和质都较以往有明显提升。截至2010年底，已有近70家世界500强落户新区。2010年，新区全年引进的外商直接投资项目数、合同外资以及实际利用外资均实现迅猛增长，成为重庆市外商直接投资的前沿窗口和重要阵地。2011年第一季度，新区实际利用外资6.78亿美元，增长高达250.5%。

　　2010年8月23日，重庆两路寸滩保税港区正式封关运行。今年2月28日，两路寸滩海关开始对外办理海关业务。设立两路寸滩保税港区，等于把边境直接挪到了重庆，让重庆真正实现了通关零距离，无疑打开了中国西部对外经贸的大门，将进一步提速西部要素集聚、产业转型和推进重庆内陆开放高地建设。

　　“下有陆家嘴，上有江北嘴”。江北嘴CBD正为新区接轨世界经济舞台。截至目前，已有超过25家国内外金融机构在江北嘴设立区域总部。除了全力打造成中央金融机构在全国战略性网点布局的青睐之地，江北嘴还要成为主要外资银行、外资保险机构、外资证券基金公司在西南地区的总部首选之地。到2020年，将集聚全市80%的金融机构，30%的金融机构存贷款余额，金融业实现增加值达到750亿元。

　　缩小“三个差距”  建设幸福“社会新区”

　　两江新区在开发建设中始终坚持以人为本，坚持民生主导，提出要努力建设成为缩小区域、城乡和贫富“三个差距”的全国先行区，成为民众幸福的“社会新区”。在缩小区域差距上，新区正通过做长产业链，辐射带动两翼地区和周边地区发展。

　　在缩小城乡差距上，最有说服力的改革，是通过“一改六好”建设农转城人员安置房，大幅提高农民财产性收入。新区对安置房用地进行了“转性”，变划拨地为“出让地”，变安置房为“定向销售商品房”。按照商品房要求建的这种“定销房”有“六个好”：地段好、户型好、质量好、配套好、环境好、物业好，总体品质相当于中档以上商品房。 

　　在缩小贫富差距方面，新区从公租房建设入手，努力实现“居者有其屋”。重庆正大规模建设公租房，而首批接受申请的近7万套公租房房源中，约40%就属于新区内的民心佳园和康庄美地公租房。新区公租房建设两年内要达到1000万平方米，占全市计划的1/3。

　　蓬勃发展的两江新区，肩负着时代赋予的重任，站在历史的全新坐标之上，正以改革为舵，创新为桨，一路乘风，破浪前行。