九乡新闻网郭凯敏的妻子刘晓春:控烟办：哈尔滨防止二手烟危害立法乃“水到渠成”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 07:56:14
控烟办：哈尔滨防止二手烟危害立法乃“水到渠成”
新华网北京５月２６日电（记者吕秋平 曹霁阳）２６日，《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例（草案）》经黑龙江省哈尔滨市人大常委会审议表决通过。中国疾病预防控制中心副主任、国家控烟办主任杨功焕表示，此事是借着“十二五”规划和“世界无烟日”的东风，从而“水到渠成”。
“哈尔滨是中国推动二手烟防控成功立法的第一个城市，难度非常大，但我感觉条例通过是一件水到渠成的事。”杨功焕在接受新华社记者独家专访时说。
杨功焕介绍，从名称上可以看出，与以往的《公共场所控制吸烟条例》不同，此次《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）首次强调了被动吸烟者的权利。
“这个条例不是禁止吸烟。吸烟者有吸烟者的自由，但是他没有危害他人健康的自由。”杨功焕说。
《条例（草案）》规定的无烟范围更接近于世界卫生组织《烟草控制框架条约》第８条及其实施准则的要求，接近实现室内环境１００％无烟的要求。因为绝大多数规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、音乐厅等公共场所，办公楼等工作场所均未列入，而《条例（草案）》将国家机关、企事业单位、社会团体甚至单间办公室都列为禁烟范围，在地方无烟环境立法上可谓开创了先例。
《条例（草案）》还规定室内不准设立吸烟区。这意味着，任何人在公共场合吸烟都要到户外进行。
“这必然会给吸烟者带来不便，对他们戒烟有好处。”杨功焕说。
杨功焕介绍，为了体现对吸烟者的人性化关怀，市政府正在考虑在户外建一批保护性措施，如棚子等，供吸烟者吸烟时使用。
２０１０年中国疾控中心发布的《全国成人烟草调查——中国部分》报告显示，中国烟民达到３亿人，每年有１００多万人死于和吸烟相关的疾病。由于一些吸烟者不分场合和地点吸烟，致使中国超过７亿人暴露在二手烟危害之中。 《条例（草案）》规定，监督管理部门可对在禁止吸烟场所内吸烟且不听劝阻的人给予２００元罚款。如果吸烟场所的经营者或者管理者没有尽到劝阻义务，市民可通过举报电话投诉，有关监督部门将根据实际情况给予２０００元至３万元不等的处罚。
杨功焕说：“５月１日实施的全国性的禁烟令，没有起到理想的效果，很大程度上是因为罚则的缺失。”她认为，处罚条款的明确有利于法规的落实。
哈尔滨是中国疾控中心２０１０年启动的“无烟环境促进项目”首批７个试点城市之一。除哈尔滨外，天津、南昌、深圳、重庆、沈阳、兰州这６个城市也在积极规划地方性法规。
但是，杨功焕说，法规的出台是非常艰难的。早在哈尔滨之前，南昌在去年就提交了二手烟草烟雾危害条例草案，但因有立法“太严格”、“太超前”的质疑而未能按计划于去年年底前出台。
“当时南昌有人大代表说这个草案不符合‘国情’、‘省情’、‘市情’，在二次审议之后就搁置了下来，到现在还没进入表决阶段。”杨功焕说。
杨功焕说，相比较而言，哈尔滨在出台《条例（草案）》前动员了卫生、工商、教育、交通、立法等各个部门，在达成初步的共识后，借着“全面推行公共场所禁烟”列入国家“十二五”规划和“世界无烟日”的东风，通过市人大常委会两次审议并表决通过，做到了“水到渠成”。
杨功焕认为，哈尔滨《条例（草案）》的出台对中国地方立法防止“二手烟”危害具有示范意义。她说：“人家大冬天零下３０度都要披着棉大衣到户外去抽烟，其他地方没有做不到的理由。”