九乡新闻网郭文景妈妈:重庆组织部长陈存根谈“三维考核”模式的探索与实践
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 03:31:58
用好干部考核“指挥棒” 树立科学发展新导向 
●创新干部考核评价机制，要以服务发展为根本导向，以科学公正为基本原则，以扩大民主为重要路径，以考准考实为主要目的。工作实绩靠算账、干部形象看测评、执政效果问民意、考核结果重运用
建立科学的干部考核评价机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是加强干部队伍建设的重要内容。重庆认真贯彻落实中央“一个意见、三个办法”，结合当地实际，在干部考核评价工作方面进行了积极有效的探索，建立了实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。日前，记者赴重庆，同市委常委、组织部长陈存根就此进行了深入探讨。
针对考核的“五难”，系统设计“三维考核”模式
记者：干部考核被认为是“世界性难题”。请问陈部长，新形势下干部考核主要难在哪里？
陈存根：主要有“五难”：一是业绩考核难量化。对干部的工作定性容易、定量难，干多干少、干好干坏、干与不干难以度量。二是品德考核难做实。德的考核标准容易空泛、方法简单、结论公式化。三是“官评官”难动真。上下级之间、同级之间相互测评，或多或少存在“利益关系”，容易导致考核失真，也容易助长“好人主义”。四是“民评官”难参与。群众对干部考核参与度不高，能参与的，评价也难以准确。五是“考”和“用”难结合。考核结果和干部选拔使用结合不紧密，削弱了考核的生命力。
记者：针对这些难点，重庆做了哪些探索呢？
陈存根：干部考核既是“指挥棒”，又是“风向标”，直接影响干部从政行为、执政效果。当前，无论是树立科学的发展导向、科学的用人导向，还是树立科学的考核导向，都迫切要求创新干部考核评价机制。为此，重庆按照中央要求，坚持以服务发展为根本导向，以科学公正为基本原则，以扩大民主为重要路径，以考准考实为主要目的，按照“工作实绩靠算账、干部形象看测评、执政效果问民意、考核结果重运用”的思路，系统设计实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式，在破解考核难题、增强考核科学性方面取得了初步成效。
科学考核，督促干部一要干事二要干净
记者：“三维考核”中实绩考核是“重头戏”，如何才能考准干部实绩呢？
陈存根：为考准业绩、考实工作、推动发展，我们变简单的述职打分为算账评绩。一是科学设定指标。把市委市政府重大决策部署转化为实绩考核指标，做到全市中心任务是什么就考核什么，不面面俱到。特别是围绕落实市委提出的民生导向科学发展要求，加大考核改善民生的实绩力度，60%权重直指民生，“群众收入”、“就业保障”、“教育卫生”等成为考核重点。二是坚持分类考核。把40个区县分成四组考核，把147个市级部门分为三大板块考核，重点考核反映努力程度、工作成效和实际变化的“硬指标”，增强考核的针对性、合理性和科学性。
三是坚持算账评绩。对区县的实绩考核，以31个市级部门提供的数据为准，采取不同的计算方法一笔一笔算细账，其中，增长类指标采取功效系数法计算，目标完成类指标采用比例计算法，综合类指标通过制定专门的实施细则考核计算。同时，提高实绩考核在考核结果中的占比，区县为60%、部门为40%。“算账评绩”看似工作量很大，但实际上很简单，因为每个市级部门都有明确的职责任务，每项任务在区县的落实情况都有适时的进度报表，但这些资料在过去考核中没有充分运用，现在就是把已有数据用起来。这样不仅增强了考核的科学性，而且强化了部门职能和责任意识，促进了工作落实。
记者：民主测评在考核中往往易受人为干扰。请问陈部长，重庆采取了哪些措施来提高民主测评质量？
陈存根：长期以来，民主测评主要在上下级和同级之间进行，很容易受感情利益因素的影响。为此，我们一是扩大参与范围，按照知情度、广泛性和代表性的原则，把民主测评参与范围延伸至单位职工、服务对象和“两代表一委员”，每年有4.5万人参加。二是细化测评内容，将过去笼统的德能勤绩廉，细化为对党忠诚、科学发展、勤学善思、完成任务、廉洁自律等具体指标，分别给出测评要点，让参评人员可把握、易评价，尽量减少印象分、感情分。三是改进测评方式，采取提前一天发放述职报告和测评票、党政班子成员逐一登台大会述职、参评人员分散填票并无记名投票，确保信息对称和真实表达个人意见。四是降低权重占比，由20%调整为10%，以防止干部怕丢票而不敢管理、不敢负责。
记者：德的考核一直是干部考核中的难点，请您介绍一下重庆探索创新干部德的考核情况。
陈存根：识人难、用人难，往往难在识德上。我们创新德的考评办法，在传统正向测评的同时，抓住干部队伍中带倾向性、群众反响最强烈的突出问题，列出“贯彻上级部署态度不坚决行动不迅速、学风不浓玩风浓、收受礼金红包”等10种负面现象进行反向调查。通过“按图画骥、对号入座”，有效改变了德的考核分不出差别、看不出问题的情况。2009年考核90分以上的占78.4%、2010年占86.8%，最低的不到50分。德的考核与干部年度考核总成绩相似度高达87%，与平时了解掌握的情况基本一致。
记者：大规模民调是重庆干部考核的鲜明特色，主要体现在哪些方面？
陈存根：干部干得好不好，关键看人民群众满意不满意。为此，重庆着力推进“官评官”向“民评官”转变，开展大规模民调，加大老百姓满意度在干部考核评价中的分量。一是直接了解人民群众日常生产生活感受，如“你居住的小区卫生绿化好不好”、“你家今年的收入是增加了还是减少了”、“你们这里社会治安好不好”等等，用老百姓衣食住行、安危冷暖的切身感受，客观反映区县领导班子的工作成效。二是民意调查委托专业机构独立开展。采取电话调查和入户调查两种方式，全部委托重庆社情民意调查中心独立开展。电话调查通过计算机随机拨打、全程录音。入户调查事先随机抽取，不通知区县、不借助当地力量，由民调人员直接走村入户面对面调查，确保结果客观真实。三是逐年扩大民调样本、提高民调权重。2008年民调样本量4.5万个，占区县常住人口的1‰，民调权重为总分的10%；2009年样本达6.7万个，占区县常住人口的1.5‰，权重为20%；2010年样本达7.8万个，占区县常住人口的2‰，权重为30%。四是开展区县委书记形象口碑民意调查。这项工作是从2009年开始的，按好、较好、一般、差四个等次，随机拨打电话直接听取普通群众评价，结果运用于区县委书记的考核成绩，占总分的10%。实践证明，大规模民调不仅能检验干部的工作成效，而且建立了有效“倒逼”机制，促使干部两眼向下、一心为民。下一步，我们将继续增加民调样本量，提高民调权重，逐步把形象口碑民意调查对象扩展到区县长。
记者：那么，在“三维考核”中是如何确保公平公正的呢？
陈存根：我们在总结考核工作实践经验的基础上，研究形成了“1+7”考核文件，建立市委组织部牵头抓总、制定规则、监督实施，职能部门和第三方具体操作的考核运行机制，在制度设计上确保了考核工作的严密性、系统性、公正性和科学性。过去考核大家都当“老好人”，打分都是99分、98分，差别不大，让组织部门来排先后优劣，矛盾都集中在组织部门。现在，实绩考核由各职能部门按照任务完成情况排出次序，民主测评采用机读卡读取产生结果，民意调查委托独立民调机构采集数据，组织部门直接运用客观数据和结果，只当裁判员，大大提升了组织部门和考核工作的公信度。
记者：重庆在强化考核结果运用上采取了哪些举措？
陈存根：考是手段，用是目的，只有充分运用考核结果，考核工作才有生命力。每年考核结束后，市委都及时召开干部大会通报结果、表彰先进，通过新闻媒体向社会公布。同时，召集排名靠后的单位查找差距、分析原因、促进提高。根据考核结果，三年来市委提拔重用干部183人，诫勉谈话82人，调整交流72人，免职改非6人，在全市树立起干事有责、成事有功、败事有罚、奖惩分明的正确导向，提高了选人用人公信度。干部群众对组织工作的满意度也大幅攀升。
干部考核重在提高科学化水平
记者：重庆干部考核工作成效明显，有哪些可供大家借鉴的启示？
陈存根：通过近几年来的探索，我们感到，“三维考核”坚持了对上负责与对下负责相统一、业绩定量与表现定性相统一、肯定因素与否定因素相统一、客观数据与主观评分相统一，在推动工作上建立起了“提出任务、促进落实、检验成效、再提出新任务”的循环系统，在干部考核选用上形成了“组织任用干部、干部服务群众、群众评价干部、组织根据群众评价选用干部”的循环系统。实践证明，加强和改进干部考核评价工作，应把巩固党的执政基础作为最高准则，把促进科学发展作为根本目的，把强化结果运用作为价值体现，把加强系统设计作为重要基础，着力提高考核工作的科学化、民主化、制度化水平。
记者：您对进一步创新干部考核工作有什么思考？
陈存根：干部考核是一项政治性、政策性和技术性极强的工作，我们在实践中做了一些初步的探索，但仍有一些难题需要进一步突破。比如：如何考准考实领导干部个人的业绩，有效防止“一项政绩多人用，多项政绩一人用”现象；如何客观反映一个地方的“显绩”与“潜绩”，既鼓励干部多出显山露水的政绩，又鼓励干部多创造打基础、管长远但又一时难以见效的“潜绩”；如何正确处理扩大民主与保证知情度的关系，既让更多的干部群众参与到干部考核中来，又能保证他们都熟悉干部、了解干部，还能客观准确地评价干部，等等。解决这些问题，还需要在设立多元评价主体、有序扩大考核民主、完善考核成本分析机制、健全考核内容和保障制度等方面进行深入研究，我们将在实践中进一步探索。（记者 徐 荷）
《中国组织人事报》2011年6月17日
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（责任编辑：常雪梅）
重庆组织部长陈存根谈“三维考核”模式的探索与实践
2011年06月17日11:11 来源：中国共产党新闻网 重庆组织部长陈存根谈“三维考核”模式的探索与实践--中国共产党新闻 ●创新干部考核评价机制，要以服务发展为根本导向，以科学公正为基本原则，以扩大民主为重要路径，以考准考实为主要目的。工作实绩靠算账、干部形象看测评、执政效果问民意、考核结果重运用
建立科学的干部考核评价机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是加强干部队伍建设的重要内容。重庆认真贯彻落实中央“一个意见、三个办法”，结合当地实际，在干部考核评价工作方面进行了积极有效的探索，建立了实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。日前，记者赴重庆，同市委常委、组织部长陈存根就此进行了深入探讨。
针对考核的“五难”，系统设计“三维考核”模式
记者：干部考核被认为是“世界性难题”。请问陈部长，新形势下干部考核主要难在哪里？
陈存根：主要有“五难”：一是业绩考核难量化。对干部的工作定性容易、定量难，干多干少、干好干坏、干与不干难以度量。二是品德考核难做实。德的考核标准容易空泛、方法简单、结论公式化。三是“官评官”难动真。上下级之间、同级之间相互测评，或多或少存在“利益关系”，容易导致考核失真，也容易助长“好人主义”。四是“民评官”难参与。群众对干部考核参与度不高，能参与的，评价也难以准确。五是“考”和“用”难结合。考核结果和干部选拔使用结合不紧密，削弱了考核的生命力。
记者：针对这些难点，重庆做了哪些探索呢？
陈存根：干部考核既是“指挥棒”，又是“风向标”，直接影响干部从政行为、执政效果。当前，无论是树立科学的发展导向、科学的用人导向，还是树立科学的考核导向，都迫切要求创新干部考核评价机制。为此，重庆按照中央要求，坚持以服务发展为根本导向，以科学公正为基本原则，以扩大民主为重要路径，以考准考实为主要目的，按照“工作实绩靠算账、干部形象看测评、执政效果问民意、考核结果重运用”的思路，系统设计实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式，在破解考核难题、增强考核科学性方面取得了初步成效。
科学考核，督促干部一要干事二要干净
记者：“三维考核”中实绩考核是“重头戏”，如何才能考准干部实绩呢？
陈存根：为考准业绩、考实工作、推动发展，我们变简单的述职打分为算账评绩。一是科学设定指标。把市委市政府重大决策部署转化为实绩考核指标，做到全市中心任务是什么就考核什么，不面面俱到。特别是围绕落实市委提出的民生导向科学发展要求，加大考核改善民生的实绩力度，60%权重直指民生，“群众收入”、“就业保障”、“教育卫生”等成为考核重点。二是坚持分类考核。把40个区县分成四组考核，把147个市级部门分为三大板块考核，重点考核反映努力程度、工作成效和实际变化的“硬指标”，增强考核的针对性、合理性和科学性。
三是坚持算账评绩。对区县的实绩考核，以31个市级部门提供的数据为准，采取不同的计算方法一笔一笔算细账，其中，增长类指标采取功效系数法计算，目标完成类指标采用比例计算法，综合类指标通过制定专门的实施细则考核计算。同时，提高实绩考核在考核结果中的占比，区县为60%、部门为40%。“算账评绩”看似工作量很大，但实际上很简单，因为每个市级部门都有明确的职责任务，每项任务在区县的落实情况都有适时的进度报表，但这些资料在过去考核中没有充分运用，现在就是把已有数据用起来。这样不仅增强了考核的科学性，而且强化了部门职能和责任意识，促进了工作落实。
记者：民主测评在考核中往往易受人为干扰。请问陈部长，重庆采取了哪些措施来提高民主测评质量？
陈存根：长期以来，民主测评主要在上下级和同级之间进行，很容易受感情利益因素的影响。为此，我们一是扩大参与范围，按照知情度、广泛性和代表性的原则，把民主测评参与范围延伸至单位职工、服务对象和“两代表一委员”，每年有4.5万人参加。二是细化测评内容，将过去笼统的德能勤绩廉，细化为对党忠诚、科学发展、勤学善思、完成任务、廉洁自律等具体指标，分别给出测评要点，让参评人员可把握、易评价，尽量减少印象分、感情分。三是改进测评方式，采取提前一天发放述职报告和测评票、党政班子成员逐一登台大会述职、参评人员分散填票并无记名投票，确保信息对称和真实表达个人意见。四是降低权重占比，由20%调整为10%，以防止干部怕丢票而不敢管理、不敢负责。
记者：德的考核一直是干部考核中的难点，请您介绍一下重庆探索创新干部德的考核情况。
陈存根：识人难、用人难，往往难在识德上。我们创新德的考评办法，在传统正向测评的同时，抓住干部队伍中带倾向性、群众反响最强烈的突出问题，列出“贯彻上级部署态度不坚决行动不迅速、学风不浓玩风浓、收受礼金红包”等10种负面现象进行反向调查。通过“按图画骥、对号入座”，有效改变了德的考核分不出差别、看不出问题的情况。2009年考核90分以上的占78.4%、2010年占86.8%，最低的不到50分。德的考核与干部年度考核总成绩相似度高达87%，与平时了解掌握的情况基本一致。
记者：大规模民调是重庆干部考核的鲜明特色，主要体现在哪些方面？
陈存根：干部干得好不好，关键看人民群众满意不满意。为此，重庆着力推进“官评官”向“民评官”转变，开展大规模民调，加大老百姓满意度在干部考核评价中的分量。一是直接了解人民群众日常生产生活感受，如“你居住的小区卫生绿化好不好”、“你家今年的收入是增加了还是减少了”、“你们这里社会治安好不好”等等，用老百姓衣食住行、安危冷暖的切身感受，客观反映区县领导班子的工作成效。二是民意调查委托专业机构独立开展。采取电话调查和入户调查两种方式，全部委托重庆社情民意调查中心独立开展。电话调查通过计算机随机拨打、全程录音。入户调查事先随机抽取，不通知区县、不借助当地力量，由民调人员直接走村入户面对面调查，确保结果客观真实。三是逐年扩大民调样本、提高民调权重。2008年民调样本量4.5万个，占区县常住人口的1‰，民调权重为总分的10%；2009年样本达6.7万个，占区县常住人口的1.5‰，权重为20%；2010年样本达7.8万个，占区县常住人口的2‰，权重为30%。四是开展区县委书记形象口碑民意调查。这项工作是从2009年开始的，按好、较好、一般、差四个等次，随机拨打电话直接听取普通群众评价，结果运用于区县委书记的考核成绩，占总分的10%。实践证明，大规模民调不仅能检验干部的工作成效，而且建立了有效“倒逼”机制，促使干部两眼向下、一心为民。下一步，我们将继续增加民调样本量，提高民调权重，逐步把形象口碑民意调查对象扩展到区县长。
记者：那么，在“三维考核”中是如何确保公平公正的呢？
陈存根：我们在总结考核工作实践经验的基础上，研究形成了“1+7”考核文件，建立市委组织部牵头抓总、制定规则、监督实施，职能部门和第三方具体操作的考核运行机制，在制度设计上确保了考核工作的严密性、系统性、公正性和科学性。过去考核大家都当“老好人”，打分都是99分、98分，差别不大，让组织部门来排先后优劣，矛盾都集中在组织部门。现在，实绩考核由各职能部门按照任务完成情况排出次序，民主测评采用机读卡读取产生结果，民意调查委托独立民调机构采集数据，组织部门直接运用客观数据和结果，只当裁判员，大大提升了组织部门和考核工作的公信度。
记者：重庆在强化考核结果运用上采取了哪些举措？
陈存根：考是手段，用是目的，只有充分运用考核结果，考核工作才有生命力。每年考核结束后，市委都及时召开干部大会通报结果、表彰先进，通过新闻媒体向社会公布。同时，召集排名靠后的单位查找差距、分析原因、促进提高。根据考核结果，三年来市委提拔重用干部183人，诫勉谈话82人，调整交流72人，免职改非6人，在全市树立起干事有责、成事有功、败事有罚、奖惩分明的正确导向，提高了选人用人公信度。干部群众对组织工作的满意度也大幅攀升。
干部考核重在提高科学化水平
记者：重庆干部考核工作成效明显，有哪些可供大家借鉴的启示？
陈存根：通过近几年来的探索，我们感到，“三维考核”坚持了对上负责与对下负责相统一、业绩定量与表现定性相统一、肯定因素与否定因素相统一、客观数据与主观评分相统一，在推动工作上建立起了“提出任务、促进落实、检验成效、再提出新任务”的循环系统，在干部考核选用上形成了“组织任用干部、干部服务群众、群众评价干部、组织根据群众评价选用干部”的循环系统。实践证明，加强和改进干部考核评价工作，应把巩固党的执政基础作为最高准则，把促进科学发展作为根本目的，把强化结果运用作为价值体现，把加强系统设计作为重要基础，着力提高考核工作的科学化、民主化、制度化水平。
记者：您对进一步创新干部考核工作有什么思考？
陈存根：干部考核是一项政治性、政策性和技术性极强的工作，我们在实践中做了一些初步的探索，但仍有一些难题需要进一步突破。比如：如何考准考实领导干部个人的业绩，有效防止“一项政绩多人用，多项政绩一人用”现象；如何客观反映一个地方的“显绩”与“潜绩”，既鼓励干部多出显山露水的政绩，又鼓励干部多创造打基础、管长远但又一时难以见效的“潜绩”；如何正确处理扩大民主与保证知情度的关系，既让更多的干部群众参与到干部考核中来，又能保证他们都熟悉干部、了解干部，还能客观准确地评价干部，等等。解决这些问题，还需要在设立多元评价主体、有序扩大考核民主、完善考核成本分析机制、健全考核内容和保障制度等方面进行深入研究，我们将在实践中进一步探索。（记者 徐 荷）
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