酒庄规划设计:冯 群:主体、 核心、 整合

------新形势下做好议政调研工作的几点浅见

                        民进浙江省委会

随着改革开放的进一步深入，科学发展观和构建和谐社会战略目标的提出，民主政治进程的加快，我们所面对的问题和要解决的矛盾越来越复杂，深深感到对民主党派议政调研工作要求越来越高。

当前我们议政调研工作所处的时代背景：

1、全球经济一体化发展，而中共中央在二十多年改革开放的基础上，明确树立了科学发展观和构建和谐社会的战略目标；

2、随着执政党提出加强执政能力建设，相应地我们必须努力加强参政议政能力建设，会中央高瞻远瞩提出了加强参政议政能力建设这一新的命题；

3、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断加强，民主政治进程加快，民主党派参政议政的历史责任更为突显；

4、各民主党派在政治舞台上的出色表现，各自形成自己的特色或优势。

    新的时代背景、新的形势对议政调研工作提出了更高要求，势必迫使我们为适应形势去深入思考和研究一些理论与实践问题。

一、基层组织与广大会员是参政议政工作的主体

民主党派参政议政体现的是整体意志，因此，必然需要广泛的群众基础，集合全会的智慧，调动整体的力量，必须是形成合力，而不是少数人的精英工程，更不能以机关或者职能处室的水平就代表一级组织的水平。那么，参政议政工作的主体是什么？

从民主党派历史方位的演变看，无论那一个时期，从民主革命时期的参与革命----新中国建立初期的学习改造----恢复活动后的社会服务---新时期明确定位为参政党，我们前进与发展的足迹证明，我们所有的工作成果都是基层组织和广大会员积极参与的结果。因此，基层组织与广大会员的主体地位有其历史性，同时在新阶段，随着参政议政作为民主党派的主要职能，这种主体地位比任何时候更为突显。

时至今日，已经不应该再有疑虑：基层组织和广大会员有没有参政议政的任务，应不应该参与？

参政议政工作的主体应该非常明确：基层组织与广大会员是参政议政工作的主体。

没有这样清晰明确的主体地位，基层组织与广大会员参与参政议政工作就显得名不正，言不顺。没有主人翁的地位，也就没有主人翁的意识，也不容易唤起一种责任感、使命感，当然更无从谈到奉献、创新与开拓。没有这样清晰明确的主体地位，各级地方组织也无法组织与发动基层组织与广大会员积极参与议政调研工作。

民进的事业、我们的参政议政重任，需要一大批热心的基层组织和广大会员。当前，我们必须努力解决的问题是，如何把广大会员（包括已经退休会员）的参政议政积极性调动起来，使参政议政成为基层组织活动的重要内容。在参政议政实践中，凝聚人心、增强活力、提高认识、学习方法、培养队伍、建立制度。

对于主体地位的认识，应该说是在参政议政工作实践中得到并被证明了的。多年来，浙江民进基层组织和广大会员努力探索与实践着，我们的议政调研工作也因此而成为“有源之水”，活力无限，在《之江韵》中就有许多这样鲜活的实例。也许这正是浙江精神“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲究实效”的一种具体体现。

二、加强参政议政能力建设是民主党派自身建设的核心

民主党派加强参政议政能力建设作为自身建设的重中之重，由中国民主政治进程及党派的历史方位、主要职能等都深深体现出其必然性、重要性、迫切性。

我们应该看到，目前议政调研工作正面临着一些新变化：

1、经济社会发展已由粗放型向集约型转化，更强调科学协调统筹发展，这对我们议政调研提出了更高的要求，必须以科学发展观指导工作。同时从议政调研的内容上来说，对科学协调发展问题应该长期关注不变，同时要根据自身实际，有选择地逐渐形成自己的强项领域。

2、现在关注的内容必定是当地经济社会发展的大局问题，综合性强，我们不仅需要各方面的综合性人才，还需要协调整合会内各方面的力量，机关各部门的力量，甚至利用好会外的力量。

3、随着改革开放的深入，已触及更深层次的矛盾和问题。政府需要看到的是更有实际参考价值的可供操作的意见建议，而不是泛泛的讲情况，谈意义。这就要求我们改变不适应形势的旧工作模式，创新工作方式、方法和手段，建立健全制度与机制，我们的议政调研工作要更贴近社会、更贴近基层、更贴近实践。

4、随着民主政治进程的加快，在议政调研内容上要注意及时拓展。中共十六大提出建设社会主义政治文明的任务，这为我国政治领域的发展注入了无穷活力，也为参政党履行参政议政职能提出新的历史命题。作为参政党，理应更为关注社会主义民主政治进程的推进，将此作为参政议政不可或缺的重要内容，这是今后参政议政大有作为和应逐步加强的领域。

面对这些的变化，为了更好地完成我们的历史责任，在新的历史阶段，作为参政党，民主党派自身建设的核心或者说本质理应是加强参政议政能力建设。组织、思想、班子、制度、基层、机关等各项建设都应该围绕与体现这一核心，而不是各为中心，形成“几张皮”。树立这一理念，将把新时期民主党派自身建设提升到应有的历史高度，而更具科学性、时代性和针对性。组织建设要为参政议政提供人才储备；思想建设要为参政议政提供政治保证；班子建设要为参政议政提供坚强领导；制度建设要为参政议政提供有效保障；基层建设要为参政议政提供基础力量；机关建设要为参政议政提供良好服务。要真正把参政议政工作作为重中之重考虑。参政议政已不再是单一部门的事，与组织建设、思想宣传、理论研究、社会服务、行政部门都有着极大的关联度，上下级组织间，各兄弟同级组织间，尤其是同质区域间要加强协作。参政议政成效如何？可以说是“团队精神”的体现，是党派综合实力的展示，在民主党派各方面资源极其有限的情况下，谁能先解决好力量整合的问题，谁就在新形势下更具 “先发优势”。要适应形势，建立健全能使我们的力量充分整合的机制与制度十分关键。

树立加强参政议政能力建设是我们自身建设的核心这一观念，就会使各项工作的开展更有目标，对各项工作的考核评价体系指向也更为明确。而加强参政议政能力建设是一个长期的战略任务，我们要用长远的眼光审视和规划工作。

三、发挥整体作用的有效措施是协调整合

提高参政议政能力是参政党适应新形势的当务之急，我们应该非常明确地把加强参政议政能力建设作为自身建设的核心来抓，更增强各级地方组织、基层组织和广大会员的参政党意识和参政为民的理念，明确基层组织和广大会员是参政议政工作的主体地位，充分尊重广大会员的积极性，同时又引导好，努力做到依法参政、科学参政、民主参政。然而，要在新形势下提高参政议政工作的实效，如何更好地发挥会组织整体作用，却是实践中必须解决好的课题。

当前参政议政工作面对这样一些难点：

1、谓“知情才能问政”，而民主党派在“知情”上尤为困难，信息不对称，因此往往容易造成参政议政上的“失语”；

2、 社会认同度还不够高。这点从两方面理解：一方面是社会对民主党派所发挥的作用了解不深；另一方面是党委和政府更为重视民主党派工作，特别是提案的承办质量极大提高，而目前我们的能力与水平还跟不上党委、政府和社会的要求；

3、结构不合理，综合性人才奇缺，短期内又难以解决；

4、各民主党派越来越明显的趋同性。无论在成员结构上及在参政议政内容上，都表现出明显趋同，各党派正在失去自己的特色。这几年省政协会议上的情况就很明显。我们不得不思考：民进的优势在哪里？如何突出我们的优势和鲜明特点? 要重视遏止老阵地弱化趋势，在深化改革中，关注老阵地中的新问题，立足我们的传统领域，尤其是在大文化建设方面要做出民进独特的贡献，发出我们的“时代强音”。

5、机制与制度不够完善，尤其在外环境上，缺乏法规制度保障。经费缺少，近年有一定程度增加。当然，这些随着《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的颁发与落实，会更有所改善。

综上所述，参政议政资源缺少是显而易见的，也是一个长期难以解决的大难题。但是，我们不能因为不具备优越条件而不做工作。首先，要解决观念问题，大胆创新，树立“资源不一定为我所有，但可以为我所用”的观念，拓宽思路，在实践中探索议政调研工作的社会化途径，寻求和争取更多的社会资源为我所用。

同时，要通过机制与制度创新，以更开阔的视野，更灵活的方法，科学合理地协调力量，规划工作。民主党派自身的资源有限，这就更需要在上下级之间、兄弟省（市）组织之间、会内外间协作、整合，在实践中提高议政调研工作的组织化程度，使有限的力量发挥到极致。而做到这一点需要智慧和眼光，更需要胸怀和胆识。

整合：体现在一种整体化和长期性的学习培训中。要逐步健全学习培训机制，不仅领导、参政议政代表人士要学习培训，中青年骨干、专委会委员、新会员要加强学习培训，就是对老会员也应该尽力做好这方面的工作，使全会上下形成浓浓的气氛。同时，要特别注重培养提高各级专职干部组织、协调议政调研工作的能力。

整合：体现在一种全方位和立体式的联动协作中。上下、左右、内外，共同参与，优势互补。当然，这必将带来工作方式、方法的革新，相信也会挖掘出更多的资源和潜力。

整合：体现在一种多层面和长效型的资源共享中。人才、信息、成果等方面的共享，可以课题组形式集合人才，可以专委会机构汇聚力量等等，要在实践中大胆创建更多、更新颖的资源共享平台。

整合：体现在一种更快捷和现代化的交流互通中。一切有效资源都可超越地域限止，以更充分、更快速的方式流动，并生发出新的效率。

整合：还体现在一种制度化与规划性的理性思维中。要由“点”到“线”再到“面”努力探索，得到的成功经验，要及时总结为理性的规律性的东西，并以制度和机制的形式加以“固化”，使随意变得 “刚性”，感性升华为理性，而对整体工作更具指导意义。同时，要对我们自己的“家底”心中有数，薄弱环节要有计划地加以解决，队伍建设、制度建设，这些根本的、关键性的工作要有序推进。加强参政议政能力建设不是一阵风的事，是一个长期的系统工程，应该是有规划地开展工作，在理性思维下指导工作，而不能“跟着感觉走”。

（作者系民进浙江省委会宣传调研处处长）

民进浙江省委会2005年统战理论研讨会论文