酸奶代理品牌:重心是服务而非维稳

强调加强社会管理，是因为我们长期以来只注重政治建设、经济建设，忽视了社会建设，从而导致我们的社会管理力量薄弱、水平滞后，民众的丰富需求难以满足，并非是出于维稳；倡导创新社会管理，是因为我们原来的社会管理中，有的观念、体制、方法等已经陈旧、僵化，难以适应新形势下民众的参与需求。所以说，从中央到地方，着力推进加强和创新社会管理建设，虽然客观上也起到了维稳的作用，但目的是缘于满足民众需求，提升民众幸福指数。但是，有的领导干部由于对社会管理的宗旨认识不正确、不科学，结果把重心放在了维稳而不是服务上，导致方向上的偏离，定性上的失误，措施上的短视。为什么会这样呢？因为维稳更多是以急于求成的心态，采用强制的手段、高压的政策来解决问题，短时间内就必须奏效，但难以持续；而服务则完全是以平稳的心态，通过协商的渠道，采取各方认同的形式来进行，见效的过程有时相对漫长，但可以长期地、不断地提升。如果将加强和创新社会管理的重心定位在维稳而非服务上，其后果危害极大。

危害一，导致社会管理建设的方向偏离。

从社会管理的定义看，主要是指政府和社会组织为促进社会系统的协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。其中虽然也包含了对社会系统的控制，有管控的成分，但是，组织、协调、监督方面的主要内容是服务。而维稳，针对的是社会上业已存在的不稳定现象，诸如群体性事件、聚众冲突等。采用的也有沟通协商、说服教育等形式，但更多情况下采取的是高压手段、强制措施。从中央的统一部署与要求看，为了适应社会管理的建设需求，必须加快转变政府职能，建设服务型政府，即通过完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的架构，加强和创新社会管理，更好地为民众服务，满足民众需求。由此可见，服务成为社会管理的重心是不容置疑的。

如果将重心定位在维稳上，政府制定的政策、建立的制度、实施的行为，就会围绕着如何维护社会稳定来思考、谋划和决策，无疑就会使政府又走回注重管理、轻视服务、漠视公民参与的老路上。因为，服务的目的是更好地满足民众的合理合法需求，维稳的目的是通过平息突发事件带来的混乱，或者是化解社会群体之间矛盾而导致的过激行为等，以维持社会秩序的稳定。所以，加强和创新社会管理的重心应该是服务而不是维稳。

危害二，造成部分领导干部在社会管理上的心态浮躁。

加强和创新社会管理的建设，是一项任重而道远的任务，不可能一蹴而就，需要以长远的眼光、平和的心态、持久的战略来全面设计、统筹规划、分步实施。社会管理涵盖的范围非常广，包括了民众的生老病死、衣食住行、喜怒哀乐等物质保障及精神满足、价值追求、权益实现等诸多问题。无论哪一个问题，都不是一朝一夕就能解决好的，需要一个从低水平、广覆盖到高水平、循序渐进的漫长过程。况且，社会在发展，人类在进步，新的想法、需求、标准总是在不断产生的。即使解决了旧的问题，还会有新的问题。这就需要我们保持立足长远、注重当前的从容心态，从建立社会管理科学服务体系的角度出发，打造能够管长久、见实效的制度与机制。而制度与机制的建立与完善，有一个不断磨合、修正、创新的过程，只有拥有平和的心态、扎实的作风，才能科学实施。

如果将重心放在维稳上，那么，整个社会管理工作就可能呈现出：哪里不稳哪里就成为被关注、建设的重点。为了应急，有的领导者就可能心态浮躁，致使社会管理的方案临时拼凑，政策朝令夕改，精力就会只扑在容易出现矛盾冲突的地方。整个政府的社会管理工作就可能出现：今天民众为住房拆迁补偿不满意问题静坐马路、堵塞交通，政府赶紧安排警察去疏导、领导去现场办公；明天民众为医疗水平太差导致医疗事故问题上街游行、去京城上访，政府赶紧调动警察去维持秩序，派出干部去围追截访。从上到下整日里疲于奔命，心力交瘁，结果却是按下葫芦浮起瓢。最根本性的社会建设滞后、社会管理服务不到位问题，却无精力解决，社会秩序得不到真正长久的稳定，政府也得不到民众发自内心的拥戴。所以，加强和创新社会管理的重心应该是服务而非维稳。

危害三，导致政府和民众的关系紧张。

社会管理分为政府社会管理与社会自我管理两种类型，其主体既包括党委政府，也包括社会组织与广大民众。比较理想的社会管理，应该是公民为社会管理的主导。现实中切实可行的是，社会自我管理能做到的事情，皆由民众自己去完成或解决，政府不插手，更不越俎代庖；而社会自我管理难以做到的事情，皆由政府来承担责任、提供服务，政府不推诿、不失职。在整个社会管理过程中，政府与民众之间，是民众有权要求政府提供更全面、更优质的服务，而政府有义务满足民众合理合法的需求，政府与民众之间建立的是鱼水之欢的关系。我国社会自我管理的起步较慢、作用较弱，政府社会管理的色彩较浓，民众的社会自我管理意识还不够强，参与度还不够高。从社会管理的发展进程看，还有待于政府去引导、推动，从而促使社会自我管理尽早发挥其能动作用。

如果将重心定性为维稳而不是服务，政府与民众之间的关系就不可能和谐，就可能因为工作重心的偏移出现关系紧张的趋势。原因在于，既然是维稳而不是服务，政府对民众平时的诉求与建议，只要不是特别重大、特别紧急，政府可能就不会立即安排人员与民众坐下来平等交流、虚心听取，而可能是非得等到民众愿望渴求许久却被搪塞、应付，从而做出过激行为时政府才出面解决。而这个时候的解决，在民众看来，更多的是安抚，所谓治标不治本。结果，政府与民众之间陷入小闹小解决，大闹才能大解决的怪圈。所以，加强和创新社会管理的重心还是应该定位在服务而非维稳上。（费凡　作者单位：江苏南通市委党校）