酸奶市场调查:深入水利普法 促进人水和谐

深入水利普法 促进人水和谐

蔡力峰

    省人大常委会副主任 蔡力峰

    今年是中央和省委加快水利改革发展之年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动之年。我们隆重纪念“世界水日”和“中国水周”，启动我省“六五”水利普法工作，对于促进人水和谐很有意义。

    普法工作开展25年来，各级水利部门认真贯彻落实中央和省委的普法要求，大力宣传水法律、法规，使全社会水法律意识普遍增强；切实开展水利行业执法教育培训工作，使全行业依法行政水平、依法治水能力显著提高。

    经过30年的努力，我省水法规体系基本形成，各类水事活动有法可依的格局基本形成。要使社会各行各业、广大人民群众自觉用法守法，让已颁布实施的涉水法律、法规深入群众，深入人心，需要广泛、持续地开展水利普法宣传教育。

    要突出“六五”水利普法的重点。全省各级政府要在“五五”普法的基础上，将水利普法作为我省全民普法的重要内容纳入“六五”普法规划。要将《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、今年中央1号文件以及我省出台的《湖南省小型农田水利条例》、《湖南省水能资源开发利用管理条例》、《湖南省洞庭湖水利管理条例》等列为我省“六五”普法的重要法规。各级水利部门要制定水利“六五”普法规划，列入干部学法、群众普法的读本。

    要加强“六五”水利普法的组织领导。各级政府要加强对“六五”水利普法的领导，对水利普法的工作经费予以必要保障。要建立科学的工作目标管理考核评估体系，并对水利普法工作实行严格管理和考核。各级普法领导机构要充分发挥组织、协调、指导、检查的职能作用，积极推动本地、本单位水利普法工作扎实有效地开展。各级水利部门要结合本地、本单位实际情况，完善工作机制，制定相应的考核办法，对有关单位进行定期考核，确保各项任务落实。

    要创新“六五”水利普法的实施形式。要将普法宣传融入到公众物质和精神生活之中，增强群众学法的积极性。要充分运用报刊、广播、电视、网络、展览、公益广告等多种形式大力进行宣传。要利用3月22日“世界水日”、3月22日至28日“中国水周”和12月4日“全国法制宣传日”等主题活动时间，集中开展以水法律、法规为核心的系列主题宣传。要深入开展水法律、法规知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，进一步扩大普法宣传教育的受众面和影响力。要创新宣传方法，既要深入浅出地向群众介绍法律条款，还要用老百姓身边的典型案例现身说法。要针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展法制宣传，强化宣传效果，切实增强普法工作的实效性。

    要大力推进水利依法行政。各级水利部门要抓好干部职工的学法用法工作，学以致用、学用结合，切实提高大家的法律意识和法制观念。特别是各级领导干部，要带头学法、守法、用法，思考问题、处理矛盾、进行决策、开展工作，都要善于运用法律的武器。要坚持依法行政、依法管理，扎实推进水利综合执法，积极开展依法行政示范单位创建活动。

    水是生命之源、生产之要、生态之基。我们要扎实做好水利“六五”普法工作，依法治水，兴利除弊，为实现人水和谐，建设“绿色湖南”、“法治湖南”作出应有的贡献。

严格管理水资源　推进水利新跨越

    省人民政府副省长 徐明华

    今年3月22日是第十九届“世界水日”，3月22日~28日是第二十四届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题为“城市用水：应对都市化挑战”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格管理水资源，推进水利新跨越”。我们纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动，目的就是增强全社会的水忧患意识，营造一个珍惜水资源、节约水资源、保护水资源的良好氛围，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

    严格管理水资源，推进水利新跨越，是中央和省委提出的要求，是时代赋予我们的使命。今年中央1号文件以加快水利改革发展为主题，明确实行最严格的水资源管理制度，并把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。今年省委1号文件指出，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季节性缺水和局部水质差仍然是影响我省经济社会发展和人民生活质量的突出问题，水利设施薄弱仍然是我省基础设施的明显短板。

    严格管理水资源，推进水利新跨越，必须明确水资源管理的目标任务。今年省委1号文件提出，通过5～10年的努力，全面完成城镇供水设施提质改造，解决城镇人口和2100万农村人口饮水安全问题，基本实现村村通自来水；抗旱防灾减灾能力显著提高，满足特大干旱时人畜饮水需求；建成水资源合理配置和高效利用体系，全省年用水总量控制在336亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在21亿立方米以内；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50%；新增和恢复灌溉面积154万亩，改善灌溉面积618万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，饮用水源保护区水质达标率不低于98%。

    严格管理水资源，推进水利新跨越，必须实行最严格的水资源管理制度。特别是确立“三条红线”、“四项制度”，即：建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用红线；建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线；建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线；严格实施水资源管理考核制度，将水资源管理纳入各级政府绩效考核内容。

    严格管理水资源，推进水利新跨越，必须加快水资源管理体制改革。要强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。以湘江流域管理为突破口，探索实践水资源为核心的流域产业布局、生态补偿、水域管理的经验。

    严格管理水资源，推进水利新跨越，必须抓好严格水资源管理各项措施的落实。各级党委、政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，认真执行水资源管理行政首长负责制。省政府已经把实施最严格水资源管理考核指标纳入各级政府绩效考核内容，主要考核万元工业增加值用水量和水功能区达标率两项指标。各市州也要把水资源管理考核指标分解到本行政区域内县（市、区）人民政府，将水资源管理红线考核指标和主要任务纳入地方经济社会发展综合评价体系。

    像严格土地资源管理一样严格水资源管理，像抓节能减排一样抓好水资源节约保护工作，绿色湘江、生态洞庭、秀美湖南就一定能展现在我们面

湖南省2010年水资源情势报告

                                                省水利厅

    一、水资源状况

    2010年全省平均年降雨量1636.8毫米，比多年平均值偏大12.9%；地表水资源量1895.1亿立方米，比多年平均值偏大12.6%；全省水资源总量为1902.5亿立方米，比多年平均值偏大12.6%，属偏丰水年份。

    二、水资源开发利用状况

    2010年全省利用地表水303亿立方米，地下水20.8亿立方米，全社会用水总量为323.8亿立方米，全省年度水资源开发利用率为17%。其中，城乡居民生活用水33.7亿立方米，工业用水84.5亿立方米，农业灌溉用水188.5亿立方米，其他包括农村牲畜、建筑业、服务业、城镇环境等用水17.2亿立方米。2010年全省万元工业增加值用水量和万元GDP用水量分别为217立方米、155立方米。与2009年比较，全省用水总量增加了1.5亿立方米，万元工业增加值用水量和万元GDP用水量均下降8%，全省水资源利用效率和效益得到了一定的提升。

    三、主要水域水环境质量状况

    2010年湖南省水环境监测中心对全省6407.8公里长的河湖水域水质进行了监测评价。全年Ⅱ类水质河长1838.6公里，占监测河长的28.7%；Ⅲ类水质河长3103.1公里，占监测河长的48.4%；Ⅳ类水质河长254.9公里，占监测河长的4.0%；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长1211.2公里，占监测河长的18.9%。受污染水域主要污染物为粪大肠菌群、氨氮、石油类、总磷、挥发酚、溶解氧、高锰酸盐等。与2009年比较，全省Ⅱ、Ⅲ类水质河长比例提高了1.2%，Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长比例下降了5%。省政府组织实施的优化水资源调度、节能减排、水污染治理等工作，对保护水资源、改善水环境发挥了明显作用。

    四、水旱灾情

    2010年，全省汛期共发生了13次较大的降雨过程，降雨范围广，局部暴雨强度大，全省14个市（州）122个县（市、区）均出现不同程度洪涝灾害，部分地区重复受灾，损失严重。湘、资、沅、澧四水干支流及洞庭湖区汛情一度紧张，均发生超警戒水位洪水，特别是湘江流域发生了1998年以来最大、历史上第三大洪水，岳阳黄盖湖出现历史最高水位洪水。湘、资、沅水汛期来水量较历年同期分别偏多29.9%、15.1%、3.9%，澧水汛期来水量偏少5.7%，长江三口汛期来水量较历年同期偏少20.6%。全省旱情总体偏轻，部分地区出现了春旱，8～9月份，湘南、湘西局部地区出现轻度干旱及中度干旱。汛后，湘江水位持续走低，株洲、湘潭站水位均创历史新低，长沙站水位接近历史最低。全省农作物累计受旱面积达1085万亩，全省有107万农村人口、54万头大牲畜因旱发生饮水困难。

    2010年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持下，我省水资源管理扎实推进，水资源供给基本满足人民生活水平提高的需求，实现了水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的战略目标。但是，我省洪涝灾害、水资源破坏、用水方式粗放、节水意识淡薄、农村饮水安全等问题还不同程度存在。2011年，我们将按照中央和省委1号文件的要求，围绕水资源管理的“三条红线”，切实加强水资源配置、节约和保护工作，强化水资源统一管理，加强水资源立法和执法监督，确保水资源安全，为我省经济社会发展和“四化两型”建设提供水资源保障。