九乡新闻网释魂之真灵太刀多少钱:县市关系是“省管县”改革的关键
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县市关系是“省管县”改革的关键
2011年06月21日 00:16
来源：21世纪经济报道
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已经进行了一年多的发达城镇扩权的改革，已涉及到全国13个省份的25个经济发达镇。其实，这项改革是讨论已久的“省管县”改革中的一个部分，很多学者认为，“省管县”改革可分三步走：第一步是目前各省的强县扩权的改革试点。第二步是市和县分治，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步则是市的改革，合理调整精简机构和人员。
我国的县域国土面积超过90%，人口超过总人口的70%。而在现行的五级政府体制中，一些县乡的财政面临困难，普遍认为的原因之一在于市一级对于县乡财政的“截留”与“抽水”，而另一些富裕县乡的经济发展面临掣肘。扩大县的权力可以解决县级的部分财政问题，鼓励县更大的积极性。不过，这仅仅是个中缘由之一，发达城镇扩权以及更深层面的省管县改革更有着治理层面的原因。多级行政管理效率其实存在很大挑战。在五级政府体制中，县乡政府是基层政府，它们是国家在农村行使公权力的直接代表，但是，对国家权力及其政策对基层的渗透以及影响力还存在一定争议。如能实现省直管县，那么，行政环节的减少必会减少原有行政链条上的效率损失，对县乡的管理更为直接。并且，在一省内，各市之间的利益争夺与发展竞争关系是不言而喻的，这令他们可能不能以统筹的眼光去形成“一盘棋”的思维。要知道，基层政府在功能和行为上也越来越类似于公司，唯GDP和财政收入至上。就一省范围而言，这种行为特征在市的身上表现得更为突出。如能实现城镇扩权以及省管县，那么一省对其自身的经济发展规划也将会更加具有协调性与统筹性。
城镇扩权、省管县的最大难点就在于未来县与市的关系协调。县乡权力扩大之后，必然将面临市一级的权力缩减。如何令这两边的权力增减，变成一个“非零和博弈”，将是这场改革的关键。坦率地说，当县获得更大的财权之后，原有管辖它的市是不可能继续对其履行原有的事权，因此，市与县的分治是不可避免的方向。在此基础之上，县与市的分治，应该遵循政府由管理型政府转向服务型政府、由单一型政府转向公共管理型政府的转型方向，对县与市的权力进行合理划分，可考虑根据公共品的层次性和合适供给者及供给效率来划分县与市职能。比如，市一级主要负责市级公共安全、公共工程、各项公共服务方面，县级财政主要承担县和乡镇机关运转、县基础设施建设以及社保、农业、卫生、公检法司等。有人担心，县乡扩权之后，市不能再从县身上得到抽水和截留，因此又会面临财政困难。其实，这种困难并没有想象中那么大，因为，在合理确定县与市的权责之后，县的权力不仅扩大了，责任也更大了，这将会分流一部分原来归属于市的责任。坦率地说，要想提高行政效率，对于每一级政府而言，中央政府都需要努力推动其事权与财权的对等，这样才能实现行政高效率。这不仅对于县与市如此，而且对于中央政府与地方政府也是如此，比如保障房建设、社保统筹等大的社会工程，地方首先需要得到对等的财权才能更好地行使如此重大的事权。