重庆政协网:试析《美国情报界年度威胁评估报告(2010)》

　　在传统安全威胁层面，该报告评估了印度、中国、俄罗斯的整体情况，还对欧亚大陆、中东、非洲、拉丁美洲等地区进行了评估。

　　对印度，该报告认为，2010年印度作为全球经济的“引擎”仍将保持强劲的增长势头，在未来两年的时间内印度的GDP增长速度可以保持在8到9个百分点。而随着印度作为一个新兴大国的崛起，印度在国际上也将扮演着更重要的作用，比如在南亚区域合作联盟中扮演的角色。在对待同样是新兴的大国——中国的态度上，印度将把与中国处理好关系视为印度当前“正确的战略选择。”而在印巴关系上，双方的关系延续了自孟买恐怖袭击事件以后进展缓慢的态势。对于阿富汗问题，由于印度始终认为一个稳定、友好的阿富汗对印度的国家安全有着重要意义，因此，印度会对阿富汗的民主建设进行援助。

　　针对中国，该报告认为中国仍处于不断的改革当中。中国的国际地位在过去的几年里得到了飞速的提升。除了提高国际地位，中国的外交政策还致力于与发展中国家发展良好关系，从而满足能源方面的需求。在国内事务方面，中国的主要目标依然是保持国内的稳定、加强党对国家的领导、恢复经济的增长。在两岸关系上，过去的几年两岸关系呈现出积极的一面，但军事上的不平衡将在未来的时间里影响两岸关系的发展。在中国人民解放军的现代化问题上，该报告指出，应对将来可能的台海地区冲突是解放军现代化的一个重要目标，这一目标至少会维持到2020年。而随着中国国家利益的不断扩展，解放军还要适应如何在国际舞台上发挥作用并且维护中国国家利益，比如人道主义救援、维和等等。该报告认为，中国人民解放军在四个领域对邻国以及周边地区造成了威胁与挑战：与发展中国家的军事交往、网络攻击行为、空间以及反空间武器系统的能力、不断扩展的海洋与空中利益。

　　对于俄罗斯，该报告指出在过去的一年时间里，俄罗斯与美国在许多国际问题上形成了合作，如伊朗核问题。但在前苏联加盟共和国问题上，美国与俄罗斯依然呈现出一种零和关系。在国内问题上：莫斯科将在新的一年面临艰难的政策选择，尤其是在北高加索地区。此外，俄罗斯还需要加速国内经济的现代化建设、惩治腐败、建立民主政治制度。由于对能源的严重依赖，俄罗斯的经济建设将会受到全球能源市场动荡的直接影响。军事上，俄罗斯仍将依赖其战略与非战略核力量、先进的航空航天防御系统以及非对称的军事能力。俄罗斯当前正在进行有史以来最大规模的军事改革，但这次改革同样面临着巨大的阻力。

　　拉丁美洲虽然稳定，但是依然面临着犯罪与民粹主义的挑战。尽管拉丁美洲的民主制度依然保持稳定，许多“民主”制度国家也保持着与美国积极的关系，但是在一些国家内部，民主与自由市场因犯罪、腐败以及政府的统治不力面临着巨大的风险。在中美洲以及墨西哥，毒品走私集团以及暴力犯罪破坏着国家的安全，而在委内瑞拉、玻利维亚等国家，民粹主义领导人则趋向于专制与中央集权式的经济模式，而且这些国家还有可能联合起来反对美国。

　　非洲整体上呈现持续动荡，南撒哈拉非洲的国家在民主政治制度的建设方面依然进展缓慢，在刺激经济发展以及改善民生上也没有很大的进步，非洲所面临的这些问题使得其在将来的一年时间里不得不面临政治动荡、经济困难以及人道主义等方面的危机。

　　欧亚大陆与巴尔干地区则是一个潜在的冲突爆发点。高加索地区没有平息的争端依然是欧亚大陆地区最有可能爆发冲突的地方。过去的几年时间里，土耳其与亚美尼亚虽然修复了关系，但这却可能影响阿塞拜疆与亚美尼亚之间的关系，并可能造成双方在纳戈尔诺——卡拉巴赫问题上的冲突。中亚独裁的政权体制却可能导致暴力冲突以及反美情绪的出现。在巴尔干地区，波黑内部的种族冲突以及科索沃问题都有可能导致新的冲突。

　　中东地区在整体上仍显得紧张。伊拉克过去一年的安全形势继续保持良好的势头：全国暴力事件的发生率是自2003年以来最低的一年，虽然仍不时有袭击事件发生，但是暴乱组织已经无法重新点燃伊拉克国内种族与教派间的冲突。根据该报告，伊拉克未来的局势将取决于以下几个因素：首先是伊拉克政府能否处理好阿拉伯与库尔德之间的冲突;其次是将逊尼派纳入伊拉克的政治进程;最后是伊拉克安全部队应对威胁的战斗能力。伊朗方面，去年7月的总统选举让伊朗经历了一次大的政治动荡，执政的保守派采取了强硬的方针进行反应。危机之后，保守的执政党也借机加强他们的极权统治。虽然伊朗经历了内部的政治动荡，但是德黑兰的对外政策依然不会改革，伊朗仍然将致力于扩大在地区的影响力并支持恐怖主义以及相关的军事组织，这些团体对中东以及美国的安全利益都造成了巨大的影响。叙利亚方面，自2000年以来，阿萨德的权力不断增强，叙利亚与伊拉克政府的关系依然紧张，但叙利亚会继续寻求与伊拉克改善关系，同时叙利亚也会继续允许外国的武装分子、逊尼派反对派借道叙利亚或者在叙利亚国内行动。对于那些可能危及阿萨德政府统治的恐怖主义，叙利亚方面会严厉打击。在巴以和乎进程方面，由于双方在解决方案上的分歧，会谈很可能停滞不前，加之巴勒斯坦国内的混乱，使得整个和平进程前景更加的暗淡。

　　非传统威胁

　　在非传统安全方面，该报告对网络安全、医疗健康、气候问题以及跨国组织犯罪问题进行了评估。首先，来自网络安全方面的威胁会越来越大，将对美国的国家安全造成深远影响。如2010年1月份“谷歌”网络被黑客攻击事件。在气候问题上，未来20年里的气候问题将会对美国的国家安全造成巨大影响，例如它会加剧一些国家的内部问题(贫穷、社会动荡、环境退化等)，从而威胁该国的稳定。同时，气候问题还可能造成国家间为争夺某种资源(水资源)的冲突。最后，气候的变化还会导致更多的人道主义突发事件，而这些都对美国的国家利益造成了影响。针对医疗健康问题，去年爆发的“甲流”预示着全球任何一个地区的健康问题都有可能对美国的国家安全与战略目标造成影响。由于跨国组织犯罪可能造成一个国家政府官员的腐败、网络犯罪、毒品走私网络的形成等，跨国组织犯罪对美国国家利益的威胁也在增大。此外，跨国犯罪组织以及恐怖主义组织和暴乱组织之间的联系同样对美国的安全造成了威胁，而全球化的趋势以及互联网则为跨国组织犯罪的增长创造了条件。

　　重点关注领域

　　针对一些与美国国家安全相关的重点与热点问题，包括全球金融危机、恐怖主义、大规模毁伤性武器的扩散，阿富汗以及巴基斯坦问题，该报告也进行了评估。

　　在该报告看来，2009年爆发的全球金融危机因为各国政府的政策调控得以缓解，全球经济的回暖势头在2010年还将得以保持。其中亚洲地区因为中国、印度以及印度尼西亚的拉动，仍将成为全球经济增长的主要力量。新的一年，因为金融危机而导致的能源安全也将会受到挑战。

　　在恐怖主义方面，对美国安全造成威胁的恐怖主义力量依然来自基地组织、基地组织的同盟以及受到基地组织影响的恐怖主义团体，其中就包括美国本土的圣战组织团体。与2009年情报界所做的评估一样，情报界认为穆斯林民众对暴力极端主义持否定态度的人数在不断的上升，在巴基斯坦以及沙特阿拉伯的穆斯林人口当中，支持暴力极端主义的人数呈现明显下降的趋势。

　　在该报告看来，大规模毁伤性武器依然是美国国家安全的最大威胁之一，并且呈现不断上升的趋势。在过去的几十年时间里，因为威慑政策以及外交上的努力，大多数国家已经放弃了他们的大规模毁伤性武器计划，但是威慑政策与外交上的努力对恐怖主义团体而言却毫无作用。此外，只有少数国家掌握相关技术的时代已经结束，对美国及其盟友来说，很难完全追踪这些相关技术的扩散。该报告认为伊朗会优先发展他们的导弹技术。而在朝鲜方面，该报告将重点关注朝鲜的导弹与核技术的输出，包括对叙利亚、巴基斯坦等国的核技术输出。

　　在阿富汗问题上，该报告评估认为塔利班领导的暴乱行动变得更加危险，阿富汗的局势也因此将会变得更加的动荡。阿富汗的毒品贸易问题在2010年将再度面临严峻的形势，由于小麦价格的下降，罂粟价格的升高，去年下降的罂粟产量在今年可能面临上升。