重生之最强剑神吧:四川省遂宁市政法委：社会稳定风险评估机制

广大群众切身利益的重大政策、重大决策、重大改革和重大民生建设等重大事项出台实施前，决策提出部门、政策建议部门、改革牵头部门、项目报建部门均要从该事项的合法性、合理性、可行性、安全性和可控性五个方面进行稳定风险评估，先期预测、调控和化解风险，以确保重大事项实施后有和谐稳定的社会环境。具体操作步骤和程序可概括为“五步工作法”：一是由直接责任部门制定评估方案，组织开展初评。二是由维稳主管部门合同法制和业务主管部门对评估事项的合法性、合理性、安全性、适时性进行评估。三是通过召开听证会、走访座谈、问卷调查和媒体公示等形式公开征求群众意见。四是召开专家、部门和群众代表评审会，对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素综合研判，确定风险系数，作出评估结论。五是党委政府运用评估结果，进行科学民主决策。同时，通过五种监督渠道，制定五种问责方式，以确保该机制落实见效。    2. 该项目发起的主要动因是什么？    随着经济社会的快速发展，因人民内部矛盾引发的不稳定问题特别是利益性矛盾冲突日益显现。如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把加快一方发展与维护一方平安有机统一起来，是摆在党委政府面前的重大课题。2005年，在对全市维稳工作进行大量调研的基础上，按照中央和省委省政府关于加强源头治理、维护社会稳定的部署和要求，遂宁市从重大工程建设项目入手，积极探索从源头上预防和减少影响社会稳定的新路子，在全国率先建立重大工程建设项目稳定风险评估制度，随后又将这一成果引入作决策、出政策、搞改革以及涉及群众切身利益等各个领域，在实践中逐步完善形成了重大事项社会稳定风险评估机制，实现了由保稳定向创稳定的转变。    3. 该项目解决了哪些主要问题？    从大的方面讲，实施稳定风险评估解决了少数领导和部门科学发展的观念问题，牢固树立了“发展是第一要务、稳定是第一责任、和谐是第一目标”的意识，克服了抓改革发展与抓稳定“两张皮”和以牺牲稳定为代价追求所谓“发展”的倾向。具体来讲，通过实施稳定风险评估，增强了维稳工作的前瞻性，提高了预测、提示、规避和化解风险的能力；促进了科学民主决策，减少了因决策失误带来的稳定风险；保证了重大工程项目的顺利实施，实现了和谐拆迁、和谐建设；营造了良好的社会环境，推动了科学发展、加快发展、又好又快发展。征地拆迁、土地流转、社会治安、环境保护、失地农民就业、社会保障、政策调整等涉及群众的利益性矛盾，通过稳定风险评估，得到了妥善解决。近三年来经评估后实施的280余项重大事项，无一件发生影响稳定的事件。    4．哪些人从该项目中受益，获得了何种直接或间接的利益？    实现好、维护好广大人民群众的利益是我们一切工作的出发点和落脚点。建立推行社会稳定稳定评估机制，从源头上预防减少社会矛盾，是以人为本、改善民生、维护广大人民群众利益的具体体现。机制要求各级各部门把稳定风险评估作为重大事项行政决策权的前置程序，作为一项刚性规定，增强了政策的透明度和严肃性，体现了科学民主决策，密切了党群干群关系，提高了政府公信力。机制要求把稳定风险评估与建设和谐环境相结合，促进了经济社会又好又快发展。主要经济指标在全省排位上升，和谐社会总指数高出全省平均水平4.1个百分点，生态文明建设和环境保护加强，绿色GDP名列全省前茅，民生工程投入逐年加大，提前两年完成“十一五”村通公路计划，优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市先后通过验收。机制要求把稳定风险评估与党政工作大局相结合，推动了西部经济发展高地建设进程、加快了灾后重建步伐。在加快建设西部综合交通枢纽中，我市去年开工2条高速公路、在建4条快速铁路，都做到了和谐拆迁、和谐建设。推进城乡环境综合治理，我市治理城中村、拆除占道危旧房屋53片，改造城乡农贸市场136个，没有发生群访集访事件。世行贷款项目西山片区环境整治工程，3个月就完成了670户农房和20户企业的搬迁，被世行作为示范性项目予以推广。现代物流产业和电子信息产业两年时间内从无到有、迅速发展。灾后恢复重建规划项目累计开工395个，完成规划投资的67%。我市连续五年被省委省政府评为四川省维护社会稳定先进集体，今年5月被中央综治委评为全国社会治安综合治理优秀市。    5. 该项目具有哪些创新之处？    重大事项社会稳定风险评估机制的建立实施，为科学决策、民主决策、依法行政提供了新思路，是改善党群干群关系，提高党委政府公信力，维护群众切身利益的新举措，探索出了从源头上预防和减少了不稳定问题的新办法，走出了新形势下维护社会稳定的新路子，实现了改革、发展、稳定三者之间的有机统一，实现了由被动保稳定向主动创稳定的根本转变。该机制涵盖了维护稳定工作的方方面面，涉及决策、政策、改革、工程建设、民生建设等宽泛领域，第一次提出了稳定风险评估的概念，创造性地制定了稳定风险评价体系，较为系统、科学、全面地解决了当前维护稳定、促进发展、构建和谐工作中面临的难题和困惑，针对性、操作性、实用性强，是抓稳定、促发展、构和谐的治本之策。    6. 需要说明的其他问题。    该机制从建立之初到日趋完善，都得到了中、省维稳办的高度关注和大力支持，受到各级领导的充分肯定。2005年6月，遂宁市在全省重大工程建设项目稳定风险评估工作座谈会上作了典型发言；2007年8月，在全省社会稳定风险评估工作经验交流会上，遂宁市委市政府和市发展改革委员会又作了经验介绍；2009年8月13日，在全国维护稳定暨信访工作第二次电视电话会议上，遂宁市委市政府再次作了经验发言。2005年至今，中央维稳办、省委维稳办分别四次刊载遂宁经验并向全国全省推广。2007年5月，中央罗干、周永康和省委蒋巨峰、杜青林、李崇禧等领导同志作出批示，充分肯定该机制；2009年6月，周永康同志又作出批示，中央政治局其他常委在中稳发电[2009]25号上圈阅，再次对该机制给予了充分肯定和高度评价，并向全国推广。2005年以来，尤其是2009年8月中旬，《人民日报》、《中国青年报》、《光明日报》、《法制日报》、《工人日报》、《经济日报》、《四川日报》、《新华社内参》、《国内动态清样》、人民网和中央人民广播电台集中对社会稳定风险评机制进行了深入报道和采访。近年来，全国已有25个省、直辖市、自治区、80余个市县来人来函索要资料和考察学习。 本文来自: 中国政府创新网 http://www.chinainnovations.org/Item/26556.aspx