重疾险案例:胡四一在南昌出席長江流域湖泊保護與管理研討會

中央政府門戶網站　www.gov.cn　　 2009年06月01日　　 來源：水利部網站
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5月26日，由中國民主促進會中央委員會、水利部長江水利委員會主辦的長江流域湖泊的保護與管理研討會在南昌舉行。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪，全國政協原副主席、民進中央原第一副主席張懷西，中共江西省委書記、省人大常委會主任蘇榮，江西省人民政府省長吳新雄，水利部副部長胡四一，水利部長江水利委員會主任蔡其華，國家林業局副局長印紅等出席會議。全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和主持會議。
嚴雋琪副委員長在講話中指出，當前，水資源短缺和水環境安全已成為制約我國可持續發展的重要因素，成為具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。嚴雋琪強調，研究長江的保護與發展問題，關鍵是要把認識和行動統一到黨的十七大關于建設生態文明的戰略決策和部署上來。希望長江流域的湖泊最終成為生態文明和經濟文明高度統一、人與自然和諧統一的生態經濟區。鄱陽生態經濟區已經打出了這樣的旗號，我們一定可以留給子孫永遠的碧水藍天。
胡四一副部長作了《對鄱陽湖水利樞紐工程的認識和思考》的講話。
長江流域有我國最大的淡水湖泊群。與會的湖泊研究專家圍繞湖泊水環境保護與治理、湖泊綜合管理的體制與政策、流域規劃與健康湖泊等議題進行了深入研討。
研討會主辦、承辦、協辦單位的領導和專家學者，科研院所有關負責人和專家，長江流域民進省級組織有關負責人和專家學者100多人參加了會議。
對鄱陽湖水利樞紐工程的認識和思考
--在民進中央長江流域湖泊的保護與管理研討會上的致辭
水利部副部長  胡四一
（2009年5月26日）
尊敬的嚴雋琪副委員長、羅富和副主席、張懷西副主席，
各位領導，各位專家，同志們：
入夏之季，由民進中央、長江水利委員會主辦，民進中央科技醫衛委員會、長江水利委員會水資源保護局、民進江西省委會承辦、世界自然基金會（WWF）協辦的長江流域湖泊保護與管理研討會隆重召開了。來自國內外關心和致力于湖泊保護與管理的領導、專家、學者集聚一堂，共謀長江湖泊合理開發與有效保護之大計。借此機會，我謹代表水利部，向會議的召開表示熱烈的祝賀！對民進中央長期以來關心和支持水利工作表示衷心的感謝！
去年九月我曾帶隊考察江西鄱陽湖區，主要察看了正在規劃論證之中的鄱陽湖水利樞紐工程相關的一些控制節點、河道、湖泊、蓄滯洪區以及自然保護區，江西省水利廳和長江水利委員會的專家詳細介紹了枯水期湖區水情和鄱陽湖水利樞紐工程的基本情況，江西省人大副主任胡振鵬同志介紹了鄱陽湖水利樞紐工程的歷史沿革、思路演變、方案要點以及需要進一步研究的問題，使我們對這一問題有了初步了解和認識。下面結合上次的考察情況，就鄱陽湖水利樞紐工程談談粗淺認識和個人思考。
一、對鄱陽湖枯水期水情和鄱陽湖水利樞紐工程的初步認識
通過實地考察，我們對枯水期鄱陽湖的水情變化和湖面形態有了一個直觀感受和清晰把握，對建設鄱陽湖水利樞紐工程的方向和思路有了一個初步了解。
鄱陽湖以松門山為界，分為南北兩部分，南部寬淺是主湖體，北部窄深為入江水道。鄱陽湖屬吞吐型湖泊，湖區星子站水位16米時，相應湖面面積約3000平方公裏；星子站水位7米時，相應湖面通江水道面積約80平方公裏。鄱陽湖具有高水是湖，低水似河，枯水成溝的水情特徵。由于多種因素影響，2007年整個枯水期比正常年份提前了70天，延長了50多天，湖區水位7～8米持續了90多天，湖區水文情勢的變化，必然引致水資源開發利用和生態環境變化。
三峽工程投入運用後，會對鄱陽湖水位變化帶來一些影響。定性來講大家都清楚；定量來講，按照三峽初步設計擬定的蓄水方案，在10月三峽水庫蓄水期間，長江宜昌多年平均流量由19000立方米每秒降到 11000立方米每秒，減少了8000 立方米每秒，影響湖口水位降低1.5～2.0米左右；從時間上來講，11月初水位較正常年份降低最多。在這期間，由于湖口水位偏低的拉空作用，加之五河來水補充不足，易形成持續2～3個月的枯水期。進一步分析，因湖口水位的降低，出湖水量增加約30多億立方米。三峽工程蓄水完成後，次年2、3月份的枯水期三峽出庫流量較天然情況要大，可適當補償湖口水位。
鄱陽湖枯水特徵主要帶來了以下四點不利影響，一是對濕地生態保護産生影響。濕地是候鳥的棲息地，水面減少引起濕地面積減少，進而導致水生動植物減少，影響越冬候鳥數目和種類；二是湖區露灘時間長，從而引發圍墾；三是水位低落，取引水口空懸，造成取供水困難，從而影響正常供水和飲水安全，並使農作物受旱；四是湖面縮小，河道幹涸，對漁業生産不利。
據了解，鄱陽湖水利樞紐工程的思路是"控枯不控洪"，主要調節枯水水量，對防洪沒有實質影響。但是，通過建閘控制，每年仍有約一半時間出現江湖阻隔，將會對生態環境帶來不利影響。與過去的湖控方案相比，思路上是個突破，通過建閘控制增加枯水期的水量調節能力，方向是對的，大家也是肯定的。當然，如何協調好水資源開發利用與生態環境保護的關係，還有很多問題需要深入研究。鄱陽湖水利樞紐方案的選擇，要綜合考慮促進江湖交換、保障糧食安全、保護濕地和魚類資源、維係生態係統良性循環等因素。尤其是蓄水位高低的選擇是關鍵，要搞清湖區控制水位與生態保護及糧食生産的閾值關係，明確選擇原則和制約性因素，提出控制性條件。鄱陽湖水利樞紐工程沒有淹地和移民，在一定程度上減少了決策阻力。
二、對鄱陽湖水利樞紐工程深化論證的思考與建議
基于對上述問題的認識和思考，提出如下建議：
一是要把鄱陽湖水利樞紐工程放在長江中下遊大的係統中進行研究。鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，是調蓄長江中下遊洪水的重要場所，擁有豐富的水土資源、生物資源，對支撐江西省乃至長江流域經濟社會可持續發展具有重要意義，近年來鄱陽湖枯水期的水情變化以及對供水、灌溉、生態、環境所帶來的影響廣受關注。研究解決鄱陽湖區存在的問題要堅持全面、係統的原則，不宜把該工程僅作為江西省的一個局部工程，而要擺在長江中下遊水資源開發、利用和保護的大背景下來考量，要作為整個長江水資源開發係統中的重要環節來考察，要作為鄱陽湖生態經濟區建設的重要支撐條件來認識。這一工程的決策與實施，要有利于環鄱陽湖區域經濟社會發展，有利于維持和改善湖區生態與環境，有利于維護健康長江。
二是要從技術、經濟、社會、生態、人文等五個方面進行論證與協調。這五個方面，各有不同的目標，各有側重，缺一不可。技術、經濟和生態方面眾所周知，略而不述。社會方面指要協調不同方面和階層的利益訴求，對方方面面的意見和質疑都要給予恰當的解釋，爭取廣泛的社會認同和支持。例如，林業部門關注濕地保護，農業部門注重漁業生産和珍稀水生動植物保護，環保部門關心湖區水質和營養化程度，衛生部門重視釘螺消滅和血吸蟲病防治，而水利部門則更多考慮水資源開發利用與保護。人文指以人為本，協調好水資源開發利用與區域經濟社會發展、當地人民脫貧致富的關係，相互促進，創造更好的生産生活條件。
三是要對影響決策的關鍵問題從方向性和戰略性上進行把握。（1）深入分析枯水期水情變化的原因，要從全球氣候變暖、鄱陽湖五河及區間來水的變化、鄱陽湖出口邊界條件的變化等方面進行深入研究，找出主導因素，明確解決問題的方向和著力點。（2）三峽工程蓄水後江湖關係變化是長江中下遊水資源開發利用的關鍵因素，也是鄱陽湖水利樞紐工程規劃設計的基本依據。江湖關係非常復雜，是長期爭議的焦點，在實踐中也難以把握運用，而工程實施的影響更是難以準確預測，工程實施後還可能産生新問題，故這類工程往往不易決策和不敢輕易實施。再之，不同地區利益關係的調整，往往影響客觀分析，人為增加了決策的復雜性。要在基本把握江湖關係變化的前提下，深入分析論證這一工程的作用和影響。（3）深入分析三峽工程對鄱陽湖的作用與影響，從鄱陽湖以及長江中下遊地區水資源利用與保護角度，挖掘三峽水庫優化調度的潛力，進一步優化三峽工程的綜合調度。要拓展和深化水量調度與生態調度的關係，要使三峽壩址以上區域的來水過程與長江中下遊地區滿足綜合利用要求的水位控制條件更好地匹配。要向江湖生態調度方向前進，要向維護江湖健康目標努力，不但要追求現有的綜合效益，還要有利于下遊水資源開發利用與保護，有利于河湖濕地保護和生物多樣性維持，有利于生態修復與生物群落發育，有利于污染物吸收降解的良性循環。（4）關于鄱陽湖水利樞紐工程的必要性、工程布局和規模，"短板"受制于建閘後仍有半年時間江湖阻隔，核心是閘控水位的確定。湖區水位多少才能保證既滿足開發利用的要求，又能維持生態係統的良性循環？水位太低，對生態環境影響較小，但對枯水期水資源調節所起作用有限；水位太高，則江湖阻隔時間長，導致大面積濕地受淹，影響候鳥棲息地和湖區生態環境。以下幾個問題需要研究和回答：能否盡量縮短江湖阻隔時間？半年江湖阻隔對湖區和周邊地區的水生動植物有多大影響？在江湖阻隔期內，如何避免湖區水質惡化和富營養化？湖區蓄水位抬升，會不會引致地下水位上升及土地鹽漬化？如何把這一水利工程的生態環境影響降到最低程度？
四是要深入分析論證，多方案比選，為今後的創新發展留下空間。要回答為什麼要建閘，有無其它解決問題的辦法，或有無別的途徑實現目標。也就是説，不光要關注手段，更要關注目的。在處理這類問題時，往往最重要的不是指出湖口建閘能做什麼，更多的是要説明建閘不能夠做什麼，要把理性、批判性思維貫徹到工程目的和社會效應的分析上。要把能説清的問題盡可能説清，將問題分析論證透，科學理性地回應社會質疑，爭取廣泛的社會支持，協同促進決策。
水利部近幾年加大了對這個問題的支持力度，安排資金進行專題研究。前年通過公益性財政專項為江西省安排了科研項目，專門研究三峽工程運用後對鄱陽湖及五河的影響。希望該項目加快進度，項目各方密切配合，按期完成，早出成果，為鄱陽湖水利樞紐工程的論證提供決策依據和技術支撐。目前長江委正組織開展長流規修編工作，水利部也將在調查研究和深入論證的基礎上，積極、慎重地考慮江西省所提出的鄱陽湖水利樞紐工程。
同志們，維護健康湖泊方興未艾，湖泊保護管理任重道遠。真誠希望來自各行各業的專家學者，為湖泊水資源的合理開發和有效保護，為湖泊生態係統的良性循環建言獻策。預祝本次大會圓滿成功！謝謝大家！