中卫社会管理：在服务中管理、在管理中服务

2011年07月04日07:52  来源：中国经济时报  欢迎发表评论0 字号: #mainleft .concent { overflow:visible}.shareBox{ overflow:visible;right:0px;height:20px; padding-top:10px; margin-bottom:20px; line-height:20px;font-size:12px;color:#d9d9d9}.shareBox span{color:#666; vertical-align:middle}.shareBox span.word_desc{color:#666; display:inline-block; padding-top:1px;}.ssina_btn,.sqq_btn,.skx_btn,.srr_btn,.sdb_btn,.shxwb_btn,.ssohu_btn,.sqqz_btn{display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/home/icons-share.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}.ssina_btn{background-position:0px -198px;}.sqq_btn{background-position:0px -162px;}.skx_btn{background-position:0px -37px;}.srr_btn{background-position:0px -77px;}.sdb_btn{background-position:0px -117px;}.ssohu_btn{background-position:0px -234px;}.sqqz_btn{ background-position:0px -269px;}.shareBox a div{ position:absolute; overflow:hidden; width:0px;background:url(http://img.hexun.com/home/sharetip.gif) no-repeat 0 0px;height:20px; padding-top:2px; color:#666; text-align:center;text-decoration:none; line-height:18px; }.shareBox a:hover{ text-decoration:none}.shareBox a:hover div,.shareBox a .on{ top:-20px; width:91px; left:-38px}.shareBox cite {font-style:normal;}.shareBox .share_R { float:right; padding-top:3px;}#mainleft .concent .shareBox .share_R img { margin:0;border:none;}.shareBox .share_R span { background:url(http://img.hexun.com/share/zwy_pic.gif) no-repeat 5px 0; padding-left:24px; padding-right:3px;}.shareBox .share_R span a { color:#666;}.shareBox .share_R span a:hover { color:#666; text-decoration:none;}.shareBox .share_R span.sc_link { background-position:5px -17px;}.shareBox .share_R span.tj_link { background-position:5px -35px;} 

　　社会管理作为一个时代课题，在西部欠发达地区，挑战性、紧迫性尤为突出。中卫市的实践告诉我们：社会管理不仅仅是控制、协调，也有大量的公共服务，在服务中管理、在管理中服务，管理寓于服务之中。

　　建立起了沟通民情民意、为民排忧解难的“连心桥”。从2008年起建立市长信箱制度，对群众来信来访由分管领导每周召开市长信箱例会研究办理方案，群众诉求按照办结答复、待办答复、政策答复三种方式，由相关部门限期办理。2008年以来，共为百姓排忧解难6569件，市区每5个家庭中有1个家庭得到过“市长信箱”的帮助，百姓的非涉法诉求98%以上通过市长信箱得到解决。

　　建立起了解决群众困难的“直通车”。在全国率先建立重特大病医疗救助制度，累计发放救助金1494.5万元，752名特重大病患者得到救助，基本做到了城乡困难群众“病有所医”。实行国家级、市级和县级农村养老补贴试点，全市女55岁以上、男60岁以上的农村老人每月发放养老补贴，6.4万名农村老人受益，使农村老人“老有所养”。在全区率先开通了农村公交，农村道路安全事故起数和伤亡人数下降了90%以上。建立了网上“一站式”服务大厅，为农民群众办理服务事项92803件。

　　建立起了保障民本民利的“新机制”。在全区率先建立了普通高中经济困难家庭学生免学费、书费和住宿费“三免”制度，每位经济困难家庭学生每学年享受免费1560元；建立中等职业教育全免费制度，每人每年免除学费2000元、课本费420元、住宿费400元。推行旅游惠民休闲计划，建立农村环境卫生管理长效机制，中卫市政府偿贷基金制度、司法“三调联动”机制、农村养老补贴、大病医疗救助等20项创新工作被宁夏党委、政府作为首创经验在全区推广。

　　建立起了社会和谐安定的“稳压器”。加强社会治安综合治理和安全生产工作，在全国率先建立了“三调联动”工作机制，全面推行领导接访制度，妥善化解社会矛盾。先后获得“社会安全感测评”全区第一、“2008年全国平安优秀市”等称号。在全区率先建立乡村便民公交服务体系、煤矿视频监控系统。

　　认真开展民主评议政风行风工作，将每年民主评议政风行风中征集到的群众意见、建议，进行责任分解，整改情况在《中卫日报》、中卫电视台“政风行风在线”栏目刊登，接受群众监督，在全区五个地级市民主评议政风行风工作中，中卫市连续三年蝉联第一。

　　十二五期间，中卫市将在以下方面探索社会管理的创新：

　　在信访局设立涉法涉诉联合接访服务中心。由市委常委、政法委书记任主任，市委常委、政府常务副市长任副主任，公、检、法、司等部门为成员并派员进驻。实行一体化办公、一站式接访、首问式服务、会诊式处理、摘牌式息访、全程式督办，起用涉法涉诉联合接访中心印章，对外开展工作。

　　建立四级人大代表社区联络接访制度。社区是社会的细胞，以社区居委会为点，人大代表在社区建立联络站，定期在联络站开展活动，及时传达政策信息，了解社情民意，为居民办事解难，架起政府与居民之间的桥梁。为使人大代表接访成效落到实处，市、县政府常务会议每月研究一次人大代表社区联络接访意见。要求做到“两个”100%：所有来信来访，办理责任100%要落实到单位、个人；所有来信来访，100%要有办结回音。

　　建立农民工工资“一卡通”直接支付制度。政府工程项目由政府财政直接建立农民工工资“一卡通”直接支付制度。社会工程项目由建设单位建立农民工工资“一卡通”直接支付制度。其他直付项目，对于资源开采、工业加工、餐饮等一般性行业，均由劳动监察部门监督用工单位建立农民工工资“一卡通”专户，监督用工方按月直付农民工工资。

　　建立公租房制度，为新市民提供住房保障。用10年时间使社会住房中有40%以上的是政府提供的公共住房。2011年开工建设40万平米的廉租房和公共住房。

　　建立政府投资项目管钱与管建分离制度。凡属政府投资项目，由政府造价预算与建设管理办公室编制招标文件，委托社会造价中介机构编制工程包干造价方案，经政府常务会议研究审定。建设单位根据招标文件确定的包干造价、工期和质量等标的，组织工程项目招标、建设、竣工验收和交付使用等。将有效节约投资、提高投资效益，推进惩防体系建设，有效防止工程建设领域腐败。    

评论称创新社会管理须充分尊重群众主体地位

2011年07月04日14:29  来源：中国新闻网  欢迎发表评论0 字号: #mainleft .concent { overflow:visible}.shareBox{ overflow:visible;right:0px;height:20px; padding-top:10px; margin-bottom:20px; line-height:20px;font-size:12px;color:#d9d9d9}.shareBox span{color:#666; vertical-align:middle}.shareBox span.word_desc{color:#666; display:inline-block; padding-top:1px;}.ssina_btn,.sqq_btn,.skx_btn,.srr_btn,.sdb_btn,.shxwb_btn,.ssohu_btn,.sqqz_btn{display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/home/icons-share.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}.ssina_btn{background-position:0px -198px;}.sqq_btn{background-position:0px -162px;}.skx_btn{background-position:0px -37px;}.srr_btn{background-position:0px -77px;}.sdb_btn{background-position:0px -117px;}.ssohu_btn{background-position:0px -234px;}.sqqz_btn{ background-position:0px -269px;}.shareBox a div{ position:absolute; overflow:hidden; width:0px;background:url(http://img.hexun.com/home/sharetip.gif) no-repeat 0 0px;height:20px; padding-top:2px; color:#666; text-align:center;text-decoration:none; line-height:18px; }.shareBox a:hover{ text-decoration:none}.shareBox a:hover div,.shareBox a .on{ top:-20px; width:91px; left:-38px}.shareBox cite {font-style:normal;}.shareBox .share_R { float:right; padding-top:3px;}#mainleft .concent .shareBox .share_R img { margin:0;border:none;}.shareBox .share_R span { background:url(http://img.hexun.com/share/zwy_pic.gif) no-repeat 5px 0; padding-left:24px; padding-right:3px;}.shareBox .share_R span a { color:#666;}.shareBox .share_R span a:hover { color:#666; text-decoration:none;}.shareBox .share_R span.sc_link { background-position:5px -17px;}.shareBox .share_R span.tj_link { background-position:5px -35px;}纠错|收藏|推荐 将本文分享至：分享到和讯微博|分享到新浪微博|分享到搜狐微博|分享到腾讯微博|分享到开心网|分享到人人网|分享到豆瓣网

　　相对于“管理”而言，人民群众更需要的是“服务”。只有细心倾听“草木”的叹息，才能真切地了解人民群众所思所想、所期所盼

　　加强和创新社会管理，是党中央在新的历史时期提出的重大课题。切实提高社会管理科学化水平，是检验我们党的各级领导干部在新形势下执政能力的一个重要标准。只有正确认识和把握社会治理过程中出现的新特点，科学引导、从善如流、创造性地开展工作，才能真正维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

      当前，在如何正确看待社会管理中出现的新情况这一问题上，不少同志在认识和实践上还存在着一些误区。有些同志对我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”所带来的社会新变化往往是贬多褒少、被动应付多主动作为少、消极处置多积极引导少。一些地方在实际工作中，常常重管理轻服务、重指令轻倾听，甚至重打压轻疏导，迷信专政工具，结果丁点儿的小事最终酿成不堪收拾的群体事件，造成党委政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，有些伤痕是很难短时间弥补的。

　　习近平同志指出，在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。应当看到，利益多元化、需求多样化是社会主义市场经济体制所必然带来的格局。对此，各级领导干部要有清醒的认识。如同改革开放初期，多种所有制经济充分涌流后，传统的一大二公的计划经济模式被冲破一样，当前社会领域也在发生重大变化。比如，传统的“单位人”变成了“社会人”后，许多青年人没有固定单位，流动性很大，也没有传统意义上的一个“单位”去管理；不少企业的青年员工从过去的单纯维护个人基本权益，向希望分享企业的发展成果、保障群体利益等方面转变。如果按照传统的思路和方法来看待，这些确实是一个个新难题，好像老百姓变“刁”了，不听使唤了。但是，如果我们换一种思路，换一个角度看待这些现象，得出的结论是不同的。人的自主、自立意识的增强，不正是我们老祖宗所倡导的人的解放学说的生动体现吗？改革开放30多年的丰富实践，不正具体而形象地诠释着马克思主义经典著作中强调的“人的全面而自由的发展”“每个人的发展是一切人的发展的前提”的理论吗？从某种意义讲，人的解放是改革开放最大的成功，是中国社会进步的重要标志。

　　多种所有制经济的蓬勃兴起，推进了中国经济的整体发展。可以说，没有计划经济樊笼的突破，没有社会主义市场经济体制的建立，中国绝无可能获得今天世界第二大经济体的地位。同样，经济基础决定上层建筑，经济的多元化必然催生人的“四个多样化”。对此，我们应当以足够的心理准备，给予充分的理解和支持。如果有的领导干部还留恋全国一片“蓝蚂蚁”的年代，梦想回到人民公社那样的管理体制，这不能不说是历史的倒退，也是和党的基本路线格格不入的，人民群众也决不会答应。

　　当然，正确认识人的多样化的同时，也要对其形成的各种挑战和不适应症予以高度关注。正如中央领导所指出的，随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。市场经济带来的诸如唯利是图、个人利益至上等一些消极负面的东西，在侵蚀着一些人的思想；西方的一些错误思潮也在试图影响我们的年轻一代。对此，各级党委政府必须保持清醒头脑。从创新社会管理的视角看，当前我们遇到的各类难题，恰恰是创新和突破的所在。挑战也是机遇，如果我们在实践中摸索出成功的经验，克服了这些困难，各级党委政府的执政能力必然上了一个新台阶。

　　胡锦涛总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。相对于“管理”而言，人民群众更需要的是“服务”。只有细心倾听“草木”的叹息，才能真切地了解人民群众所思所想、所期所盼。需要注意的是，加强和创新社会管理，我们需要做的是促进社会活力的迸发而不能是简单粗暴地限制社会活力。各级领导干部要注意尊重人民群众的主体地位、听取不同的利益诉求、包容不同的价值观念，学会在交锋交流交融中达成共识、取得一致。

　　当前，我们要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面增强我们党的执政能力和全社会的文明水平。可以相信，我们在较短时间内学会了驾驭市场经济的本领，我们完全有能力在加强和创新社会管理上大显身手。《瞭望》新闻周刊 慎海雄                                                                     社会治理方式方法的创新与价值分析

社会治理创新的突破口或曰启动点，往往是社会治理方式方法的创新，亦即社会治理手段创新。从社会治理的规律性来看，社会治理整体机制和制度的创新必须以充分全面而客观正确地把握社会建设以及社会成员的具体状况为基础和前提，而社会治理方式方法的创新对相关要素的要求则相对要宽松得多。当然，从实效性的角度来看，社会治理手段创新同样须依托于信息化治理技术和机制的支撑。要避免“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬，必须依托于明确规定了各方主体的职能任务、权利义务和职责的法规范。唯有在法规范和制度支撑下，才能使社会治理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的治理。

在目前阶段，社会治理方式与方法创新即是完善社会治理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。社会治理机制制度创新。社会治理机制制度创新，是社会治理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会治理，还是社会治理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会治理创新健康发展，确保社会治理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会治理及社会治理创新，切实做到有法可依，依法治理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。社会治理机制和制度变革是完善和发展社会治理的基石。党的十七大提出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的
社会治理格局，健全基层社会治理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”这是社会治理机制制度创新的指导原则——要形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会治理格局;要注重对基层社会治理体制的健全完善;要最大限度激发社会创造力。所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会治理体制。    

    舟山以基层党建工作创新引领社会管理创新

2011年07月06日02:54  来源：浙江在线  作者：裴智勇 欢迎发表评论0 字号: #mainleft .concent { overflow:visible}.shareBox{ overflow:visible;right:0px;height:20px; padding-top:10px; margin-bottom:20px; line-height:20px;font-size:12px;color:#d9d9d9}.shareBox span{color:#666; vertical-align:middle}.shareBox span.word_desc{color:#666; display:inline-block; padding-top:1px;}.ssina_btn,.sqq_btn,.skx_btn,.srr_btn,.sdb_btn,.shxwb_btn,.ssohu_btn,.sqqz_btn{display:inline-block; margin:0px 8px; width:0px; height:20px; padding-left:16px;background:url(http://img.hexun.com/home/icons-share.gif) no-repeat 0 2px; vertical-align:middle; position:relative;}.ssina_btn{background-position:0px -198px;}.sqq_btn{background-position:0px -162px;}.skx_btn{background-position:0px -37px;}.srr_btn{background-position:0px -77px;}.sdb_btn{background-position:0px -117px;}.ssohu_btn{background-position:0px -234px;}.sqqz_btn{ background-position:0px -269px;}.shareBox a div{ position:absolute; overflow:hidden; width:0px;background:url(http://img.hexun.com/home/sharetip.gif) no-repeat 0 0px;height:20px; padding-top:2px; color:#666; text-align:center;text-decoration:none; line-height:18px; }.shareBox a:hover{ text-decoration:none}.shareBox a:hover div,.shareBox a .on{ top:-20px; width:91px; left:-38px}.shareBox cite {font-style:normal;}.shareBox .share_R { float:right; padding-top:3px;}#mainleft .concent .shareBox .share_R img { margin:0;border:none;}.shareBox .share_R span { background:url(http://img.hexun.com/share/zwy_pic.gif) no-repeat 5px 0; padding-left:24px; padding-right:3px;}.shareBox .share_R span a { color:#666;}.shareBox .share_R span a:hover { color:#666; text-decoration:none;}.shareBox .share_R span.sc_link { background-position:5px -17px;}.shareBox .share_R span.tj_link { background-position:5px -35px;}藏|推荐 将本文分享至：分享到和讯微博|分享到新浪微博|分享到搜狐微博|分享到腾讯微博|分享到开心网|分享到人人网|分享到豆瓣网

　　网格覆盖每寸土地

　　“每一个呼声都有人倾听”

　　“徐大妈是大好人，经常上门嘘寒问暖，还给孩子带些衣服。”日前，居住在舟山市定海区解放街道的外来务工人员高春飞说。

　　去年7月，解放街道翁山社区58岁的党员徐秀芳成立“徐大妈民情联络室”。她是社区网格化管理中的“网格服务团队成员”，所在的网格1/3是新居民。徐大妈深知外乡人打工不容易，经常整理出孙女的衣物送给新居民的孩子。时间一久，新居民遇到小事都爱跟她说，徐大妈成了调解邻里纠纷的“行家里手”和服务居民的“贴心人”。

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　　目前，舟山把全市43个乡镇(街道)划分为2360个管理服务的“网格”，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，组团式服务群众，精细化社会管理。在舟山进入“大桥时代”之际，“网格化管理、组团式服务”搭起了无形的党群、干群“连心桥”。

　　舟山市网格团队现有服务人员21044人，他们分布在大大小小的岛屿，植根在渔农村和社区，及时听取和反映群众诉求，解决群众困难。

　　“网格化管理、组团式服务，是立足基层实际的创新，是满足群众需求的创造。”舟山市委常委、组织部长张兵说。

　　长期以来，村(社区)、乡镇、街道的工作资源相对贫乏，执政资源大多掌握在县(市、区)以上工作部门。因为部门条块分割，执政资源难以在基层实现有效整合。基层干部说：“上面千条线，下面一根针，线穿不进针。”在保持共产党员先进性教育活动中，舟山市建立了“暖人心、促发展”的党员联系服务群众制度，受到群众好评。但组织部门在调研中，发现基层存在两个突出矛盾：一是党员人数与覆盖群众的矛盾。党员数量有限，不能覆盖全体群众，工作留有“盲点”。二是服务资源与服务需求的矛盾。原有的党员联系服务群众制度侧重于党员个体作用的发挥，但党员个体的能力以及拥有的资源有限，不能满足群众多样化需求。

　　迎着问题想办法，围绕矛盾出思路。2007年底，普陀区桃花镇在不改变乡镇、社区体制的情况下，开展了“网格化管理、组团式服务”试点，将全镇划分为40个网格，将乡镇的条线、单向管理向网状、互动管理转化。2008年，“网格化管理、组团式服务”在全市推行，不仅强调党员服务群众，还通过基层党组织，把所有资源整合起来服务群众。

　　所谓“网格化管理”，就是根据尊重传统、着眼发展、便于服务管理等原则，以自然村或相对集中居住区域为基础，将100至150户家庭(城市社区则适当放大到300户左右)划定为一个网格，将管辖地域划分成若干网格状的单元，实行精细化管理。

　　所谓“组团式服务”，就是整合公共服务资源，组织形成干群结合的服务团队，对固定网格实施全方位的动态管理和多元化、人性化、即时化、精细化服务，解决民生困难，就地化解矛盾。

　　网格实施点对点、面对面的全方位跟踪服务，“上面千条线”汇聚到“基层一张网”。管理服务团队对责任区内的群众每年至少走访4次，解决群众反映的问题和困难。网格化管理的目的是实现“每一寸土地都有人管理，每一个呼声都有人倾听，每一项任务都有人落实”。省委书记赵洪祝评价说，这种模式实现了社会管理和党建工作的交融，畅通了群众利益诉求渠道，密切了党群干群关系，提高了管理服务效率，节约了管理成本，初步形成了监管互动、分工协作、动态有序的社会管理新模式。

　　团队整合社会资源

　　“撤不走的服务队”

　　5月的一天，记者来到东港街道的灵秀社区。

　　社区党总支书记贺飞介绍说，社区有居民7208人，分为10个网格，设有10个网格党小组。在社区服务大厅的墙上，记者看到网格化管理的示意图。社区把所有居民分为三类人群：帮扶人群、资源人群、关注人群。低保户、残疾人、老年人称为“帮扶人群”；网格党员、楼栋组长和居住在社区内的机关事业单位干部是“资源人群”，归正人员、吸毒人员等属于“关注人群”。针对三类人群，网格团队提供不同的服务。

　　在社区，机关党员都要亮明身份。所有机关党员到居住的社区报到。以往，一些机关党员因为党组织关系在单位，上班时是党员，下班后党员意识淡漠。如今，一些机关党员还担任网格党小组组长，带头参加社区党的活动。在机关考核和提拔干部时，组织部门还要专门听取社区和网格的意见。

　　网格服务团队中除了乡镇(街道)机关干部、社区(村)干部、网格党小组组长外，还包括医护人员、教师、民警、渔农科技人员、乡土实用人才、义工等。群众的需求千差万别，归纳起来大致包括创业致富、子女就学、医疗保障、社会公平四类。网格团队除了管理能力外，还有较强的服务能力，这是传统的基层管理组织无法比拟的。

　　在舟山市，大大小小的群众组织被纳入网格中，为群众提供组团式服务。在灵秀社区，就有物业联谊会、青年QQ群、健身舞联谊会等组织，吸引了2000多居民参加。

　　家住普陀区勾山街道的齐香球，是一名普通家庭妇女，爱跳健身舞，在普陀区“乡土人才”评比中被评为“舞蹈师”。她在居住的小区里成立了“健身舞联谊会”，发展了1000多名会员。勾山街道把她培养成“网格组长”，参与社区管理和服务。勾山街道宣传委员庄其异说：“我们正在创建国家卫生城市，社区开展大清扫，几个社区干部根本干不过来，齐香球一号召，当天就来了300多人。”

　　普陀区东港街道海莲路是海鲜排档一条街，车辆乱停、污水乱排、噪音吵人。东港街道把本来分散且相互“暗战”的排档经营户组织起来，成立了联谊会，让经营户“管好自己”，使相关部门便于提供服务。东港海鲜夜排档联谊会秘书长孙桂宝说，现在有啥事，大家一起商量整改，“无序竞争”变为“有序竞争”了。

　　小网格大作用

　　党建网服务网平安网

　　“网格化管理、组团式服务，倒逼党员干部下基层，到老百姓身边去，多学知识，增强群众工作本领。”东港街道党工委书记李志英说。

　　网格化管理、组团式服务，是党建之网、干部成长之网。市委组织部副部长张锦介绍，舟山突破原社区和村的党组织架构，优化了党小组设置，把网格区域内的党员纳入教育管理范围，赋予党员责任，强化了基层工作力量，使基层党组织从各自为政向协同作战转变，形成区域性基层党建工作新格局。网格化管理、组团式服务，提高了党员和基层党组织的服务能力。

　　网格服务团队每月召开一次工作例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施。乡镇(街道)每两月召开一次民情分析会，汇总解决基层情况。许多乡镇(街道)都编印了“网格化管理、组团式服务”工作手册，党员干部主动记民情日记。

　　网格化搭建起了为民服务之网。舟山市建立了“信息管理服务平台”，只要群众通过手机发送一条短信，平台就会自动流转到网格服务人员的手机中，网格服务人员可以第一时间上门服务。有些事，网格服务团队解决不了，市、县(区)网格化管理服务办公室就会定期专题研究解决。

　　舟山有1390多个岛屿，岛与岛之间通行要用船只。去年清明期间，普陀区蚂蚁岛居民要过海去小蚂蚁无人岛扫墓，由于天气不好，许多群众担心海上安全。网格服务组通过网上信息平台，向区海洋与渔业局要求加派海上执法监管人员协助管理，仅过1小时，渔政船和6名工作人员就赶到蚂蚁岛。

　　土地征用、房屋拆迁最容易诱发矛盾，网格服务团队在化解矛盾中发挥了作用。衢山镇在开发黄泽山岛深水港项目时，服务团队第一时间得知群众有相关诉求后，就主动进家门、上船头做工作，复量房产，复核补偿对象，及时兑现补偿，把可能引发的纠纷化解在萌芽中。普陀区展茅街道13户居民因公路建设需搬迁，网格服务团队提前做工作，做宣讲。居民王夏珠说：“拆迁补偿费用合情合理，小区基础设施好，要水有水、要路有路，阿拉还有什么不满足！”

　　“网格化管理、组团式服务”改变了社会管理服务存在的“真空”现象。三鹿问题奶粉事件发生后，普陀区借助网格化工作机制，迅速摸清并走访了所有3周岁以下婴幼儿，对患病婴幼儿进行了跟踪帮助，没有遗漏一个人，有效维护了社会和谐稳定。

　　一次次走访，拉近了干部和群众的距离。“以前干部阿拉不认得，现在干部认得阿拉。”老百姓感受颇深。桃花镇干部张玲峰说：“有些事，只是举手之劳，却暖了一家人的心。”

　　至今，舟山参加组团服务的人员联系服务群众37万余户、近100万人，为群众解决问题5.8万余件，解决率达到99.8%以上。据浙江省统计局2010年底抽样调查，舟山市群众安全感达97.82%，位列全省第一。2010年，全市信访总量同比下降15%；今年1至5月，全市信访总量同比下降18.3%。

　　(原载2011年7月5日人民日报)