金庸苍龙逐日攻略:土地问责大戏:73官员无一撤职 一些官员早已升迁(第一财经日报 2011-7-8)

一场社会关注度极高的土地问责大戏，昨日落下大幕。73名地方政府或国土资源主管部门负责人受到纪律处分，仅一人降级，但无一人撤职，且有一些官员早已升迁。

根据两部委公布的处分名单可以发现，山西省大同县时任县长孙永胜（现任和顺县县委书记）、辽宁省庄河市时任副市长赵兴基（现任庄河市政协主席）、广东省阳春市时任副市长陈雄枢（现任阳春市政协主席、党组书记）等人，虽然此番因2009年任内辖区的土地管理问题遭到问责，被给予了相应处分，但实际上目前均已升迁。

《第一财经日报》记者发现，部分问责对象所在地颇为“眼熟”。

例如安徽巢湖，本次问责中，该市时任市长宋国权受到行政警告处分，时任分管副市长洪晓建受到行政记过处分。

尽管问责的具体原因尚待披露，但当地曾现“违法用地门”是不争的事实。此前新华社披露的碧桂园单价73元/平方米拿地所在地即是巢湖和县。

问责力度是大是小

昨日下午，国土资源部（下称“国土部”）、监察部共同召开2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议，并通报2009年度土地卫片执法检查责任追究情况，也即外界期待的土地问责。

2009年度土地卫片执法检查责任追究中，全国共有2个设区市、29个县（市、区）政府的主要负责人和分管负责人共计44人受到纪律处分。

这类被问责的原因在于：一类是有关地方一般性项目违法占用耕地宗数多、面积大，违法占用耕地比例达到15%以上，土地管理秩序比较混乱。另一类是存在违反土地利用总体规划，违法违规改变土地性质和用途搞房地产开发，违反国家产业政策，乱上两高一支项目等严重违反土地管理法律法规等情况。

此外，2个设区市、26个县（市、区）国土资源主管部门负责人共计29人受到纪律处分。上述两部委给出的问责理由是：作为专司土地监管的主管部门，对违法用地监管不力负有直接责任。

这份多达73人的大名单中，获得的处分分别是：行政记大过处分、行政记过处分、党内警告处分、行政警告处分。

此次问责依据是2008年施行的《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）。

按照15号令，县级以上地方政府的主要负责人，对当地耕地保护、节约集约用地、土地执法负总责，当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地量超过了当地新增建设占用耕地总量的15%，或者虽然不到15%，但情节严重、影响恶劣的，将问责当地政府主要负责人。

而问责的方式，将是从轻到重分别给予警告或者记过处分、记大过或者降级处分，甚至撤职。

从此番问责结果来看，与此前外界的期待还存在一些落差。

国土部部长徐绍史去年10月份曾表示，将土地违法违规比较严重的地方的政府负责人进行问责，（前指“政府负责人”）要受到党纪政纪(处罚)，如果触犯刑律还会受到刑事处罚。

对于此次土地问责，华远地产董事长任志强昨日在个人微博中称：“好宴要开席了。别让大家失望。尤其是别弄些臭鱼烂虾当大菜。”

值得关注的是，此番两部委问责的时间节点为2009年度，即是对相关“负责人”2009年时的行政岗位进行问责，并非现职。

西部土地违法暴增五成

国土部最新统计显示，今年上半年，全国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%。西部地区违法用地面积同比上升50.6%。

徐绍史说，上半年土地违规违法宗数、面积，包括耕地面积不同程度有所反弹。总体看，东部和中部违法违规情况有所下降，但东部、中部也不是“铁板一块”，东部、中部相对欠发达地区违法违规也出现反弹，企业违纪违规用地较为突出，公路、铁路、机场以及新的因素水利等公共设施建设违纪违规居高不下，农村违法违规用地问题逐步凸显。

“一些干部抱着侥幸心理，法制意识淡薄，政府默许、纵容甚至指示违纪违规用地、违规违法开矿，值得高度警惕。”徐绍史说。

西部地区之所以会出现土地违法形势反弹，究其根源还是在于追求经济发展的迫切。

国土部执法监察局局长李建勤今年4月曾透露，随着产业转移趋势的加强，我国中西部地区违法违规用地问题越来越突出，在今年一季度发现的违法违规用地面积前十大省份中，中西部就占了八个，共涉及4.3万亩违法违规用地，占全国比重为58.9％。

背后的暗流

纵观本次受到问责官员的所在地，大部分是处于中国内陆地区的三四线城市。

记者查询公开资料发现，其中有些地方曾屡现土地违规现象。

巢湖即是如此。

今年4月，国土部发布巢湖和县违法批占土地案处理结果。

据国土部通报，2007年6月至2008年7月，和县政府违法批准征收集体土地5043.83亩，违规收储国有农用地1239.9亩，用于建设如山湖城项目。2007年6月和2009年8月，和县政府将其中的3034.89亩集体土地（耕地1248.09亩）分两期违规出让给安徽和县碧桂园房地产开发有限公司和安徽和县碧桂园凤凰酒店有限公司。截至2010年8月，实际用地1660.95亩（耕地1020亩）。其中，凤凰酒店（含体育馆）占地200亩，建筑面积9.47万平方米；房地产项目占地1460.95亩，建筑面积75.47万平方米。另外，和县政府还违法占用1008.07亩土地违规建设高尔夫球场，违法占用109.1亩土地建设如山湖城项目区道路。和县碧桂园房地产开发有限公司未取得《建筑施工许可证》，即施工建设部分建筑，形成了违法建设事实。

虽然处罚已全部落实到位，但依然未消外界质疑。新华社就曾发文进一步披露了和县案中的细节，例如碧桂园拿地数千亩，却只向和县政府支付每平方米73元的费用。

“碧桂园不仅以小球训练基地建设的名义拿地，还以国家明令禁止的高尔夫球场项目拿地，如此不加避讳，足见违规到了何等嚣张的程度。”上述文章直言，和县案实证了房价成本中腐败的身影和官商勾结的丑恶，碧桂园在其他地方所拿土地是否同样存在违法违规，“碧桂园”们是否还有更多的官商勾结，有待相关部门深入调查。

事实上，2010年8月2日，安徽省国土厅已经下发《国土资源重大违法案件公开挂牌督办通知书》，将和县碧桂园如山湖城项目列入公开挂牌督办案件，要求巢湖市国土局立案查处。涉案的13名官员受到了相应的处分。

这绝非孤例。

在本次两部委土地问责中，河南省平顶山市新华区副区长李会良受到行政记过处分。

公开资料显示，该市近几年来因土地问题发生过不少纠纷。而在2003年，曾任河南省平顶山市土地管理局副局长、后市农业局副局长的程广欣贪污公款4万元，被判处有期徒刑3年，宣告缓刑3年。

河南省官方并不讳言当地的土地违法问题。该省国土资源厅厅长张启生今年4月就透露，该省开展了2009年度土地卫片执法检查，发现违法用地1387宗、面积1.93万亩。

河南省对这1387宗违法用地进行了立案查处，收取罚没款1.37亿元，没收违法建筑物面积312.28万平方米，复耕土地面积786.68亩。落实党纪政纪处分419人，移送司法机关追究刑事责任72人。

张启生当时即表示，平顶山市新华区和周口市的项城市、商水县、沈丘县被国土部纳入了约谈问责范围。

附表 73人问责部分名单(29名国土资源管理部门负责人)

潘志忠 山西省大同市国土资源局局长 行政记大过处分

牛生文 大同县国土资源局局长 行政记大过处分

赵学崇 山阴县国土资源局局长 行政记过处分

赵青斌 垣曲县国土资源局局长 行政警告处分

刘振亮 辽宁省庄河市时任国土资源局局长 行政记大过处分

庄宏宇 阜新市太平区时任国土资源分局局长 行政记大过处分

李景禄 北票市时任国土资源局局长 行政记大过处分

姜洪波 吉林省桦甸市国土资源局局长 行政记过处分

刘晓东 黑龙江省佳木斯市时任国土资源局直属分局局长 行政记过处分

王立新 浙江省上虞市时任国土资源局局长 行政记过处分

刘坚 临海市时任国土资源局局长 行政记过处分

林海华 三门县国土资源局局长 行政记过处分

过仕伟 安徽省巢湖市国土资源局局长 行政降级处分

朱少祥 庐江县时任国土资源局局长 行政记大过处分

潘正宏 含山县国土资源局局长 行政记大过处分

彭占先 五河县时任国土资源局局长 行政记大过处分

陶建文 江西省九江市庐山区国土资源分局局长 行政记过处分

郑卫东 修水县时任国土资源局副局长； 党内警告处分

现任修水县矿产资源管理局党组书记

曾庆明 鄱阳县国土资源局局长 行政记大过处分

陈清运 河南省平顶山市新华区国土资源分局局长 行政记过处分

卢俊 湖北省襄阳市樊城区国土资源分局局长 行政记大过处分

郭跃 襄阳市樊城区副局长 行政记过处分

杨良沛 湖南省泸溪县国土资源局局长 行政警告处分

姚幸新 广东省阳春市时任国土资源局局长 行政记大过处分

郑汉龙 广西壮族自治区苍梧县国土资源局局长 行政记过处分

彭俊华 防城港市港口区国土资源分局局长 行政记过处分

黄若汉 都安县时任国土资源局局长 行政记过处分

李建永 云南省镇康县国土资源局局长 行政警告处分

张文彪 陕西省府谷县时任国土资源局局长 行政记大过处分

资料来源：监察部

◎国土部：9月底前完成验收 第二次土地问责大幕将启

记者：这次问责还对5个市政府分管负责人，14个县市区的13位主要负责人，还有6位分管负责人给予组织处理，另外还有11名县级政府领导因为土地问题已经受到众人追责，4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任。在今天的会议上，国土资源部副部长贠小苏还对2011年的土地执法形势做了通报。

贠小苏：今年上半年，新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%，而西部地区违法用地面积同比上升了50.6%，全国土地管理和执法形势总体向好，但西部地区出现违法用地反弹。对此请各地尤其是西部地区各级国土资源主管厅局和执法督查系统要采取得力措施切实加强督促检查。

记者：根据国土资源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地问责也拉开了序幕。

(来源：中国广播网)

◎新一轮土地问责将层层追究每一地块责任人

针对2010年度土地矿产卫片执法检查结果进行的新一轮“土地问责”，将层层追究全国每一地块每一个审核签字的责任人，以惩治弄虚作假并防止推诿责任。

国土资源部副部长贠小苏7日在国土资源部、监察部召开的2010年度土地矿产卫片执法检查工作电视电话会议上说，今年3月18日，国土资源部下发2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知，全面部署了2010年度土地矿产卫片执法检查工作。2010年度卫片执法检查首次实现土地矿产全覆盖，首次以年度土地变更调查结果为依据并与163个重点矿区遥感检测相结合。在工作步骤上，将先验收并根据验收最终确认结果开展警示约谈，违法开采矿产资源严重的地区也要开展警示约谈。

贠小苏强调，各地要认真做好数据填报审核工作，首先要准确填报数据，在整改查处基础上准确填写每宗地每项内容，每一个地块都要填报准确，严禁弄虚作假。国土资源部将组织验收并进行分析，对存在虚报、瞒报数据行为的市县给予通报批评，限期整改并追究有关责任人。各级特别是省市两级国土资源主管部门要做好数据审核确认，建立数据上报层层审核签字制度，各种表格填表人必须签名并对填报内容真实性、准确性负直接责任。各级领导要认真审核严格把关，审核签字并对填报内容真实性、准确性负领导责任。上级国土资源主管部门要成立专门审核小组，加强审核把关，对发现的问题必要时进行实地核查并及时纠正，数据最终成果上报以后再提出数据填报错误的，国土资源部首先追究相关领导责任。

国土资源部、监察部还对社会高度关注的公路、铁道等大型重点工程建设违法用地和农村违法用地等问题做了部署。监察部副部长郝金明强调，各级监察机关要保持查办案件力度，对土地违法违纪行为绝不姑息迁就。结合工程建设领域突出问题专项治理，对违规征地、违纪违规审批出让矿业权等问题，要督促支持国土资源管理部门查办，对涉及重大违法违规问题的要提前介入，深挖背后的腐败问题。贠小苏强调，当前一些地方为避免被问责，对违法用地特别是农村个人违法建房，在拆除复耕过程中工作不细、方法简单，容易出现影响社会稳定的问题，各地要在整改查处过程中高度重视，切实加强法规政策宣传，文明执法、秉公执法，确保维护社会和谐稳定。

(来源：新华网)

◎评论：土地违法问责需要更严厉些

7月7日，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责的结果。结果显示，73个市县政府主要负责人受到纪律处分，24个市县政府负责人受到组织处理。

关于土地违法问责，此前一直雷声很大。土地违法，是近些年里地方上常见的“老大难”问题。根据《违反土地管理规定行为处分办法》的相关规定，出问题的地方，相关地方官员必须进行约谈和问责。因此，若干官员此次受到处分，也算是言必行、行必果了。

不过，从昨天的电视电话会议中，依然能读出令人困惑之处。比如，诸多官员虽然遭到处分，但绝大多数处分都停留在记过与警告层面，威慑力实在有限。通报中称，“土地管理秩序比较乱，有的地方问题还相当严重”，却无一官员因此“下课”，“责无力”的感觉十分明显。

同时，全国土地管理和执法形势虽有好转，但仍让人无法乐观看待。今年上半年，新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%，而西部地区违法用地面积同比上升了50.6%。

我们只能说，这样的现实，反映出土地违法问责的极为不易。很多时候，比之政策目标的期许，现实执行要难得多。众所周知，长时间以来，在土地利用方面，一些地方政府往往成为违法主角，地方主政者在土地违法事件中的责任无法推卸，但是，到了问责季，出于种种的原因，又有多少人真的因此受到具有震慑力的处分呢？

前些时候，河北省香河县土地违规问题轰动一时，香河县县长等9人因强征耕地事件后被免职撤职。不过，这样的处分属于个例，因为事态闹得足够大，不严肃处理难以交代过去。可是，大量的土地违法案例不可能都如香河案例一般，引来媒体铺天盖地的报道，事后的问责也就往往难以“责”到位了。

近些年来，中国土地的稀缺性与工业化、城市化进程中的土地滥用问题碰撞在一起，使得土地违法问题的严重性相当凸显。快速的经济增长导致住宅和工业用地量很大，而所征用土地往往又是集中于大片优质耕地。这不仅使得可开发利用的土地总量急剧减少，更直接威胁到农村耕地存量，给农民生存发展和粮食生产带来严重危机。这是土地违法整治力度似乎年年加码的背景所在。

为了整治土地违法问题，中央给地方政府传递的信号是明确的。国土部门也不可谓不努力，但整改的效果却未必尽如人意。一些地方政府仍然存在着默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地的情况。诸如未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益等现象，均不同程度地存在。土地违法乱象总体有所好转，但势头并没有从根本上减下去。

抑制土地违法案件的高发，关键在于约束地方政府的随意用地冲动。相对于“治民”，“治官”的阻力显然远远为大。有些地方官员仗着是为地方经济发展考量，是因“公”违法，而无所忌惮。这也是为什么土地执法风暴刮了几年之后，依然能够爆出类似河北香河这样的重大案例出来。

治理土地违法乱象并无捷径可走，一方面，需要建立和健全更严格的土地规划、审批等防范机制，从而把更多的违法违规用地问题消灭在萌芽状态；另一方面，还是要针对违法违规用地中各级政府的失责行为，严格追究，决不手软。不手软、不走过场是维护政府执法公信力的必要前提。土地违法整治的督办、查处当保持高压态势，必须严肃视之。

人性常常是软弱的，尤其是在利益的驱使下，容易变得贪婪。众多土地违法现象的背后，同样也是人性的贪婪在作怪。想想吧，一个香河事件中，究竟有多少利益主体在其中，而举目四望，偌大的国家内，又有多少类似香河的故事呢？约束人性，唯有靠严密的制度与切实的执行。沉疴须用重典，那种高高举起、轻轻放下之举，是断然难以根治积弊的。

(第一财经日报社论)

◎土地问责风暴还需精准定向

土地问责风暴不能满足于现在的治理成果，还需进一步精准定向。唯有多管齐下，地方财政对土地的依赖才有望摆脱，吸附于土地上的各种不当利益链条才可能切断。

曾闻楼梯响，终见人下来。首次土地违法问责结果昨天公布，73个市县政府主要负责人及国土部门负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。这次问责尽管姗姗来迟，仍足以体现中央政府严肃土地政策，调控房产市场的意志，也为2010年度土地执法检查起到了示范作用。

这是一次艰难落地的问责。按照国土部去年拟定的“7月督察，8月约谈，9月问责”时间表，这次土地问责本该在去年就出结果。但是，在约谈之后，问责迟迟不至，以致一度引发调控变“空调”的质疑。究其原因，尽管制度框架已经搭好，但行政框架却没有对接。国土部门对地方人事没有决定权，而个别地方政府部门，要么通过“异地调动”等方式，将问题官员调离，以免被问责；要么围绕“违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积15%的警戒线”做文章减轻问责程度，令土地问责成本大大提高。从这个角度说，此次百位地方政府官员被问责，既反映出行政监察的有效性在提高，也反映出地方政府对房产调控的严肃态度在提高。

为问责落地欣喜之余也要看到，还有不少可以改进之处。一是问责应该更及时。土地违法的特点是，一旦既成事实，则纠错成本极大，甚至只能进行人事纠错而无法进行土地纠错。只有及时问责，土地监管才能真正发挥事前监管的作用，减少违法占用土地造成过大资源浪费。

二是问责应该更彻底。从此次问责官员名单看，均是地方行政副手。而国土资源部土地监管情况业已表明，国家和省区市重点建设项目未报即用和侵占农村建设用地的情况最为严重，超过半数的土地闲置也是地方政府所为。很难想象，这些违法情况只与行政副手有关，也很难想象，所有违法情况都不致触犯最高问责级别。尽管问责难度很大，但从维护法规、从严治吏的角度讲，问责还需深入。

三是问责应该更透明。根据一系列土地政策及相关条例，什么程度的违法违规适用于什么样的问责，已较明晰。此次问责最高处分只到行政记大过，撤职等更严厉的处分并未启动。被问责官员违反土地政策法规的程度如何，具体案情如何，有必要公之于众。这既是一次难得的普法教育，也是一次必要的吏治教育。

土地乱象，不仅会干扰经济正常运行，而且可能成为社会稳定的不和谐因素。因此，用最大力度遏制土地违法乱象，用最严肃态度整肃吏治，意义重大。国土资源部最新统计显示，今年上半年，在东中部地区违法用地面积同比下降情况下，西部地区违法用地面积同比上升50.6％，违法用地反弹形势严峻。这就要求，土地问责风暴不能满足于现在的治理成果，还需进一步精准定向。

要从根本上解决违法占有土地问题，除了专项治理风暴外，还离不开财税体制的深化改革。唯有多管齐下，地方财政对土地的依赖才有望摆脱，吸附于土地上的各种不当利益链条才可能切断。

(来源：京华时报)