审计不问责有何用？

编者按：年年审计年查，问责却得不到有效的落实，可谓风声大，雨点小，所谓的“审计风暴”终是有风无暴。问题出在哪？作者没有否定审计的作用，而是从“审计风暴”的历史开始进行挖掘，从法律、官员的政治道德等角度进行分析，指出了有法不依、执法不严、官员政治道德缺失等原因。文章论据充分，观点明确，逻辑性强。*{margin:0;padding:0;list-style:none;border:none;text-decoration:none;}.sr_a01{clear:both;overflow:hidden;width:560px;height:60px;padding-left:40px;}.sr_a01 ul,.sr_a01 ul li{float:left;line-height:60px;font-weight:bold;}.sr_a01 ul li img{float:left;margin-top:11px;}　　自1996年开始，审计署每年都要全国人大常委会做审计工作报告，从1998年开始的一年一度的审计报告，总是让民众既揪心又欣慰，揪心是因为审计署所查出的问题及其严重，每年都有数亿元甚至数十亿元被挪用、被侵占或被贪污，欣慰的是审计署依然在履行监督的职责，认真查账，并且敢于碰硬，予以曝光。但是，每次审计风暴之后，我们却不能看到那些违法乱纪、侵吞国家资产的人被绳之以法，那些违法人员究竟得到了什么处理，我们不得而知。
　　年年审计年年查，然而，年年的审计报告所反映出来的问题却得不到查处，审计署费了九牛二虎之力，冒着被领导打击报复的危险，揭开了被捂住的违法乱纪的盖子，贪官、腐官、庸官在一份份审计报告中原形毕露，审计报告所披露的问题让人瞠目结舌、无比震惊，可是，从1998年开始的审计风暴以来，到底有多少官员为此丢了官帽，又有多少官员被送进了监牢？为什么行政问责和法律追究在审计风暴之后总是一次又一次打了“哑炮”，审了也是白审？难道是法不责众，还是官官相护？
　　2011年6月27日审计署审计长刘家义向全国人大做了《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，在报告中指出，审计发现82个国家所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金逾4.1亿元，用于发放公职人员奖金、各种补贴，这是继2010年逾10亿元财政资金被作为公职人员的奖金、补贴后，中央国家机关再次被查出“公帑被私分”的丑闻，由此证明，中央国家机关挪用公款、损公肥私的情况依然严重，腐败堕落的问题不仅没有得到有效遏制，相反愈演愈烈，严重动摇了中国共产党的执政根基，也造成了国民对政府公权力的信任危机。
　　审计风暴从2003年开始越刮越猛，然而收到的成效却微乎其微，一个根本原因就是被审计署审计出来的问题以及相关人员没有得到严厉的处分，尽管，一些部门迫于审计和曝光的威力，大多都及时反应了，有些部门“找借口推卸罪责”，有些部门则“低调地认罪”，还有些部门“义愤填膺要整改”，更多的部门是避重就轻，想法设法“大事化小小事化了”。尽管被审计报告曝光的部门都作出了快速反应，但是，我们应该清醒地认识到：部门对审计结果的回应以及纪检部门所做出的处理，都不能代替法律的惩处，更不能成为相关责任人逃避惩处的“保护神”。
　　我们知道：套取国家财政资金私分，中饱私囊，这种行为已经触犯国家法律，相关责任人必须承当刑事责任。可是，审计署每年提交的年度审计报告所披露的相关部门当事责任人鲜有受到刑事处罚的，而在2004年11月30日，国务院总理温家宝签署命令公布了《财政违法行为处罚处分条例》（自2005年2月1日起施行），其中第四条是这样规定的：对“滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入”违法行为的惩处包括：责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得；对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。中纪委和监察部也曾制订严查小金库的规定，但是中央国家机关官员依然我行我素，知法犯法，根本就不把国家法律法规放在眼里，地方政府相比中央部门更是有过之而无不及，经审计署花费人力4万人，耗时3个月，摸清了全国31个省地方政府性债务情况：“截至2010年底，全国省市县三级政府性债务超10万亿元。”这10万亿元分配到14亿中国人头上，每人已经背上了7000余元的债务，这里面又有多少被地方政府官员私分了呢？
　　审计报告年年发布，披露的问题依然恐怖，令人瞠目结舌，公众也年年质疑，即使有律师因此发出控告检举信，要求追究相关责任人的刑责，但是这些质疑却石沉大海，尽管每一次都触目惊心，舆论也猛烈发声，可是，一阵涟漪之后，又恢复平静，审计风暴并没有带来问责风暴，即使有些问责，也是不痛不痒的内部整改，从未有人丢乌纱帽，也没有人被投进监狱，被曝光了的部门负责人依然坐在太师椅上逍遥自在，这也就是为什么审计过后，问题依然摆在那里，该贪的还是贪，该拿的还是拿。
　　不可否认，尽管审计没有让有问题的官员得到应有的处分，但是审计对于加强政府财政管理、资金使用具有监督作用，同时对于加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进社会经济又好又快发展等也发挥了积极作用。另外，对于健全和完善对官员问责的法律法规建设具有促进作用。
　　“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。”这里的计就是会计或审计的计。审计能够有效地帮助我们的执政党管理好国家财政资金，也能够有效地防止政府腐败行为的蔓延和腐败程度的加深，加快修订和完善《审计法》，赋予审计部门更大的权力，提高财政预算的透明度，加强对财政资金使用的监督和监管，加大违规行为的惩罚力度，将审计风暴转化为问责风暴，让那些违法乱纪的官员不仅要丢乌纱帽，而且还要承担刑事责任，只有这样，每年的审计才会发生作用。
　　当然，作为执政为民的中国共产党和人民政府官员，更要有一种政治道德，对于自己以及所管辖的部门、部署所犯下的错误，要敢于承担责任，引咎辞职，例如香港原财政司司长梁锦松因买车避税事件，就主动辞职了；日本原外相前原诚司因接受违法政治资金20万日元（相当于人民币15000余元）辞职；而韩国前总统卢武铉更是因家人受贿而自杀谢罪。中国政法大学蔡定剑教授认为，中国的预算案同样一经人大通过就是法律。审计查出这么严重的问题，这么多资金被挪用、滥用，难道领导不应该有政治责任吗？有政治道德的领导就应该主动辞职。社会主义中国的政府官员如果连资本主义国家的官员都不如，没有政治道德，笔者不知道，这样的官员怎么能如此厚颜无耻，不要脸了。