钉钉手机浏览器:新沂唐店镇推行“裸示”制 亮出去流水账

“购茶叶一斤90元，买20个记录本、一盒水笔35元，交村部电费180.23元，付6月份治安巡逻补贴2540元……”6月16日，记者在新沂市唐店镇马场村看到，不时有村民到村务公开栏查看5月份村级财务表，从上级基础设施建设拨款、村干部补贴到买支笔、打份材料的费用，都列在长长的清单上，一目了然。
眼下，唐店镇已在11个村全面推行这种流水账式的村级财务“裸示”制度。
财务收支实行真公开全公开
现任唐店镇副镇长、马场村原村支部书记任可才介绍说，此前村级财务公开的都是会计明细账，分成“办公费”、“管理费”等大类，别说村民看不懂，有时村干部也搞不清。村民不理解，觉得这样“眉毛胡子一把抓”的账目，里面难免有猫腻；干部又解释不清，觉得憋屈，干群关系长期紧张。
怎么办？村两委试着将财务出纳流水账逐项具体公开，让村民自己来当“管家婆”。初期，为了让村民看得懂，每次公开前，预先将内容读给村民代表听，听不懂的地方马上修改，直到全听懂再公示。
唐店镇党委书记王君迎告诉记者，村级财务是农村基层组织管理运作的晴雨表，是农民群众最关心的事项之一。以前公开的只是一般性财务报表，没有细化，而且用会计专业术语表述。利用这个缺陷，也的确有一些村干部假公开、半公开，掩盖乱开支、假公济私行为。这种“雾里看花”的公开，不但监督功能缺失，而且群众容易误解。
马场村的尝试，很快开始在全镇推广。要求各村所有收支情况必须在下月15日前张榜或上网逐笔公示，并写清每一笔收支的日期、来源，以及用途摘要、经办人、证明人、审批人等，数额精确到分。这样，村民可直观了解每一分钱的进出，做到真公开、全公开。
据统计，实行流水账“裸示”以来，唐店镇各村共退还不规范发票总额达138万元。
逼得村务开销必须精打细算
王朝庭是唐店镇后滩村民主理财小组组长，每月都要和其他成员一起独立审核财务发票。每张发票都要经理财小组集体审查后才能报销，否则就被退回。“让钱花在刀刃上，搞好村里经济发展和公益事业，不能让村干部滥开支、乱开支。”
镇纪委书记王岳桂告诉记者，结合村级财务流水账“裸示”，唐店镇出台村集体资产管理相关规范性文件，明确村集体财务管理、物资采购、集体资产出租出售、建设工程招投标、资源发包等操作流程，做到有章可循、阳光操作。
刚开始“裸示”时，许多村干部有压力。因为它要求在村务花销时得精打细算，有预见性，要经常主动和村民商议、沟通。后滩村支书张峰说，但渐渐的，这压力就换来了村民的信任，村干部放下包袱大胆办事，碰到复杂事情也不用畏首畏尾了。他举了个例子，由于怕基建工程质量不过关，以前修条路他得时刻盯在现场，自己累不说，村民还怀疑有猫腻。现在村里修路，从立项、招投标、施工监督、质量验收，都邀请村民代表、党员代表全程参与，不但村民认可支持，自己也轻松了不少。
压力还换来了村民的凝聚力和向心力。马场村有个集市，集市两侧商店多，以前店家乱扔乱倒垃圾，街面又脏又乱，村里每年要支付几千元卫生清扫费，村干部喊破喉咙甚至翻脸都无济于事。后来，村里将每月卫生清扫费使用情况详尽公布后，村民不仅明白了卫生费高的缘由，还主动劝说、监督不自觉的开店村民。如今，乱扔乱倒垃圾现象渐渐少了，垃圾由保洁员统一清理，街面卫生大为改观，村里卫生费也省下了不少。
抓住了凝心聚力“牛鼻子”
前不久，双山村召开河道树塘经营权转让公开竞标会，除了参加竞标的12人外，现场还吸引了300多名村民参加。过去，该村的河道树塘经营权以每年3万元的费用承包给个人，由于签合同是“悄悄进行”，村民质疑声不断。此次经过公开、透明的竞标，最终被一村民以每年195万元的价格中标。村民反映，“这样的竞标，我们服气，即使没有竞争上也毫无怨言。”
流水账“裸示”，不仅让村级财务清清楚楚地晾晒于阳光下，也将以往村务运作管理中的薄弱点更彻底地暴露出来，这有利于针对性地加以改进完善，推动本地的新农村建设。
“裸示”后，村民对村级财务收支仍有疑问怎么办？为建立常态性沟通渠道，唐店镇订立新制度，村民可通过每个月咨询会或以书面形式，就本村财务管理事务提出询问或质询，村干部不得回避。进而，询问、质询范围扩大到村干部履职和勤政廉政等方面，并推出“点题公开”，由部分群众提出、村监委会通过，要求村两委解答村务财务事项。
村集体经济如何增收，大家来想办法；村里公益事业怎么办，大家来谋划；工程项目怎么抓，大家来定夺。在唐店镇，每个村每月都有个村民议事日，镇驻村干部、村干部、民主理财成员、部分村民代表聚在一起，就本村“三资”管理、农机具购置补贴等强农惠农政策落实情况、工程建设立项招标等关系到村民切身利益的事项进行商议，形成会议纪要，在村务公开栏和村民集聚处张榜公布。
唐店镇党委书记王君迎告诉记者，村级财务“裸示”牵一发而动全身，抓住这一“牛鼻子”，一方面加强了对村两委的监督，提升了农村“三资”管理水平；另一方面，还群众一个明白，还干部一个清白，促使大家把更多的资金和精力用到发展建设上，形成了前所未有的合力。