让农民笑得更欢畅（科学发展 转变方式）

——河南省农村改革发展综合试验区信阳市的实践与探索

本报记者 罗 盘 曲昌荣

　　组建全省第一家土地信用合作社、成立全省第一家农民专业合作总社、在全省第一批建立农村商业银行、试行全省第一家新型农村合作养老保险……大别山革命老区河南省信阳市农村改革发展的综合试验渐入佳境。

　　信阳市委书记王铁说，2009年4月，河南省农村改革发展综合试验区在信阳成立。两年多来，信阳市从农村的具体实际出发，大胆地改，大胆地闯，大胆地试。

　　改革的成果是粮食产量的提升，是农村的欣欣向荣，是农民欢畅的笑声：2010年信阳市粮食产量达到115.4亿斤，占全省粮食总产的1/10，今年夏粮又获大丰收；2010年，信阳市生产总值尽管在河南排位12名，但城乡居民存款近800亿元，名列全省第四位。今年上半年增长势头不减。

　　创办“土地银行”，让耕地“转”起来

　　河南省第一家“土地银行”——江湾村土地信用合作社诞生在光山县。“‘土地银行’与以前的‘反租倒包’有很大不同。合作社不仅是一个信息中介平台，还投入大量资金整治土地、强化基础设施配套。”土地信用合作社监事长江世学介绍，“土地银行”成立后，首批就“存”地1600多亩，目前全村94.7%的土地实现了流转。

　　“地存上后，啥都不用管，每亩每年还能拿500元钱，农业综合直补还是自己的，家里人要在合作社干活，还可获得劳务收入。”村民褚礼营是江湾村“土地银行”揭牌成立后第一个申请“存”地的。他兴奋地说：“这样一来，我可以腾出时间专心在外搞建筑。”

　　“土地银行”的成立有其特殊的背景。信阳全市农村人口540万，人均耕地仅1.2亩，部分山区县人均耕地不足0.3亩。据统计，信阳市常年在外务工农民达240万人。王铁表示：“只有引导土地有序流转，实行规模经营和集约经营，让种田者专心种田、务工者放心务工，才能解放和发展农村生产力。”

　　据介绍，截至目前，信阳市已创办“土地银行”240家，带动流转耕地402万亩，占耕地总面积的46%，催生了一大批规模经营大户，其中流转面积千亩以上的808个，建成农业标准化生产示范村120个。更为可喜的是，流转土地通过整治，小田变大田，耕种面积增加了10%—13%。

　　发展社会化服务，让产业“强”起来

　　“这是意大利生产的撒肥机，这是韩国生产的油菜播种机，这是日本生产的水稻机插秧机，这是我们自己研制的平土机……”在商城县高科农机农艺合作社，理事长余家华如数家珍地介绍各种机械的用途和特点。

　　余家华原来是在苏州创业的农民工“老板”。试验区成立后，他下决心回到老家当“新型农民”。目前这个农机农艺合作社，拥有各类大型机械200多台套，建成了全国最大的高智能钢构温室育秧工厂，带动2万多户农民发展超级杂交水稻。2010年该县杂交水稻最高亩产达到836.4公斤，位居全国前列。

　　通过典型示范和扶持，目前信阳市已发展农民专业合作组织4211家，辐射带动农户69万户，农民打一个电话，合作社就能服务到田间地头。潢川县来龙乡兴豫农机专业合作社理事长刘兴豫说：“有了合作社这个‘田保姆’，现在农民是‘育苗插秧不下田，收割稻麦不动镰。农忙时节成农闲，腾出时间来挣钱’。”

　　信阳市市长郭瑞民说，实践充分证明，只要服务体系完善了，家庭经营也能创造高效益，也能“长”出现代农业。

　　推行“五权”抵押，让资产“活”起来

　　“我们这儿只要手续上没问题，到担保中心办完担保不多久就能拿到钱。”浉河区吴家店镇聂寨村农民郭勇流转承包了2000亩经济林，一直想扩大经营规模，但资金不足成了“绊脚石”。试验区获批后，郭勇尝试着用自家的林木所有权作抵押贷款，没想到很快贷到300万元。

　　信阳多措并举为农村发展“造血”，出台农村物权抵押担保办法，开展农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等农村“五权”确权办证，把林权、农机具等纳入抵押担保范畴，搭建金融机构与农民之间的桥梁，让农民的不动产“动”起来，实现了小钱变大钱，死钱变活钱。

　　平桥区委书记王继军介绍，要让农民和银行都无后顾无忧，他们由政府组建了区财政担保公司和乡镇担保中心，农民的物权证经评估和担保后，就能够到银行贷款，区里还成立了物权交易中心。目前该区仅办理“五权”抵押担保贷款就有3亿多元，盘活了农村沉睡资产。

　　“只有创新农村金融新体制，才能激起农民创业的热潮。”信阳市委常委、固始县委书记方波说，早在2008年8月，固始县就成立了固始天骄村镇银行，随后又成功改制成立了固始县农村合作银行。为满足不同层次客户的资金需要，固始县还推出“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会与助联保贷款、“及时雨”小额信用贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。

　　与之相应的是，一大批农民自己创办的“草根金融”组织应运而生。据市委农办主任姚海柱介绍，全市成立了300多家农村资金互助社和11家小额贷款公司，累计发放各类涉农贷款5亿多元。

　　完善社会保障，让农民“乐”起来

　　“真没想到，种了一辈子地，当了一辈子的农民，老了还能像城里人一样拿着‘工资卡’，领到养老钱。”60多岁的罗山县尤店乡钓鱼台村村民郑传兵说这话时，脸上露出了开心的笑容。在信阳，像郑传兵一样每月可以领到养老金的还有42万名老人。

　　“农村社会保障是农民最关心的事，也是信阳推进农村改革的‘重头戏’。”信阳市市长郭瑞民说，“我们突出农民‘老有所养’、‘病有所医’两个重点，加快农村社会保障体系建设，目的就是让群众充分地享受到改革发展的成果”。

　　2009年5月，罗山县在全国进行新农保试点之前就探索推行了新农保政策。罗山县委书记郑志强给记者算了一笔账：“个人交3760元，3年就领回本金，还能一直享受养老保险，对老百姓来说，这就是最大的实惠。现在全县参保率超过98%。”如今，信阳市浉河、罗山、平桥、潢川、商城、新县6县区和6个管理区已实现了新农保全覆盖，受惠人口占农村总人口一半以上。

　　在确保农民病有所医方面，信阳市也走在了全省的前列。平桥区为全区246个行政村统一建成了标准化卫生室，为每个村卫生室增加补助4.5万元的建设费和设备费，还组织756名村医到郑州大学一附院免费培训3个月。借鉴这一经验，信阳市在建立农村新型养老保险制度的同时，全面启动了标准化村卫生室建设。截至目前，全市已建成标准化村卫生室2807个，培训村医3000多人次。

　　引导加服务，让基层“干”起来

　　信阳农村改革能顺利推进并取得成效，关键是各级党委、政府把握了“两尊重一维护”这个基本原则，充分尊重农民群众的主体地位和意志意愿，充分尊重和发挥农民群众的首创精神，最大限度维护好农民群众的切身利益，信阳市长郭瑞民如是说。

　　信阳农村改革发展综合试验区获批后，信阳在市两会上进行“总动员”。会议一结束，光山县江湾村土地信用合作社就开始了紧锣密鼓的筹建工作，在村“两委”的支持下，一个月后，土地信用合作社挂牌。

　　信阳市委副书记王道云告诉记者，在市委常委会上，原本经过相关部门八方调研筹备，且已打印好准备下发的试验区补充细则未被通过，原因是大家觉得“探索也就意味着‘摸着石头过河’，如果要求得太过具体，会束缚了农民手脚”。

　　“在探索过程中，政府只是引导而不是领导，是服务而不是推动，是支持而不是定目标、下任务。一切都是为了确保农民利益，让他们的笑声更欢畅。”信阳市委书记王铁说。在“试验区”的历史机遇下，信阳建设现代化新型农村社区893个；吸引9582名机关、企事业单位和科研院所人才回流农村返乡；明确726名领导干部到示范村担任名誉村长，选派317名优秀党员干部到“双薄弱村”担任党组织第一书记，担负起农村改革发展的重任。