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兖矿集团有限公司关于加强一季度安全工作的意见

各专业公司，各能化公司，各矿处，集团公司各部室、各直属机构：

一季度，是抓开局、抓起步的关键时期，也是集中迎来“两节两会”、重大活动多、工作头绪多、干部职工思想活跃的特殊敏感时期。抓好一季度安全工作，对于保障集团公司年度及“十二五”各项工作良好开局，具有特别重要的意义。

指导思想：认真贯彻集团公司年度安全决策部署及上级一系列安全工作新要求，深刻吸取近期全国、全省各类事故教训，居安思危、反骄防松，加强领导、落实责任，突出强化“两节两会”特殊时期安全管理，集中精力抓好年初安全生产，确保安全形势平稳有序发展。

总体思路：

开展一项活动：围绕“强责任、找差距、反麻痹、防松劲”活动主题，扎实开展“身边无隐患、作业无违章、管理无漏洞”“三无”竞赛活动。

强化三项教育：一是强化反骄防松教育，确保干部职工安全警觉意识和风险防范意识超前到位；二是强化形势任务教育，确保各级安全形势把握和目标任务明确到位；三是强化安全政策教育，确保集团公司年度安全“一个决定、两个办法”及上级部署要求贯彻落实到位。

严抓三项重点：严抓“两节两会”期间安全组织保障措施制定落实；严抓停复工及停产检修等关键环节动态管控；严抓各类安全不放心人排查监控，确保特殊时期安全稳定。

实现一个目标：坚定不移实现安全产煤2亿吨和首季安全季。

工作要求及保证措施：

一、精心部署，全面发动，全力营造打好年度安全开局仗的强势氛围

一季度，处于时段转折、节日集中、集团公司四届四次双代会及全省全国“两会”相继召开的时期，一季度安全工作影响全年，影响“十二五”开局。客观分析当前安全生产形势，尽管保持了总体稳定，但现场问题隐患仍然存在较多，各类侥幸事故仍未得到根本杜绝。特别是随着安全周期不断延长，干部职工容易出现麻痹松劲和盲目乐观情绪，加之一季度重点工作头绪多、各类重大活动多、停复工及停产检修等非常规生产组织多，干部职工思想较为活跃，安全工作面临许多不确定因素。

各级组织一定要充分认清一季度安全工作的特殊性、复杂性和极端重要性，深刻领会集团公司安全工作新要求，倍加珍惜来之不易的安全稳定形势，时刻保持头脑清醒、预见敏锐，切实加强安全工作领导力量，集中精力抓好年初安全生产。重点围绕集团公司年度安全总体部署和“强责任、找差距、反麻痹、防松劲”活动主题，逐级开展“身边无隐患、作业无违章、管理无漏洞”“三无”竞赛活动。通过强责任，细化分解各层级、各岗位安全目标、任务及职责，逐级签订安全目标责任书，全面强化落实安全主体责任，真正将“安全有我、责任在我”的理念贯穿于安全预控的全过程；通过找差距，深刻反思和深入查找自身工作中存在问题和不足，逐级规范程序、严细管理，加大安全监督检查和考核追究问责力度，确保风险预控各项制度措施全面落实；通过反麻痹，逐级强化事故案例教育和安全警示教育，时刻保持自警自励，坚决消除头脑不清、心存侥幸、盲目乐观等不良倾向；通过防松劲，逐级强化安全组织保障措施，决不能因安全形势持续平稳而放松安全，因时段转折而间断安全，因节日放假而弱化安全，因重点工作头绪多而忽视安全，真正把思想和行动统一到落实集团公司安全决策部署上来，统一到维护集团公司跨越发展工作大局上来。各单位要围绕打好年度安全开局仗，逐级开展安全承诺，人人写出安全保证书，自觉接受群众舆论监督，确保逐级践行诺言、认真履责。新闻宣传部门要创新载体、丰富内容，强化安全形势任务宣传，切实在集团公司上下形成关注安全、严抓安全强势氛围。

二、加强领导，落实责任，全面强化“两节两会”特殊时期安全管理

各单位要准确把握“两节两会”期间安全工作特点，研究制定切实可行的组织保障措施，统筹安排安全生产、停工复工、停产检修、治安稳定、后勤保障等各项重点工作，做到分线管理、分工负责、有序推进。突出强化安全“十不准”特别要求：(1)节前、节中、节后和“两会”期间，无阶段性组织保障措施和安全管理专项措施，不准组织生产和作业；(2)重点工程、重点检修项目无业务部门现场“专盯”，不准施工作业；(3)停复工前，未经矿处分管负责人组织现场联合安全检查确认，不准停工、复工；(4)复工前干部职工未进行规程措施再学习、再考试，考试达不到安全要求，不准上岗作业；(5)检修计划、检修措施未经严格审批，检修作业无带班领导，不准检修；(6)生产现场无专职安监员、开工前未进行“三位一体”安全确认，不准开工作业；(7)跟班、带班领导未按规定在岗值守，不准组织生产；(8)区队班组未进行“安全不放心人”排查、监护，不准安排现场作业；(9)现场各类隐患未经整改验收确认，不能保证安全的，不准生产作业；(10)各类大型集会和活动，无计划安排、无应急预案，不准举办。突出抓好六项工作：

1加强春节期间安全工作部署落实。正确处理安全与过节、放假的关系，按照节前、节中、节后分阶段制定节日安全管理专项措施，逐级抓好部署落实，保证安全各项工作责任到人，落实到位。节日期间正常生产的单位，要淡化节日气氛，强化措施，排除干扰，严格领导干部现场带班、跟班和安全专盯，加强现场组织协调，保持正常的安全生产秩序。放假单位要统筹安排放假与节日留勤工作，做好干部职工安全思想教育，合理安排安全值守人员。节日停产检修单位要严格落实检修计划和安全保障措施，做到安全检修、安全调试、安全恢复生产。严格节日期间领导干部24小时安全生产调度值班制度，逐级排定领导干部值班表，保证节日安全值守到岗到位。总调度室要建立节日期间安全生产专项记录，动态调度各单位领导干部值班、到岗情况，严防空岗、缺岗。

2加强节日停复工安全管理。节日放假单位要严格制定落实停产、复工安全技术措施，所有停复工地点停产前、复工前，必须由矿处分管负责人组织联合安全检查确认，做到谁检查、谁签字、谁负责，不具备安全条件不得停复工。严格制定落实矿井供电、通风、排水及安全监测监控等系统安全运行措施，加强放假停工期间要害岗位安全值守和现场动态巡查，井下岗点、线路要确保双人值守、双人巡查。抓好节后复工安全管理，逐级开好安全收心会，认真组织放假复工人员规程措施再学习、再考试，做到干部职工同学习、同考试，确保安全规范上岗。

3加强检修安全管理。停产检修单位要按照“三无一不准”规定，严格检修计划和安全措施编制审批，强化检修组织管理，确保检修项目、工程进度、安全措施、项目负责人和安全监护人“五落实”。加强检修过程控制，严禁抢进度、赶工期，严禁计划外检修、随意性检修作业行为。对随意变更计划或无计划检修作业的，一律按照严重“三违”严肃查处。加强重点检修项目安全监管，实行重大检修项目业务部门现场专盯，确保现场技术指导和安全监管到位。严格检修项目检查验收，一般性检修项目，必须由矿处分管负责人组织相关人员进行联合检查确认；对于矿井重点检修项目，必须由机电部牵头组织联合验收，确保检修不留隐患。

4加强安全不放心人排查。重点加强对身心疲劳、情绪波动等“安全不放心人”排查，做到重点人物重点监控，严禁疲劳上岗、酒后上岗。加强井下职工和地面高危岗位职工身体状况排查，逐级健全高危作业场所班组、区队（车间）健康排查档案，明确排查责任人，确保对高危人群超前排查、动态掌控。

5加强安全应急管理。针对“两节两会”期间安全工作特点，逐级细化完善特殊时期各项应急预案和现场处置方案，加强学习培训演练，切实提高全员应急处置综合能力。各单位要加强应急值守，保持信息渠道畅通，发现安全问题要及时逐级上报，出现突发事件要立即启动应急预案，保证对各类突发事件反应迅速、处置及时。

6加强公共安全管理。从严规范大型群众性活动安全管理，按照“谁组织、谁负责”的原则，提前制定活动计划方案和安全措施，严格按规定程序报批，严禁随意组织。加强安全要害场所及医院、幼儿园等治安保卫和防火防盗，强化特殊时期火工品安全管理，认真做好烟花爆竹限放工作。加强道路交通安全管理，强化司乘人员安全教育培训和车况安全检查，严格控制雨雪大雾等恶劣天气车辆外出，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶、超载驾驶，严禁司机违反规定使用外来车辆、人员从事公车服务。加强节日期间供电、供气、供水、医疗卫生等后勤生活保障，确保矿区干部职工安全稳定祥和过节。

三、突出重点，过程控制，强化现场关键、薄弱环节安全管控

各单位要牢牢把握一季度的季节特点和现场重点、难点、薄弱点，加强安全专盯，强化安全动态监管、过程控制。

1加强矿井安全管理。深刻吸取近期全国、全省各类煤矿事故教训，举一反三排查各类隐患，从严制定落实针对性安全措施。认真贯彻集团公司《煤矿井下安全避险“六大系统”建设实施意见》，严格按照规划时间和要求，明确目标任务和职责分工，加快井下紧急避险系统建设完善工作。

本部矿井要加强重大灾害防治，确保重大安全风险有效防控。加大济三煤矿5307工作面等冲击地压危险区域检测、解危工作力度，严格落实解危过程安全防护措施；完成《冲击地压防治技术规范》编制；加强各类巷道支护质量巡查、动态监测和预测预报，严格落实构造带、交岔点等特殊地点顶板管理措施。扎实开展防治煤层自然发火会战，严格落实南屯煤矿73上23等防灭火重点区域监测监控、专项防治措施；抓好东滩煤矿北风井主要通风机更换、济二煤矿井下辅助通风机试运转安全管理。加强防治水安全技术管理，重点抓好济二煤矿9308工作面等老空水探放、南屯煤矿93下05工作面等重点区域安全措施落实；完成《矿井探放水技术规范》编制；认真做好井筒变形监测工作。从严落实济三煤矿63下04-1、北宿煤矿C1661矸石充填开采安全技术措施。加强17个安撤工作面现场组织协调，完善斜巷安全防护装置，强化装封车以及大型设备拉移、起吊、运输关键环节安全管理。加强机电运输安全管理，强化南屯煤矿主井井筒罐道梁安装、鲍店煤矿主井北提升机电控及液压制动系统改造等检修、技改重点项目安全监管。认真组织2011年度电气预防性试验，完成《电气操作票、工作票管理规范》等制度编制。加强架空乘人装置安全保护设施检测维护。加快鲍店、东滩、济二、杨村煤矿河堤治理进度。高标准完成南屯煤矿井下紧急避险系统建设，确保高标准通过上级检查验收。

驻外矿井要切实将瓦斯抽采、防突工作做为首要任务，严格执行国家安监总局和集团公司瓦斯防治规定，深化推进瓦斯治理示范矿井建设，从严落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，加大瓦斯抽采考核力度，坚决做到“先抽后采、不抽不采、抽采不达标不采”。贵州能化公司要重点抓好青龙煤矿11609W、小屯煤矿16中03工作面和各矿掘进工作面等重点区域瓦斯治理、防突工作；严格发耳煤矿10103等重点工作面顶板、过断层放炮、防治水安全管理；加快五轮山矿井首采煤层开采方案论证和报批，加强施工队伍安全监管，确保依法安全建设。新疆能化公司要加强硫磺沟、吉新煤矿瓦斯综合治理、防灭火工作；从严落实硫磺沟煤矿(4-5)101轨道顺槽启封安全技术措施，条件不具备不得启封；抓好吉新煤矿11A601工作面大倾角开采、11A702轨道顺槽探放水安全管理。天池煤矿要重点抓好405回风顺槽、401工作面等重点区域瓦斯抽放、防突工作；加快推进35KV线路改造。安源煤矿要加强安全生产条件分析评估，全面强化安全基础管理，加快推进矿井技改竣工验收工作，确保安全平稳过渡。境外公司要严格遵守当地安全生产法律法规，认真抓好各项安全措施的督促落实，确保安全生产。

2加强煤化工安全管理。严格执行《化工企业工艺安全管理实施导则》和化工生产八大安全规范，加强化工生产、试车试产和检维修安全管理，确保生产系统安全稳定长周期运行。严格按照《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》、《危险化学品重大危险源及罐区现场安全监控装备设置规范》，加快各类可燃、有毒气体监测监控装备和火灾自动监控报警装置完善工作。煤化公司要重点抓好鲁化D＃气化炉换砖、10万吨甲缩醛项目施工，国泰公司二期变压吸附尾气回收改造、10万吨醋酸丁酯项目施工，国宏公司系统短停、可纺沥青项目投料试车，峄化DMF项目施工，贵州开阳50万吨合成氨项目施工安全管理。严格落实国际焦化焦炉停产、技改期间安全措施。加快各单位电网波动A级隐患治理。榆林能化公司要全面加强甲醇厂安全基础管理，强化运行工艺、参数控制，加大系统检测、巡查维护力度，及时排查、消除各类缺陷，确保系统安全稳定长周期运行。天浩公司要重点抓好停车检修工作，加强甲醇、液氧充装动态安全管理。新疆煤化公司、鄂尔多斯能化公司要加强化工新建项目临时供水、供电设备设施巡查维护，从严落实各项安全措施。物流公司要加强冬季危险化学品运输、充装安全管理，强化车辆运行监控和调度，雨雪等恶劣天气严禁运输作业。

3加强建筑施工、电解铝、发供电等地面安全管理。实业公司要针对冬季施工难度大的实际，严格落实各项安全措施和应急预案，遇有大风、大雪、急剧降温等恶劣天气，必须果断停工撤人。加强起重机械、安全设施和高处作业、交叉作业、临时用电安全管理，严格落实入井施工安装作业安全措施。重点抓好昌平花园住宅楼施工、如丝公司改制特殊时期、机厂老厂房改造等动态安全监管。电铝公司要重点抓好轻合金公司挤压生产线安装调试、带料试车、试生产安全管理。加强南屯电厂4＃锅炉检修、脱硫工程全面消缺等动态安全监管。物业公司要加大与邹城市政府沟通、协调力度，加强供暖设备设施、管线巡查维护，确保公司驻地供暖正常。华聚能源公司要严格落实供电线路防风、防冰凌、防暴雪等安全措施，按计划有序开展春检春试工作，加强发供电设备、供电线路和输配电站安全巡查、维护，确保供电系统安全可靠。抓好鲍店电厂新建1#炉施工动态安全管理。

4加强新建项目安全管理。新建项目要认真按照集团公司有关规定，根据项目建设不同阶段安全需要及时健全安监机构、配备安监人员。加强项目设计特别是安全设施设计与标准规范的符合性审查把关，严格履行设计报批、开工许可等相关手续，确保依法安全建设。严格项目试车试产“三查、三确认、一许可”安全确认，加强试车试产方案、安全技术措施、应急预案审查和现场验收把关。认真执行集团公司《建设项目安全质量标准化标准》，全面加强安全基础管理，确保安全管理与项目建设同步到位。

四、强化措施，严密防范，认真抓好冬季“三防”工作

认真贯彻集团公司《关于2010年冬季“三防”工作的意见》，切实强化冬季防寒、防冻、防火、防中毒安全措施，认真做好大风降温、雨雪大雾等灾害天气的预报、预警、预防工作。各级“三防办”要严格地面重点部位、主要场所防寒、防冻、供暖设施专项检查，各供暖单位要加强设备设施、管网运行情况监测监控和巡查维修，确保冬季正常供暖。加强冬季防火安全管理，从严落实各级消防安全责任制，加大对易燃易爆等要害场所、动火作业、“三合一”建筑和高层公寓、医院、幼儿园等人员密集场所防火检查力度，从严整治各类消防隐患，确保安全设施完善、疏散通道畅通、应急保障到位。加强冬季危险化学品生产、储存安全管理，加强有毒有害场所通风和气体检测，确保防泄漏、防中毒等各项安全预防和应急处置措施落实到位。驻外单位要根据当地气候特点，严格落实冬季施工防寒、防冻、防滑、防火安全措施，完善应对雨雪冰冻等灾害应急预案。

五、加强监管，严格考核，确保安全决策部署全面落实

各级安监、业务部门要认真履行安全监管职责，紧盯节日生产、停产检修等重点单位，紧盯要害部位、关键岗位和薄弱环节，超前排查分析安全倾向性、苗头性问题，有针对性地组织安全专项检查和剖析式安全检查，坚决把好安全关口。重点开展四个专项检查：一是由各级安监部门牵头组织开展集团公司年度安全“一个决定、两个办法”贯彻执行情况专项检查，严防基层单位落实不到位、执行不规范等问题。二是由各级业务保安部门牵头组织开展停产检修、停复工、特殊作业规程措施专项检查，进一步规范规程措施编制、审批、贯彻、考试等关键环节，增强规程措施的标准符合性、现场适用性和作业指导性。三是由各级业务保安部门、安监部门牵头组织开展隐患排查治理专项检查，严查隐患排查不全面、整治不及时、监控措施落实不到位的现象。四是由各基层单位组织开展安全不放心人排查监控专项检查，完善专项排查制度，明确专管人员，强化动态排查，落实监护措施，确保职工安全上岗。

集团公司针对一季度安全特殊时期，依据《安全生产行政问责办法》和《安全生产经济奖罚量化考核办法》，对各类安全突出问题，一律按上限进行责任追究和经济处罚；对于思想认识不到位、作风不务实、工作不落实的管理干部和各类“三违”人员一律从严追究问责；对于存在安全问题较多的单位，一律公开分析通报，并对单位主要负责人进行诫勉谈话，对单位安监处（站）长进行约谈警示。

一季度安全工作时段特殊、任务艰巨、责任重大。各级组织一定要提升境界，坚定信心，全面强化安全组织保障措施，集中精力抓超前、抓预控、抓落实，坚定不移实现年度安全良好开局，为全面完成集团公司各项目标任务提供有力保障。