湖北襄阳工业园水泥路上盖土种菜躲避检查(组图)

在湖北省襄阳市襄州区双沟工业园9号路上，双沟镇吴河村村民吴小先向记者展示没有搬走的泥土里的薄膜（7月15日摄）。近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。“新华视点”记者进行了实地调查。新华社记者杜华举摄

双沟工业园9号路人行道上的泥土已被搬走大部分（7月15日摄）。近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。“新华视点”记者进行了实地调查。新华社记者杜华举摄

近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。

>>应付检查

水泥路上种菜 

湖北襄阳市襄州区双沟镇农民最近遇上一件怪事：双沟工业园新修的几条公路一夜之间“消失”了，被当地领导派人填上土，铺上薄膜，撒下种子用来种菜。一个月后，镇里又组织人员、机械，将表层填土刨开、搬走，公路又现身了。一时间，社会上对此议论纷纷。

7月14日下午3时许，记者从襄阳市城区乘坐一辆出租车，一路向东，赶往双沟工业园。只见公路两旁都是成片的菜地，开车的李师傅说，这里是当地的“菜篮子”，农民主要靠种菜为生。

在双沟工业园，记者看到路边一条公路上有大型机械在作业，急忙下车。这条与主干道相连的公路上铺了一层厚厚的土，三台大型铲车正将厚土铲开，然后由几台工程自卸车装上拉走。一位姓姚的铲车主说，他一台铲车干一小时拿200元工钱。

在公路两旁的菜地上，双沟镇吴河村二组村民毛焕成称，公路上的土是一个月前夜间铺上去的，还蒙了一层薄膜，撒了种子，镇里说是种菜，其实是怕上级知道搞开发，“这是为了逃避检查，哄上级的”。

吴河村三组吴小先家有一亩多地被占，他告诉记者，“说是双沟工业园手续没有批，被上级从卫星上拍下来了，只好应付一下检查。”

>>政府辩称

为了复耕保养公路

针对群众质疑，当地政府解释说，此举是一种“复耕措施”，除了搞“短期农作物种植”，还有一个目的是为了“公路保养”。

襄州区政府办公室副主任苗丰说，襄州区90％是农业人口，农业税取消后，财政吃饭都成问题。为此，区里近年来大力招商引资，加快工业园建设。其中，占地3平方公里的双沟工业园，是全省首批重点乡村工业园和经国务院审核保留的全省140家开发（园）区之一，也是市、区两级政府重点打造的以食品加工为主的工业园。

双沟镇吴河村村民吴小先看着正在搬土施工的装载机（7月15日摄）。近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。“新华视点”记者进行了实地调查。新华社记者杜华举摄

双沟工业园9号路上的泥土已被搬走大部分（7月16日摄）。近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。“新华视点”记者进行了实地调查。新华社记者杜华举摄

>>群众质疑

水泥路种菜太荒唐

但记者发现，与常见的水泥路面保养不同，双沟工业园的公路“保养”却将路面和路肩都盖上了土，密不透风，而路肩并非水泥路面，是用地砖砌成的。

当地一些干部群众说，不仅为公路“保养”的理由十分牵强，在水泥路上种菜复耕的行为更近乎荒唐。

襄阳市是2010年全国违法用地较为严重地区，是政府主要负责人被国土部约谈的全国5个市（州）之一。今年上半年，国土部开展土地检查“春雷行动”，重点拆除复耕违法和违规用地。为此，襄阳市也开展了为期100天的“春雷行动”，双沟工业园是自查整治对象之一。

>>专家

政绩考核致用地冲动

近年来，卫星遥感图片监控在全国土地执法检查中大显身手，为坚守18亿亩耕地“红线”发挥了重要作用。但面对一只只“天眼”，为何一些地方仍敢挑战“天眼”、屡屡突破政策“红线”呢？

襄阳是近年来湖北经济发展较快的地级市，也是违法违规用地的高发地区。三四年前襄州区综合经济实力还只排在全省30位左右，但由于近年来热衷招商引资、加快工业园建设，去年已升到第13位，今年计划进入全省“前十强”。为此政府很着急，双沟工业园一些项目就边申报边建设，以满足工业园招商引资需要。

双沟镇吴河村一位村民向记者诉说双沟工业园占用自家耕地情况（7月15日摄）。近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。“新华视点”记者进行了实地调查。新华社记者杜华举摄

戈海：“水泥地上种蔬菜”带来何种警示？

近年来，在全国土地执法检查中，卫星遥感图片监控犹如“天眼”，使违法违规用地难以藏身。然而最近，湖北襄阳市双沟工业园却别出心裁，在建好的水泥路上“填土种菜”，在“天眼”底下玩了一回“隐身”，被当地老百姓举报。“新华视点”记者进行了实地调查。（新华网7月20日）

水泥地上种蔬菜，当可谓奇闻一遭。为何会想出这样的注意？当地政府解释令人忍俊不禁——此举是一种“复耕措施”，除了搞“短期农作物种植”，还有一个目的是为了“公路保养”。如果这是科研项目倒也罢了，不过真正问题就在于这是当地因为未批先征地，被发现后采取的隐瞒措施，想糊弄一下上级领导和“天眼”。诚如网友所言，如此的“公路保养”，真可谓有才啊，不仅解决了市场的蔬菜供应，还“保养”了公路，最重要的是逃脱了“天眼”的追踪，可谓一举三得啊。

其实不用细想，明眼人一看就知当地政府是在遮掩自己的违法行为。因为根据《土地法》的的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍……但当地把这些规定统统搁置一边，未经审批先征地，对农民也只是给予了青苗的补偿。正因此，当地所要建的工业园也成了襄阳市“春雷行动”自查整顿项目之一。

但遗憾的是，自查整顿没有把违法占用的土地恢复原貌，反而来了一个“水泥地上种蔬菜”的惊人创举。据当地知情干部称，由于双沟工业园违规用地被责成复耕，各级土地部门必须自下而上将复耕等处理情况，层层复核上网，并与国土部拍摄的相关图版信息保持一致，最后由国家土地督察武汉局负责抽查，一旦发现有假，将面临严肃处理。“这就是双沟工业园在公路上种菜的真实答案。”也就是说，当地依然在想法设法保留住这已经违规征收的耕地，认为只要坚持一段时间，审批文件下来之后就不用藏着掖着了。

归根结底，这一切还是源于当地政府部门的占地冲动。地方政府愿意冒险的原因在于“招商引资”带来的丰厚的政绩效益，已经济为重要考核指标的政绩考核，实际上是一把鞭子，不断鞭笞地方的经济发展速度。另一方面，地方政府敢于一次次冲破“红线”，根本的原因还是没有一个强有力的制度约束。

从监督层面来说，很多违规违法征地行为较为隐蔽，同时相关部门的监管较为松懈，如果不是有“天眼”的追踪，很多时候一些违法征地行为就不会被查出。从问责方面来说，即便已经发现了违法征地行为，许多地方也没有一个明晰的问责机制，我们看到最多的无非就是让违规部门自查自纠，或者督促其在违规违法征收的土地上复耕，却没有进一步的措施。而有些时候还要加一句“一旦发现，将面临严肃处理”，但这句话本身就是语意不明、模棱两可，怎样的处罚算是“严肃处理”？通常在官方看起来极为“严肃”的处理方式，在坊间看来却像“爱抚”，因为其根本不具备威慑力。

“水泥地上种蔬菜”是监管制度下的咸鸭蛋。所以，最根本的还是需要制度方面的构建，不能只是依靠自查自纠，只是依靠“严肃处理”等无关痛痒的“撒娇话”。