成立“政府咨委”政府人员少占座

　　本报讯珠海效仿香港的社会管理体制改革火速出炉！记者昨天从《2009年珠海市社会管理体制改革先行先试实施计划》(以下简称《计划》)中了解到，到2013年，将全面完成各类咨询委员会(以下简称“咨委”)的设立。

　　不入政府建制　属议事机构

　　据了解，根据《计划》，政府咨询委员会是外在于政府行政组织体系的机构，各类政府咨询委员会是政府各职能部门设立的对应的决策咨询机构，人员由政府相关部门的领导、相关领域专业人士和行业协会代表、其他社会组织代表和市民代表组成，并选取一定比例的具有专业知识的人大代表和政协委员出任。委员会委员的工作纯属义务性，委员会主席由政府相关职能部门主要领导担任，委员会成员一般为5-7人。

　　“概括起来讲，政府咨询委员会不纳入政府建制，属于议事机构，没有法定行政权和立法权。”珠海体改办等相关人士称，其基本运作方式是通过定期开会、举行圆桌会议、开展专题调研、进行信息收集和加工等方式向政府提供具体政策制订和实施的意见和建议，及时把社会各阶层的声音和意见传达给政府，同时政府的政策和法规也通过咨询委员会向公众宣传和解释，使得政府的决策和管理获得公众更多的支持和理解，以此化解社会冲突。

　　“港味很浓”民意为本

　　据了解，珠海谋划建立政府咨询委员会已被视为民意性工程。2008年11月，珠海市委书记甘霖在全省经济特区工作会议上作了题为《借鉴香港经验，加快推进社会管理体制改革》的大会发言，明确了珠海社会管理体制改革先行先试的发展方向和重要内容，受到中共中央政治局委员、省委书记汪洋的充分肯定。从2008年6月以来，市委常委、常务副市长何宁卡带队赴香港、华东等地调研，并多次主持召开各区和市直相关部门参与的社会管理体制改革专题会议和征求意见会。珠海市人大代表刘秋林认为，珠海谋划建立政府咨询委员会“港味很浓”。

　　专家视角

　　“但愿珠海咨委不是个摆设”

　　珠海此举是否真能达到预期？“问政于民、问计于民、问需于民”会否只是流于形式？记者为此专访了中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥。

　　“港版”咨委多社会人士

　　记者(以下简称记)：你怎么看待珠海效仿香港模式的政府咨询委员会制度？

　　郑天祥(以下简称郑)：不管结果怎么样，珠海此举出发点终归是好的。香港的咨询委员会由政府和社会人士共同组成，社会人士占绝大多数。珠海应该吸取香港咨询体制的精华，政府咨询委员会政府人员应该占少数，否则学术和政策咨询很容易被“行政化”，失去了存在的意义。

　　记：我注意到，珠海设计的咨询委员会构成中精英占绝对主流，这能否兼顾普通草根的声音？

　　郑：指望咨询委员会来完全兼顾草根的声音本身就不现实。不过在一些关联民生的咨询委员会中，更应该吸纳底层群体人员参与。比如促进就业咨询委员会，本身就和劳工关联紧密，劳工在委员会的名额肯定要多些，这样才能让劳工委员们发出自己的声音。

　　咨询可实行项目负责制

　　记：有人大代表反映，方案中提到“咨询委员会委员的工作纯属义务性”，也就是说没有一定的经费保障，这不利于调动委员们的积极性。你怎么看？

　　郑：没有经费保障肯定是不行的。眼下一些政协委员调研都自掏腰包就严重影响了其参政议政的积极性。目前广州的政府咨询委员会就实行“项目负责制”，就某一项专题咨询，广州市政府一般会通过财政性资金发包给相应的咨询委员会来做，项目咨询的价格一般低于市场价，但也给了咨询委员会一定的经济保障，这样就形成了可持续发展。

　　记：假如做出的咨询报告不被采纳或者被采纳得不多，能长久持续吗？

　　郑：那肯定会挫伤咨询委员会委员的积极性。事实上，咨询委员会是另一种形式的参政议政，谁都在意决策层的重视程度。你把委员们请来了，但人家说了也白说，解决不了问题，没有谁愿意做这种吃力不讨好的事情。咨询委员会能否长久存在、发挥应有作用，关键在于咨询委员会意见的被采纳程度。但愿珠海的政府咨询委员会制度不只是个摆设。

　　观点大PK

　　可行性

　　两会议案尚难落实　咨委意见能走多远

　　其实珠海早在1999年就成立市政府专家决策咨询委员会，其职能比现在的咨询委员会还宽泛，可以列席当时的市委常委会议，每年的市政府工作报告出台之前，决策部门都要征求委员的意见。但自从2002年之后，专家决策咨询委员会几乎名存实亡。每年两会后的许多议案和提案都落实不到位、大打折扣，没有法律效力的咨询委员会委员的意见能否被决策层采纳？我看几无可能。

　　———珠海万象德天投资顾问公司总经理王洪远

　　咨委跨越界别　平衡多方利益

　　目前政府“问政于民、问计于民、问需于民”主要是通过人大、政协等机构，但人大代表、政协委员提出的建议和意见大都是在法律框架以内的，因此有一定的局限性，尺度有些放不开。而咨询委员会提供的意见仅供决策部门参考，因而受约束也会少一些，所以咨询委员们提出的意见或调研报告尺度放得更开，角度也不会受限。此外，咨询委员会的委员通常是跨越社会界别的，它具有更广泛的代表性，是围绕一个专题来组成，所以最终拿出的决策、建议可能就更好地平衡了社会各方面的利益，专业化程度更深。这对于科学决策意义重大。

　　———广东当代经济研究中心理事长、市政协委员杨正浒

　　经费

　　无经费保障　不利积极性

　　方案中提到“咨询委员会委员的工作纯属义务性”，也就是说没有一定的经费保障，这不利于调动委员们的积极性长久下去，咨询委员会会形成空转。

　　———珠海市人大代表刘秋林

　　收政府经费　难保独立性

　　“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短”，如果咨询委员会的委员都由政府财政供养，咨询委员会的委员们将很难独立自主地展开咨询调查。其实，咨询委员大多是专业人士，一般自身经济情况也过得去，政府给不给经费不太重要。

　　———市政协委员杨正浒

　　他山之石

　　香港政府一直推行高度集权下的广泛咨询制度。二战以后，港英当局在继续推行总督高度集权的同时，广泛实行决策咨询制度，政府各部门分别设立了许多对应的咨询委员会。1962年港英政府共有各类咨询委员会67个，1978年已达300个以上，有些政府部门还同时设立几个咨询委员会。从珠海政府咨询委员会的总体规划布局、数量以及运作模式来看，与香港很类似。