铸铁给水管施工方案:认真分析形势，提高思想认识，增强抓好下半年安全生产工作的紧迫感和责任感—苗雨副局长在全区非...

认真分析形势，提高思想认识，增强抓好下半年

安全生产工作的紧迫感和责任感

----在全区非煤矿山生产安全事故分析座谈会议上的讲话

苗  雨

(二〇〇八年八月二十六日)

同志们：

      为研究当前存在的突出问题，有效遏制非煤矿山同类事故的重复发生，自治区安监局研究决定召开全区非煤矿山生产安全事故分析座谈会。这次会议的主要任务是：针对今年以来全区非煤矿山事故频发的严峻形势，深刻剖析今年以来全区非煤矿山伤亡事故的原因，认真查找当前存在的突出问题，总结经验和教训，提出有针对性的措施，坚决遏制非煤矿山伤亡事故，为自治区及各地的经济快速发展创造安全稳定的环境。今天上午，徐能火处长代表自治区安监局通报了今年以来的非煤矿山安全生产情况，各盟市安监局汇报了本地区今年以来非煤矿山工作及生产安全事故情况。刚才，又听了陈巴尔虎旗天宝矿业有限公司谢尔塔拉铁锌矿、巴彦淖市西部铜业有限公司等6家企业对各自发生生产安全事故情况的分析发言，我认为大家的汇报、案例分析都是实事求是的，有的分析是很深刻的，感觉这个会议开的很必要很务实，我相信，通过这次会议将对今后的工作起到积极的推动作用。

      目前，我区相当一部分地区的矿业经济粗放型增长方式还没有从根本上改变，矿山布局不合理问题尚未得到有效解决，个别地区和部分企业的领导对非煤矿山专项整治重要性的认识还存在许多差距。因此，非煤矿山安全监管工作今后一个时期面临的任务还很重，压力很大。下面我就如何做好下一阶段非煤矿山安全生产工作，讲以下几点意见。

      一、认清形势，找准不足，客观分析评价今年以来安全生产工作

    （一）前一阶段全区非煤矿山安全监管工作总体回顾

      今年以来，全区各级安全监管部门认真贯彻落实国家总局和自治区政府关于非煤矿山安全监管工作的总体部署，落实“隐患治理年”和“百日督查专项行动”各项工作要求，突出重点，强化措施，严格安全准入，深化隐患排查治理，规范矿山开采，严格执法检查，全区非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。企业安全生产主体责任意识明显增强，安全基础管理明显改善，本质安全水平明显提高。今年1—8月18日，全区非煤矿山共发生伤亡事故43起，死亡50人，同比起数持平，减少死亡31人，死亡人数下降38.37%，未发生重大以上伤亡事故。这些成绩来之不易，概括起来，主要抓了以下几方面工作：一是认真落实“隐患治理年”各项工作部署（主要是建立了各专项整治领导机构，制定印发了方案，召开了工作会议和下基层督查检查指导等工作）。二是强化治本措施，继续深化非煤矿山安全生产各项整治（非煤矿山安全生产专项整治、金属非金属地下矿山机械通风专项整治、尾矿库治理专项整治等工作都取得初步成果。去年通过一年的专项整治，关闭矿山1407户，今年上半年全区关闭非煤矿山190户。已经建立完善机械通风系统，占地下矿山企业总数的92.3%。尾矿库专项整治工作摸清了底数，建立了尾矿库基本数据库，今年上半年全区进行了尾矿库安全度评价。）。三是加强源头管理，提高标准，严格安全准入（各级安监部门严格执行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”设计审查和竣工验收制度，严把入口关）,从严把住新建矿山准入关。四是扎实开展非煤矿山安全生产百日督查专项行动和确保奥运期间的安全生产，特别是加强了火工品和剧毒物质的严格管理。奥运期间的事故和死亡人数也明显下降。现阶段，我区非煤矿山安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量趋于减少，但形势依然严峻，一般事故多发。因此，我们既要看到成绩，又要看到当前的突出问题，增强信心，采取相应措施，要力争使全区生产安全事故有大幅的下降。

     （二）存在的主要问题及原因分析

      今年1至8月18日，全区共发生非煤矿山伤亡事故43起，死亡50人。对发生事故的主要地区、发生事故的主要类型和主要原因，上午徐能火处长在会上进行了通报，这里我就不再细说了。深入剖析事故原因，总的看，我认为在以下两个层面上都有诸多问题。

      主观方面，从政府层面上表现在：“落实不下去，严格不起来”的问题仍然突出。在落实国务院和自治区、盟市有关安全生产工作的一系列政策法规措施过程中，个别地区仍停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正落实到基层,落实到生产第一线。“安全第一，预防为主，综合治理”方针在贯彻落实过程中缩了水、打了折扣。部分地区对安全生产工作重视不够，认识不到位，错误地认为安全工作是软任务，经济发展才是硬指标，忽视了安全工作与经济效益、社会效益的关系，没有正确处理好安全与效益、安全与发展、安全与社会和谐的辩证关系。个别安全生产监管部门协调配合不够，工作主动性不强，得过且过，敷衍塞责，相互推诿的情况还时有发生。企业层面上表现在：企业安全主体责任不落实非常突出，教育培训不到位，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象突出，基础管理薄弱，部分生产企业中仍然存在安全管理不规范，落实制度不严，制定措施不得力的现象，个别地区和个别企业的专项整治工作落实不到位，在隐患排查治理工作中存在只排查不治理的问题，甚至不排查。

      客观方面，随着国内外市场原材料价格上涨，矿产品价格大幅上扬，利益驱动导致非法违法开采严重反弹，在经济利益驱使下非法蛮干，违规操作，尤其是铁、金、铜铅锌等金属的非法开采反弹现象突出。矿业秩序尚未得到根本改善，资源支持经济增长的矛盾突出，矿山布局不合理问题尚未得到有效解决，全区非煤矿山企业总量多，规模小、投入少、装备差。企业安全生产长期投入不足，欠账较多，安全生产设施设备落后。安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。非煤矿山大多分布在偏远的山区，条件艰苦、交通不便、信息闭塞，大部分企业管理人员素质较其他行业低，缺少技术人员，作业人员大都是农民工（不完全统计，从业人员百分之九十为农民工），整体生产水平低下等等。

      同志们，“安全无小事，责任重于山”。安全生产事故的发生不仅给国家、集体和人民生命财产造成无可挽回的损失，也给地区经济发展和社会稳定造成负面影响，我们一定要宣传贯彻“安全是生产力”、“安全是硬任务”的思想，牢记教训，增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，深刻认识抓好安全生产是全面贯彻科学发展观、“以人为本”的理念，落实全面、协调、可持续发展的内在要求，这是促进和谐社会发展的重要基础，各盟市旗县区、各企业一定要从抓安全、保平安、促发展的高度，进一步统一思想，提高认识，按照自治区关于今年以来抓好非煤矿山安全生产工作的各项部署，结合本地区、本单位实际，把各项安全生产工作措施落到实处，做好各方面工作。

      二、明确责任，强化措施，确保全区安全生产形势稳定

      年内，全区安全生产工作总的要求是围绕“一个目标”，抓好“三个结合”，明确两个“主体”、落实两个“责任制”，在“两个强化”、做好五项工作上下功夫。

      一个目标：就是要力争把非煤矿山事故死亡人数控制在自治区政府下达给各地的控制指标内，要尽最大努力控制少死人甚至不死人，确保我区安全生产形势的总体稳定。

      三个结合：就是要认真贯彻落实国家、自治区对安全生产的各项部署和工作措施，围绕打造“一方平安”的要求，把狠抓标准化建设和强化安全基础工作结合起来，把狠抓隐患治理、专项整治和安全生产许可延续结合起来，把事故查处和落实责任追究、严肃事故查处结合起来，标本兼治，着力治本，确保全区非煤矿山安全生产本质安全。

      两个主体、两个责任：就是要明确各级安全生产监管部门是安全生产的监管主体，各生产单位是安全生产的责任主体；明确安全生产必须切实落实政府行政领导负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个责任共同构成了安全生产工作基本责任制度。从监管主体的角度来说，各级安全监管部门是政府实施监管的主体，必须认真履行职责，贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，切实履行好监管职责，做到监督不缺位，管理不错位，执法不越位。从安全生产单位的角度来说，投资人、法定代表人、经营管理者是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府监管部门的依法监管、有效指导和社会的广泛监督，确保国家安全生产方针政策、法律法规在本单位的贯彻落实。

      两个强化：要强化对非煤矿山安全生产重点环节的监管力度。下半年及今后一段时期，在继续抓好已确定的专项整治重点和各项措施的同时，针对我区非煤矿山当前安全生产工作中的一些薄弱环节，尤其要突出机械通风、冒顶片帮、透水、边坡坍塌、地表塌陷等重特大事故隐患的检查与排查力度，督促矿山企业加强防范，加大安全生产投入，加快安全生产设施改造和重大危险源的监控及重特大事故隐患的整改。对已排查出的各类事故隐患，各级安监部门要严格按照规定抓好跟踪督查。企业要落实整改，整改不到位和整改不了的，必须坚决依法关闭，决不能心慈手软，大而化小，小而化了，不了了之。强化各级安全监管部门的行政执法力度。安全监管部门及其安全监管人员，要时刻牢记“宁当一时恶人，不当永远罪人”这句话。国家在安全生产法律法规上，不断强化安全生产准入制度，提高安全生产条件，对安全生产工作提出了更高要求。各盟市和旗县（区）要进一步强化协调配合，共同把好安全生产大门，对达不到安全生产条件的企业，要严格按照国家法律法规要求加大处罚力度，旗区县安监局作为安全生产监管的基层职能部门，在对一些涉及安全生产前置条件的审核审批，要严格按照要求，把好关，不能为了部门利益、局部利益和短期利益，放松安全生产条件。今后，对新建、改建、扩建工程要严格落实安全生产“三同时”的要求，不能再有“先上车后买票”的行为。对已经投入生产仍未办理安全生产许可证手续的历史遗留问题要尽快逐一解决。二是强化企业安全主体责任，安监部门以强有力的措施促进企业上等升级，改变现有安全现状。同时，企业要真正落实主体责任，研究对策，强化管理，采取措施，努力做到少发生事故甚至不发生事故。

      今年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，又是重大活动集中、政治敏感期较多的一年。举世瞩目的第二十九届北京奥运会已经结束，接下来是残奥会，国家还将隆重举行纪念改革开放30周年活动。做好年底前非煤矿山安全生产工作意义特殊，责任重大。下一阶段全区非煤矿山安全监管工作总体目标是：以党的十七大精神为指导，以治理隐患，防范事故为主线，进一步强化日常监管，严格安全准入，落实“隐患治理年”各项措施，加大隐患排查整改力度，通过做好以下五项工作，推进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

     （一）强化“隐患治理年”各项措施，狠抓落实，全面完成年内各项工作任务

      今年是国务院提出的“隐患治理年”，非煤矿山生产是一个动态过程，一个隐患消除了，随时都可能产生新的隐患。因此，隐患排查治理是非煤矿山安全监管工作的一项长期任务，也是非煤矿山企业管理永恒的主题。按照国家安全监管总局的部署，下一步隐患排查治理，要以治理为中心，注重治大隐患，防大事故。一是全面落实企业隐患排查治理主体责任，企业是隐患排查治理的主体，首先是企业自身的责任落实，其次是安全监管部门通过严格执法检查，监督企业切实落实隐患排查整改责任，地下开采矿山，要按照《内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》，按要求企业和旗县区要认真严格的操作，按周、月时限要求，按时限进行登录，及时将排查出的隐患登录在自治区安全生产网络信息平台上。对隐患排查整改责任不落实、整改不及时、不报告的企业，各级安监部门要严肃处理。二是突出重点，切实做好各类矿山企业的隐患排查工作（主要包括：地下矿山排查的重点是，两个以上安全出口是否畅通；机械通风系统是否完善，风机是否连续运转，风质、风量、风速是否满足要求；采空区是否处理、是否有监控措施；提升、排水系统是否符合要求等。露天采石矿山排查的重点是，是否按设计自上而下分台阶开采，台阶高度和边坡角是否符合要求，边坡是否稳定，中深孔爆破技术应用情况等。尾矿库排查的重点是，是否按规定编制排放作业计划，最小安全超高、最小干滩长度、浸润线高度、坝体外坡比、排洪设施、排渗设施是否符合规定等）。三是切实加大隐患治理力度。隐患排查是前提，治理是关键。要树立治理一项隐患，就可能避免一次事故，增加一份安全的思想，对前期排查出的隐患，尤其是重大隐患要切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。四是建立重大隐患分级挂牌督办、公告制度。对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，跟踪督办。隐患不消除，坚决不销号。对严重威胁安全生产的隐患，要采取停产、限期整改措施，确保安全。五是提高对隐患排查治理工作的认识，切实解决部分地区因为怕跟踪、怕督办，嫌麻烦，对一些难以治理的重大隐患，不愿意报、不主动报等问题。

     （二）以安全生产许可证延期换证为契机，进一步提高安全准入标准，实现矿山数量减少10%的目标

      2004年非煤矿山实施安全许可制度以来，全区先后有3000多个非煤矿山企业取得了安全生产许可证。从下半年开始，这些许可证将陆续到期，需要办理延期换证手续。各级安全监管部门，要充分认识这次换证工作的重要性，把此次换证作为加强非煤矿山事前监管，从源头治理隐患，把好安全准入关的重要手段。一是严格把关，把安全生产许可延期换证与标准化创建工作结合起来，凡是未达标的企业，不予办理安全生产许可延续；对不具备安全生产基本条件的矿山，不再核发安全生产许可证。二是把安全生产许可延续与查处事故结合起来，凡是年内发生生产安全事故的企业，在受理安全生产许可延续时一定要从严审查，特别是存在重大安全隐患下达整改指令，在限期整改或停产整改期间的矿山，暂不予换发安全生产许可证。有的矿山企业因资源枯竭不能继续生产，采矿许可证到期，确认不能再延续的，要吊销原来的安全生产许可证，提请当地政府依法予以关闭。到期不提出延期换证申请的矿山，视为自动放弃，一律不予换发。三是通过延期换证，淘汰关闭一批规模小、生产工艺落后、安全管理水平低的小矿山企业。总之，通过延期换证，将非煤矿山数量按照国家总局的要求，使非煤矿山总量减少10%以上。四是统筹安排，建立安全生产许可证管理档案，提前掌握许可证到期企业情况，按照到期时限，指导企业进行安全评价，组织企业按规定上报材料，防止出现遗漏或拖延。五是通过实行安全风险抵押金和安全生产费用提取政策，进一步提高管理水平，增强企业的风险意识。

     （三）加强日常监管，加大执法力度，继续深化非煤矿山专项整治

      要充分发挥安全监管重在日常监管的作用，认真研究强化非煤矿山日常监管的措施和办法，始终保持工作强势，把功夫用在事前防范和责任落实上。一要进一步加大现场检查力度，努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问效，督办解决问题的工作作风，大力倡导业务过硬、敢抓敢管、求真求实的精神。要有效解决日常监管工作中，监管人员执法不严、降低标准、不讲原则、监管不力等问题。要把加强日常监管作为今后非煤矿山安全监管工作的一项重要举措，落实监管责任，全面推进安全监管工作“反馈、备案、督办、复检、通报”监管闭合制度，推动监管效能提高。今后，凡应监管到位而无措施的地区，一定要严格问责。要通过强化日常监管，切实推进专项执法监查工作。二要加强安全投入执法检查。目前，全区非煤矿山安全费用提取和使用情况底数不是很清，下一步自治区安监局将根据财政部、国家总局关于《高危行业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，适时开展调研和检查，摸清全区非煤矿山企业安全费用提取和使用情况，严肃查处不按规定提取和使用安全费用行为，确保企业必要的安全生产投入。三要进一步做好在建工程项目检查工作，严格执行非煤矿山新、改、扩建项目安全设施设计审查和竣工验收规定，对擅自修改设计，不按设计施工的建设矿山要责令停止建设。对没有按期建成投产的在建矿山，要认真查明原因，该延期的延期，不具备延期条件的，依法取消建设资格停止建设。四要加强部门之间的协调，开展联合执法检查力度。安全监管部门要积极配合国土资源部门做好矿产资源整合工作，及时与国土资源部门衔接沟通，掌握本辖区重点矿种、重点矿区资源整合工作进展情况。对国土资源部门决定整合的矿山，坚持先关闭后整合的原则，未完成整合前，一律不得从事采矿活动。四要切实做好尾矿库专项整治行动，对各地四等以上尾矿库安全度评价后认定的病、险、危库的治理工作，对存在重大安全隐患，拒不整改或整改不合格的，要依法限期或停产整改或停止使用，严防尾矿库溃坝事故发生。五要继续推进非煤矿山安全生产专项整治。今年是非煤矿山专项整治关闭任务的第二年，上半年全区关闭非煤矿山190户，其中有安全生产许可证的是35户，还有476户需要关闭，从关闭的情况看，任务还很最艰巨，特别是对要关闭的已经领取了安全生产许可证的企业关闭难度很大。因此，各盟市旗县区要采取有力措施完成任务，确保九月下旬验收。

     （四）加大先进适用技术的推广应用力度，推进安全标准化建设

      先进适用技术的推广应用是提高非煤矿山本质安全水平的重要手段，安全标准化是提高安全管理水平的重要标志。一要继续加大中深孔爆破技术的推广应用力度，按照全区推广应用计划，到2009年全区符合条件的采石矿山要100%实现中深孔爆破，下一步的工作重点是，着重解决购置设备后如何使用问题，各地要在加强专家指导的同时，注意引导企业主动掌握使用技术，使设备真正发挥作用。据掌握的情况，有的地区组建专业化爆破公司我看就很好，只要效率高，符合实际即可。二要切实加强地下矿山机械通风管理，重点解决地下矿山通风系统不完善，掘进巷道局部通风不良，局扇、风筒等设施不全、设置不合理等问题。今后，凡井工矿没有机械通风的，发现一处关一处，毫不含糊。地下矿山企业必须配备井下有毒有害气体检测仪和测风仪，杜绝炮烟中毒事故发生。三要积极推进安全标准化工作。2007年7月1日颁布实施的《金属非金属矿山安全标准化规范》是国家强制标准，规范实施以来，全区还没有进行标准化定级评定。这项工作在有的地区已经展开，没有展开的地区要要尽快启动这项工作，统筹规划，确保今年目标任务的完成。国家总局已明确规定，安全标准化考评由中介服务机构进行服务支撑。从事安全标准考评的中介机构必须在自治区安监局备案，未经自治区安监局备案的中介机构不得从事非煤矿山安全标准化考评工作。各地要选好中介机构从事考评工作，及时将安全标准化认定结果上报自治区安监局备案。要通过标准化建设，推动企业上等升级，从而实现矿山企业安全生产的规范运行和长治久安。

     （五）进一步做好石油天然气和冶金、有色、建材行业安全监管工作

      一要切实加强石油天然气开采和石油天然气管道运行安全监管。认真贯彻落实国家关于石油天然气开采有关安全生产工作的部署，组织开展输油气管道运行的监督检查，督促油田企业深入开展隐患排查治理，加强巡线检查，及时发现并解决安全隐患。要突出做好天然气管道占压清理工作，呼市、包头市要组织协调相关部门和企业有计划地清除原有的管道占压隐患。要建立预防新占压发生的工作机制，油田及输油气管道企业在进行管道设计、选线时，要与政府有关部门沟通，将原有管道设施和新、改（扩）建管道设施有关资料报送当地建设部门或主管部门备案，确保在规划和项目审批时不出现新的占压和新的隐患。二要进一步加强冶金、有色及建材行业安全监管，全面了解掌握行业的基本情况。冶金、建材行业生产工艺复杂、管理难度大，高温、高压、有毒有害、易燃易爆等危险因素多，极易引发重大伤亡事故。要针对我区冶金建材企业老化、设备陈旧等特点，监督管理部门要进一步落实安全生产监管主体责任。按国家三定方案，今后安监部门将全程监管，此事已基本明确。冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、医疗等行业企业要加大安全投入，改善作业环境，认真排查安全隐患，认真贯彻执行国家总局下发的冶金、建材企业安全基础管理指导意见，加强重点设备特别是高炉安全隐患排查和日常监管，防止高炉、铸造等高温高压设备引发伤亡事故。加强冶金起重设备专项检查，防止钢水包脱落、铝水外溢等事故发生。要严格执行新、改、扩建项目“三同时”制度，按规定，2003年以后投产的项目，要补办“三同时”手续，从而使这些行业的安全监管步入可控轨道。

      三、严肃查处责任事故，加大处罚力度，严肃追究事故责任

     （一）今年以来发生事故的调查处理情况

      这次座谈会上，有6个企业作了重点发言，汇报并分析了生产安全事故的原因和今后将要采取的措施，讲得还不错，痛定思痛。昨天晚上，我和非煤矿山处三位同志，分别查阅了各地对每一起事故的调查处理和结案批复文件，总的感觉各级政府及安监部门在事故处理上是慎重的，经得起历史的检验。其中比较好的地区：呼和浩特市、通辽市、赤峰市。呼和浩特市、通辽市各发生的两起事故处理已全部结案，赤峰市共发生15起，已结案13起，结案率较高。但有的盟市结案率较低，有事故调查报告，没有结案批复。也有个别调查报告和结案批复写的比较简单，在适用法律上我们认为存有不恰当之处。我们在印发会议预通知和会议通知时，要求各盟市将每一起事故的调查报告及结案批复文件按一案一件提交会议审阅，其目的：一是看看各盟市对事故处理结案情况和处理的程度是否依法依条例恰当。二是要看看各盟市的事故调查报告和结案批复文件是否符合国家安监总局关于事故调查处理的程序要求。三是想让各地互相观摩，取长补短，逐步规范事故处理的严肃性。这次会议的文件和资料较多，希望与会人员认真保管所发材料，要珍惜大家的工作成果。

     （二）关于事故调查处理及结案的要求

      1.事故调查处理报告一般包括以下内容：1)背景信息（事故单位的基本情况；事故发生的时间和地点；事故涉及到的人员及其他情况；职工伤亡事故登记表；操作人员及证人，事故应急救援情况）。2)事故调查组织情况（事故调查组成立；事故调查组成员名单；事故调查组成员的职责；事故调查的方法）。3)事故描述（事故发生的过程；破坏的程度；人员伤亡及经济损失情况；事故的类型；事故的性质；危险物质或能量）。4)事故原因（直接原因；间接原因）。5)事故责任认定6)事故处理建议。7)事故教训。8)整改措施。9)其他（需要说明的事项）。10）附件。早在2004年国家安监总局印发了《非煤事故调查报告基本内容及格式》（试行）的通知（安监管司办字〔2004〕7号），大家要找到这个文件，认真阅读熟练掌握，这是我们处理每一起事故的基本功。

      2.结案批复一般包括以下内容：结案批复是对调查报告的认定。主要包括对事故性质、对事故调查组在调查中是否依据国家有关法律法规、条例及地方规章的认定，是否同意调查报告中对事故调查原因的分析，事故责任的认定和防止同类事故再次发生的防范措施。是否同意事故调查报告对事故有关责任人的处理意见建议等。

      通过这次会议，大家互相学习，提高今后调查报告和结案批复文件撰写的规范性。今后，请各地区将已结案的非煤矿山事故，按一案一件都要报自治区备案，年终作为考评一个地区工作的重要内容。同时，也可以从中监察事故处理的情况。

     （三）运用有效手段采取强制措施 防止生产安全事故发生

      在分析客观原因时我讲了，我区矿业秩序尚未得到根本改善，资源支持经济增长的矛盾突出，矿山布局不合理问题尚未得到有效解决，全区非煤矿山企业总量多，规模小、投入少、装备差。随着国内外市场原材料价格上涨，矿产品价格大幅上扬，利益驱动导致非法违法开采日趋严重，尤其是铁、金、铜、铅锌等金属的非法开采反弹现象突出。很多投资人安全责任意识差，强调经济效益第一，重生产、轻安全，盲目追求高利润、高效益，无视国家法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，加强现行的安全监管执法权威性不够，执法人员下达的整改指令缺乏切实有效的后续手段，特别是强制执行手段，致使隐患总是存在。因此，我们要树立“安全隐患就是安全事故、不执行安全生产监管指令就是违法违规”的观念。各地、各级安监部门要找准存在的突出问题，制定切实有效的措施，加大执法力度，尽快扭转生产安全事故步频发的局面。

      一要严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》以及《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，进一步规范执法行为，通过严肃执法，提高执法的权威性和实效性（事故报告和调查处理条例将事故调查处理权分级作了原则规定。但是，上级政府有权对下级管辖的事故进行调查处理，特别是对1—2人的死亡事故，在一个企业年内发生两起以上，且影响较大、影响较坏的特殊事故，各盟市有权调查处理）。二要加大执法力度，综合运用经济、行政和法律手段，认真查处各类安全生产事故，严格责任追究，依法严惩重特大事故责任人，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。自治区安监局近期将采取一些强力措施，今后再发生的生产安全事故，要严格依据有关法律、法规、条例和地方法规、规章的规定，按照“四不放过”（事故原因未查清楚不放过、事故责任者和周围的群众未受到教育不放过、未制定防止事故重复发生的措施不放过、事故责任者未受处理不放过）的原则，严肃处理每一起事故。特别是“三违”事故、责任事故，更要严格追究责任。对触犯刑律的，要依法移交司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就。对隐患排查治理不力，造成因隐患迭出或重大隐患不治理而发生特大事故的，要从重处罚，决不能手软。认真贯彻执行《自治区2008年非煤矿山安全生产专项整治工作方案》（内政办〔2008〕8号）文件中规定的：凡是发生1－2人死亡事故的非煤矿山企业，一律责令其停产整改3－6个月；凡是发生3人以上（含3人）事故的，一律责令其停产整改6－12个月。在整改期间擅自生产的、整改不合格或逾期未整改的，一律依法予以关闭。三是提高企业安全许可门槛。今后，凡发生生产安全死亡事故的企业，在许可延续换证时要从严审查。四是自治区今后将每半年一次对生产安全事故查处情况向各盟市安全生产委员会进行通报。并适时召开事故分析会。五是建议各地区（包括旗县区）要运用舆论监督的作用，公开曝光。如：利用事故处理新闻发布会，案例分析会，通报会等各种形式，约束企业杜绝生产安全事故。通过严肃行政执法，进一步规范生产经营单位的安全生产行为，督促生产经营单位认真落实国家和自治区政府有关安全生产的规定和要求，进一步促进生产经营单位增强知法、守法的自觉性，进而落实企业安全生产主体责任。

      同志们，今年非煤矿山安全监管工作任务繁重，责任重大，意义特殊。我们一定要站在讲政治的高度，切实增强做好非煤矿山安全监管工作的责任感和使命感，按照中央、国务院和自治区政府的总体要求和部署，坚定信心，振奋精神，扎实工作，认真履职，为确保我区经济快速发展和庆祝改革开放30周年期间的安全稳定，促进全区安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献！