长安谛艾仕价格:准确把握形势切实转变作风 为建设九里新区提供坚强保障---九里区区委书记 陈新生

准确把握形势切实转变作风 为建设九里新区提供坚强保障---九里区区委书记 陈新生

 　　根据市纪委的统一部署和区纪委的具体安排，今天由我以党课的形式，讲一讲关于如何正确把握当前反腐倡廉形势，通过转变作风来筑牢防线，建设务实、廉洁、高效的干部队伍问题。下面，我主要结合全区实际讲三个问题：第一个问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效；第二个问题，党风廉政建设和反腐败斗争出现新情况、新问题及原因分析；第三个问题，党员干部要切实加强作风建设。供大家参考。
　　一、与时俱进，惩防并举，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效
　　对腐败现象，广大人民群众深恶痛绝；对反腐倡廉工作，我们党一直高度重视。“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”——在十七大报告这句话的背后，是我们党同各种消极腐败现象的不懈斗争。十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，并不断取得新成效。
　　（一）立足国情，表明了反腐败的坚强决心
　　反腐败关乎党的事业兴衰成败和党的生死存亡。可以说我党自建党以来，就把反对腐败写在了自己的旗帜上，特别近几年来，更是坚定了惩治和预防腐败的信心和决心。胡锦涛同志在今年的十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党执政六十年特别是改革开放三十年来，始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，根据党在不同历史时期的中心任务，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建设取得明显成效，探索和积累了许多宝贵经验，为加强和改进党的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。
　　（二）惩纠并举，保持了惩治腐败的高压态势
　　党中央高度重视反腐败，尤其体现在对腐败案件的坚决查处上。查办违纪案件，是惩治腐败和端正党风政风的重要措施。发生在党政机关领导干部中的严重违纪案件，是各级纪检监察机关查处案件的重中之重。党的十六大以来，全国各级纪检监察机关每年给予党纪处分的党员约占党员总数的1.6％。移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员约占党员总数的0.17％。几年来，中央纪委监察部严肃查办了一批省部级领导干部案件。国土资源部原部长田凤山、黑龙江省政协原主席韩桂芝、江苏省委组织部原部长徐国健、河南省人大常委会原副主任王有杰、安徽省原副省长王怀忠等均受到党纪国法的严惩。尤其是中央严肃查处陈良宇严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，充分表明，无论腐败发生在哪个地区、哪个部门，无论腐败分子其职务有多高，发现一起，坚决查处一起，决不手软，决不让他们逃脱党纪国法的惩处。同时，各级纪检监察机关也查办了一批在本地区本部门有影响的大案要案，有力维护了改革发展稳定的大局。
　　（三）标本兼治，开创了反腐斗争的新路子
　　不以规矩，不成方圆。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。十六大以来，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力建立健全惩治和预防腐败体系，在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，将反腐倡廉法规制度建设摆在了更加突出的位置。2005年，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，为深入推进反腐倡廉工作奠定了坚实基础。《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等一批重要法规颁布，使党内监督工作进一步制度化、规范化。 2007年6月,《******中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布下发。《规定》为有效查处新形势下权钱交易案件，进一步教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私行为，提供了及时有力的法规依据。
　　近年来，我区各级纪检监察组织在区委和市纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进具有九里特色的惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，最大限度地减少腐败现象。围绕推动中央和省市关于扩大内需保增长政策措施的贯彻落实，加强对振兴徐州老工业基地重大决策执行情况的监督检查，对中央、省新增投资项目徐州市润源造纸厂废水综合治理、再提高工程项目进展情况进行了多次督查。以创建“勤廉九里”为抓手，大力加强反腐倡廉教育，在全区党员干部中开展了“讲党性、树三观、促勤廉、保发展”主题实践活动。积极探索“4＋4”分层次施教体系深化廉政教育。召开党员干部警示教育大会，选取违纪违法典型案件进行剖析，以案说法，警钟长鸣。深入开展“内控机制推进年”活动，深化推进机关部门权力运行内控机制建设，以完善机关干部绩效考核评价机制、廉能问责机制等为契机，深入推进反腐倡廉法规制度建设。切实抓好便民服务网络建设，积极推进行政权力网上公开透明运行，全力打造“阳光政府”。进一步加强党员领导干部廉洁自律工作，认真开展专项治理和纠风工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。进一步畅通群众诉求举报渠道，认真履行纪检监察机关的案件检查职责，加大查办案件工作力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
　　二、形势严峻，不容松懈，党风廉政建设和反腐败斗争出现新情况、新问题
　　近年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成果，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到有效遏止。但是，我国现在仍处于腐败现象的多发和高发期，反腐败形势仍十分严峻。从违纪违法案例分析，当前，腐败现象呈现出“六个化”。
　　（一）在金额数量上，呈现出高额化
　　腐败分子对私利的追求已从实物形态转向货币形态，已不单单满足于对一般生活资料的占有，开始利用权力采取各种非法手段攫取生产资料和生产要素，有目的地聚敛钱财、积累原始资本。有的高级领导干部违纪违法、腐化堕落情节严重、性质恶劣，为建国以来所罕见。原江西省副省长胡长清，在担任省长助理及副省长的四年时间，索贿受贿共计人民币544万元，另有161万余元巨额财产来源不明。原全国人大常委会副委员长成克杰，在担任广西壮族自治区政府主席期间，利用职务之便受贿共计人民币4109万元。原云南省委副书记、省长李嘉廷在任职期间，受贿折合人民币119万元；利用职务上的便利为他人谋利，其子接受对方钱物，共折合人民币2049万元；利用职权为其情妇谋取不正当利益3000余万元。
　　（二）在职级层次上，呈现出高层化
  　　由于党中央对惩治腐败始终保持着高压态势，一些党的高级领导干部的违法违纪案件得到严惩。但据统计数据显示，当前的腐败犯罪、犯罪分子的职务呈现高层化趋势。从1993年起,全国各级纪检监察机关查办案件年递增9%左右，受党纪政纪处分的党员干部年递12%。　90年代共有3.2万多名县处级以上干部受到党纪政纪处分，其中地厅级以上2000多名、省部级以上90余名。2006年，全国各级纪委共立案123489件，给予党纪处分97260人，占党员总数的1.4‰。司法部门和行政执法部门认真开展了治理商业贿赂专项工作，共查处商业贿赂案件10883起，涉案总金额37.66亿元。其中，涉及国家公务员的案件3128件，占23.4%；涉及金额9.68亿元，占25.7%，涉及厅（局）级干部71人、县（处）级干部543人。
 　　（三）在范围领域上，呈现出复合化
　　腐败活动往往从单一型向复合型转变。过去比较多的是权钱交易，现在已发展到集政治蜕变、经济贪婪和生活腐化于一身。原河北省委常委、常务副省长丛福奎作为党的高级领导干部，完全抛弃共产主义信念，力求仕途升迁，烧香拜佛，并取法号“妙全”；为满足个人私欲，向6名企业家索要人民币共计1700万元；为方便与“女大仙”相会，专门在北京购置了房产。原河北省国税局局长李真，是一个在改革开放年代里政治上和经济上双重的暴发户，他32岁当上正厅级干部，最终的目标是能成为一方封疆大吏而进入国家领导层。他当时被河北省委和国家税务总局确定为省级后备干部。在“两规”前夕，还打电话给“大师”问会不会出事？他在经济上的受贿、贪污更是次数多、金额大。腐败分子疯狂敛财，与其生活上的腐化有着密切关系。这些人生活作风败坏，严重玷污了党和政府的形象，影响极其恶劣。
　　（四）在行为主体上，呈现出团伙化
　　厦门远华案和慕绥新、马向东、李真、马德等严重违纪违法案件都是典型的“窝案”、“串案”。查处一案，牵出一串，带出一片，呈现出明显的团伙性。如厦门远华案有近200名党员干部受到党纪政纪处分，其中150多名被追究了刑事责任，包括原公安部副部长、福建省团委书记、厦门市委2位副书记、厦门市委常委、厦门市2位副市长、福建省公安厅副厅长、厦门海关正副关长、厦门市委政法委副书记，厦门市商检局副局长等一大批中高级领导干部。慕绥新、马向东案共牵出106起严重违纪违法案，涉及400余人。原黑龙江省绥化市委书记马德案，所辖10个县（市、区）主要领导牵涉其中，265名干部涉案，仅绥化市各部门“一把手”就有50多人。可以看出，当前一些腐败案件已经呈现出由个人的“单打独斗”向团伙性发展的趋势，通过政治上的人身依附关系和经济上的金钱关系，腐败分子结成了紧密的利益共同体。
　　（五）在作案手段上，呈现出隐蔽化
　　随着社会义市场经济体制的建立和完善、社会主义法制的逐步健全和反腐败力度的不断加大，有些腐败现象由直接转向间接，或者打着改革、开放、发展市场经济的旗号，披上“合法”的外衣，更具有欺骗性、隐蔽性。一些腐败分子捞取钱财不单单是利令智昏，一时冲动，而是有计划、有预谋，处心积虑，精心策划。如大搞“曲线腐败”。有的利用职权为家属、子女经商办企业提供便利，聚敛巨额家庭财产；有的借国有、集体企业转制、改制之机，通过压低资产评估、滥用担保和投资权利以及企业破产报损等手段，将国有财产据为己有。现在还有一些腐败分子为了逃避监督，借机到外地吃喝玩乐，甚至出入色情场所，嫖娼、赌博，搞起了“异地腐败”。有的腐败分子的作案动机更具隐蔽性，大搞“期权腐败”。
　　（六）在作案空间上，呈现出涉外化
　　随着对外开放的不断扩大，有的腐败分子利用对外经济合作交流的机会谋取非法利益。他们有的把作案地点选在国外、境外，有的腐败分子将赃款转移到国外、境外，有的涉案人员逃往国外、境外，滞留不归。在中央纪委查办的几起大要案中还有数十名涉案人员逃往美国、加拿大、日本、新加坡、爱尔兰、澳大利亚等国家及香港澳门地区，有的至今未归。潜逃到美国的原浙江省建设厅副厅长杨秀珠早在1996年通过其在美国的亲戚缪某购置了曼哈顿中城一座5层大楼，该楼房靠近著名的帝国大厦和时报广场，目前，该楼房的市场价值约四五百万美元。据统计，中国改革开放以来，大约有4000多名腐败官员外逃，带走资金大约500亿美元。
　　以上特点足以说明目前腐败现象的严重性。这些现象，正降低着政治治理的公正，衰减着行政管理的效率，干扰着市场经济的规则，污染着社会道德风气，威胁着党和政权的建设。当然，腐败现象是一种社会历史现象，也是一个世界性的问题，我们不能期望现在乃至将来能使腐败现象灭绝，但决不能对此掉以轻心甚至熟视无睹，而必须深入分析原因，有的放矢地采取对策。为什么在反腐败斗争力度不断加大的同时，一些消极腐败现象仍然屡禁不止、如此严重呢？原因有主客观两方面的多种因素，但主要有以下几方面。
　　（一）体制存在缺陷。有人说：经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从体制上找原因。我国正处于体制转换、结构调整和社会变革的时期，由于一些领域中制度和体制机制还不完善，使形形色色的腐败行为有可乘之机。这是腐败现象易发多发的客观原因。一是权力运行体制不科学。“议行合一”，权力设置不当，权力分配过于集中。“一元化”领导、“一把手”负责往往变成党委说了算、“一把手”说了算。二是市场经济体制不健全。资源要素配置的行政化仍十分明显。例如，所谓的“审批经济”就是这样，审批者难免从理性经济人的本性出发设租获利。李友灿最大的权力就是掌握着河北省汽车进口配额的审批。2001年卖到3-4万元一个，2003年炒到13万元左右一个。管制和垄断是腐败的温床，它给了李设租捞钱的绝好机会，而且捞得如此容易，如此明目张胆，正如《天下无贼》中的台词所说的“一点技术含量都没有。”三是财政管理体制不规范。科学合理的财政管理体制尚在建立过程中，资金预算缺少刚性，约束力不强，“收支两条线”未能全面真正落实，国库集中支付还处在探索起步阶段。所以，“账外账”“小金库”难以及时发现和杜绝，这些“账外账”“小金库”往往是腐败的源头。有人认为，改革公共财政是政治改革的最佳切入口，是反腐败和加强监督的最好结合点。如预算改革将各级政府的行为细节展现在阳光下，“阳光是最好的防腐剂”。四是干部人事制度不合理。尽管我国早已向市场经济迈进，但现行用人体制仍在计划经济的模式中转圈。干部选拔缺乏公平竞争的规则，主观随意性大，长官意识多，提名环节不清，考察了解失真。权力来自人民，在一定程度上变成了口号，以致给跑官要官者提供了可乘之机，从而出现了“带病上岗”“带病提拔”等新官场现形记。
　　（二）教育效果不佳。面对新形势下出现的新情况、新问题，目前的教育说服力、影响力减弱，投入与产出不成比例，除了教育内容、教育形式已不能适应新形势的需要外，最关键的还是言行不一，讲做脱节。台上一套，台下一套；当面一套，背后一套；对自己一套，对别人一套双重人格的现象太多了。原四川省副省长李达昌在《四川日报》上发表的一篇题为《换一种方式为人民服务》文章，文章的第一句是“千年衙门流水官”，这说明他有清醒的头脑，应该是一个好干部，可就在日前，李达昌因涉嫌滥用职权，挪用资金1亿元而被捕；原河南省交通厅厅长石发亮，在上任的时候大打廉政牌，不论大会小会，言必谈廉政。有时候，讲到动情之处，竟然眼眶湿润。石发亮提出的口号是“一个‘廉’字值千金”。他还把这句话细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干。”可是在背后，他却大开狮口，疯狂受贿索贿几百万元，最多一次索贿80万元；“不虑小过，必有大祸”，这是原沈阳市中级人民法院院长贾永祥说的话，可就是他却贪污受贿、挪用公款数百万元，先后包养7名情妇，最终被判处无期徒刑。存在如此“口言善、身行恶”，“上梁不正下梁歪”的现象，教育效果不佳就可见一斑。
　　（三）监督缺乏力度。“权力失去监督，必然导致腐败”。大凡腐败分子的堕落，无一不是从权力失去监督开始的，这已经成为一个不争的事实。而目前的监督体制、社会氛围、复杂程度都使监督面临巨大的挑战和难言的尴尬。从监督体制来看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要监督别人又要受制于别人的尴尬状况，极大地影响了监督效能的发挥。胡长清曾说：“组织的监督对我来说，如同是牛栏关猫，进出自由”。原山东省泰安市委书记胡建学也说过：“官做到我这一级，就没有什么人能管得着。”从近几年中央和省、市纪委查处的一些领导干部违纪违法案件来看，犯案的绝大多数是领导班子主要成员，其中“一把手”占相当大的比例。这说明监督的重要性。监督是对干部的约束，更是对干部的关爱。谢子超、胡金龙、庄玉斌、靖大荣等人都做过“一把手”，工作独断专行，自己说了算，在干部任免、大额资金支付方面既不主动接受别人的监督，也没有人敢监督，从而一步步走向了腐败的深渊。
　　（四）价值取向扭曲。应该说以上几方面主要是客观方面的原因，充其量只是外因，最终起作用的还是内因。外因是变化的条件，内因是变化的根据。正如“物必自腐而后虫生”一样，打倒自己的还是自己。那么打倒自己的根源又在哪里呢？我觉得原因出在扭曲人生观、价值观上。如把占有金钱的多少作为衡量人生价值大小的标尺，就会不择手段攫敛钱财，而忘却了“君子爱财，取之有道”；如把职位的高低作为显示人生价值的标志，就会挖空心思地跑官要官，而置尊严廉耻于不顾；如把享乐安逸的程度作为度量人生价值的标杆，就会及时行乐，寻求刺激，甚至吃喝嫖赌，骄奢淫逸。腐败分子、腐败行为各式各样，但从内因来说，无不是人生观、价值观出了问题。从徐州市近年来查办的几个典型案件来看，谢子超、胡金龙、靖大荣、王建常等人之所以走上违法犯罪道路，首要原因就是放松了政治理论学习和对世界观的改造，以致于理想信念动摇、思想蜕化变质，最终导致了思想道德防线的全面崩溃。
　　三、党员干部要切实加强作风建设，做作风建设的表率        
　　 党员领导干部作风问题说到底是党性问题，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。近几年来，区委把作风建设作为头等大事来抓，我们的作风，特别是区机关的作风有所好转。特别是今年围绕树立党员领导干部优良作风，全区开展“树三观”主题教育活动，引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，创造经得起实践、历史和人民检验的政绩；开展三转变、三走进、三服务活动，引导党员干部转变观念、转变职能、转变作风，走进项目、走进社区、走进农村，服务企业、服务就业、服务创业，并与万人评议机关、评选不满意科室和不满意行政执法事例结合起来，推进机关作风和效能建设；开展“工作落实年”活动，引导党员干部提高决策力、执行力、公信力，创新落实机制，培育落实典型，形成抓落实的良好氛围。
　　在中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出领导干部作风上存在的六个方面问题切中时弊，我区干部队伍中也有不同程度的反映，有些方面还比较严重。我归纳了一下，主要表现为以下几种症状。　（一）“不在状态症”。“不在状态症”就是眼皮下发生的损害百姓利益的事儿，只要没有人告状，便当作不存在；即便告状了，没有曝光，也当是没发生。如若必须得正视了，便互相推诿，推来搡去，以至不了了之。最甚者就是视执法为文件游戏，有关方针政策的落实也频遭卡壳、打折，落实到工作上，更是障碍重重。近来还有一种“不在状态”的症状也很泛滥。就是上班后电脑一开，或在股市上搏击，或在网站里冲浪，与过去的报纸一张、清茶一杯、不问公事相比，这种对国家资源的浪费更是骇人听闻。（二）“不良心态”症。主要表现，一是不安现职，渴望升迁。在这种思想的支配下，一些干部四处打听干部调整信息，个别的甚至走东串西，找门路、拉关系、想方设法来实现个人意愿。平时一些干部在现职岗位上不是把主要精力放在工作上，“板凳还未坐热”，便考虑下个职位，有的甚至连本职岗位的工作都未熟悉，也没有真正做什么工作，就“谋划”自己的“未来。二是怨天尤人，失落郁闷。有的看到别人被提拔，就认为自己怀才不遇，世上没有赏识自己的伯乐；有的个人目的未达到，就抱怨组织不关心；有的认为自己是“船到码头车到站”，工作干好干坏一个样，从而工作松懈，不思进取，得过且过，放松了自我要求。（三）“动力缺乏症”。机关工作作风上存在的问题主要是机关干部工作纪律不强、工作作风不实、工作热情不旺、工作劲头不足、工作动力不大、工作要求不高，此为典型的“动力缺乏症”，表现在：对工作缺乏敬业的感情，对事业缺乏奋斗的热情，对追求缺乏执着的激情，对基层缺乏服务的真情。
　　因此，作风建设就在我们身边，需要我们进一步去转变。转变的标准是什么呢？胡锦涛同志在中纪委七次全会上给出答案，那就是树立八个方面的良好风气，即勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。这也就要求我们的工作要多在密切与群众的血肉联系上下功夫，多在服务群众上下功夫，多在树立求真务实的作风上下功夫，多在树立正确的政绩观上下功夫，多在团结协作上下功夫，多在树立艰苦奋斗的作风上下功夫。从工作出发，在此，向全区党员干部提几点要求共勉。
　　一是“勤洗头”，始终保持政治上的清醒与坚定，做一个政治上的明白人。党员领导干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，努力使自己真正成为本职岗位的内行领导。学习马克思主义基本理论，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。学习做好领导工作必需的各种知识，包括经济、法律、科技、文化、管理、国际和信息网络等方面的知识。学习古今中外优秀传统文化，包括历史经典、文学经典、哲学经典、伦理经典等多个方面，不断提高人文素养和精神境界。
　　二是“勤洗手”，始终保持共产党人的两袖清风，做一个作风上的正派人。牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的政绩观、权力观、事业观，堂堂正正地做人，踏踏实实地做事，清清白白地做干部，干干净净地干事业，严格要求自己，模范地遵守宪法和法律，模范地遵守党的章程和党的纪律，特别是模范地执行中共中央关于领导干部廉洁自律的各项规定。不仅自己要做好，还要管好家属、子女和身边的工作人员，在廉洁从政方面带一个好头。
 　　三是“勤洗脚”，始终坚持党的群众路线，做一个行动上的勤快人。大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众的困难和问题，多为咱老百姓办一些实事，办一些好事，请党组织和领导放心，让全区的人民群众满意。
　　以上是我对当前反腐倡廉形势的认识和作风建设的一点体会，我坚信，我们党的作风建设必将在以胡锦涛总书记为核心的党中央的领导下，取得巨大的胜利，九里区的干部队伍也必将通过作风的转变，提高抵御风险的能力和拒腐防变的能力，筑牢防线，真正成为一支务实、高效、清廉的队伍。