长沙体育局 招聘:关于南平市实施公交优先发展调研情况的汇报

南平市公交优先发展调研组
2011年5月11日
根据市政府领导的指示，市发改委牵头会同市财政局、交运局、建设局及公交公司组成调研小组，在市公交公司召开座谈会，并赴福州、莆田、宁德等地就优先发展我市公交问题开展了相关调研活动。现将有关情况汇报如下：
一、调研情况
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，机动化进程明显加快，城市交通拥堵、环境污染等一系列问题在一些大城市率先爆发，并迅速向其他城市蔓延，城市可持续发展面临严峻考验，党中央、国务院做出了优先发展城市公共交通的战略决策。2009年10月，胡锦涛总书记指出：要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。
2010年11月，省政府办公厅转发了《省交通运输厅关于优先发展公共交通实施意见》，明确指出城市公共交通是关系国计民生的社会公共事业，在促进城乡经济发展、方便人民群众出行、改善城市交通结构、提高交通资源利用效率、建设节约型社会等方面具有十分重要的作用；要求全面落实城市公共交通优先发展战略，以“社会能承受、财力可支撑、百姓得实惠”为基本要求，加大政策扶持力度，加快推进城市公共交通建设发展，为广大人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务。
为贯彻、落实国家和省上精神，加快我市公交优先发展的实施，实现城市的健康、可持续发展，3月17日-25日期间，调研组到市公交公司实地考察、座谈，在充分了解我市公交行业发展的现状和问题的基础上，赴福州、莆田、宁德等地调研，学习、借鉴兄弟地市的先进做法。
（一）我市公交发展现状。
公交是城市运行效率的象征和标志，公交的发达程度直接影响着城市的竞争力与可持续发展。我市公交事业在市委、市政府的正确领导和公交企业的自身努力下，总体上呈不断发展的良好态势。
1、公交总量不断扩大。市公交公司始建于1958年4月，仅有4辆由旧货车改装成的简易客车，营运线路仅为西芹-五里亭1条，全长13.5公里，日客运量360人次；1990年公司营运车辆61辆，线路13条，行驶里程172.5万公里，客运量1043.6万人次，固定资产近500万元；2003年开始购进空调车型，车辆更新均以大容量车型为主，档次得到很大的提高，树立了公交车的新形象；2005年市区万人拥有公交车辆从1998年的5.15标台增至8.1标台。截止2010年底，我市公交企业有市公交公司和延祥巴士有限公司两家，公交员工619人，公交车193辆，线路23条。其中：市公交公司现有职工499人，公交车152辆，线路20条，首末站17个，营运线长384.2公里，营运里程907万公里，客运量4201万人次，固定资产7548万元；延祥巴士有限公司成立于2006年9月26日，由市公交公司1路线与原西城运输公司重组而成，市公交公司占股份84.65%。现有员工120人，公交车41辆，经营西区的3条公交线路。
2、交通运力得到大幅提高。城市公共汽车运力得到持续稳步提高，车况也有明显改观，逐步确立了公共汽车在城市公共交通中的主体地位。目前，市区万人拥有公交车9.6标台，日营运里程近3.14万公里，日均载客量13.9万人次，年运客量5073万人次，占城市公共交通出行总量的12.6%。
3、公共交通基础设施建设得到较大改善。近几年来，我市加大了对城市交通基础设施的投入，基本完成了滨江路改造工程；去年底我市又采取BOT的运营模式陆续对我市的各公交站点进行了更换；为进一步拉开城市框架，我市对公交营运线路、站点的布局进行调整，优化了公交线网和城市布局，提高了公交运营效率，加快推动城乡一体化发展步伐；同时，为了让公交成为市民出行的首选工具，市公交公司积极采取有效的管理手段和服务措施吸引市民乘坐公交车，近三年来自筹资金1609.62万元，购置了70台辆大容量、低消耗、污染少的新型车辆，还对市区公交线路实行无人售票和非接触式IC卡自动收费系统改造。截止目前，我市公交已全部完成了IC卡自动收费系统的改造。
4、公共交通服务质量和水平明显提高。几年来，我市公交行业坚持“以人为本”的服务理念，狠抓服务质量，不断提高服务水平，成效显著；积极开展了“青年文明号”、创建文明行业等多种活动，使公交行业文明窗口建设始终走在全省前列。市公交公司050车组被团中央、建设部授予“全国青年文明号”。
（二）我市公交发展主要问题。
随着城市经济的不断发展，市民对出行的交通需求不断提高，加上历史欠账的客观原因，我市的公交建设和发展与市民的生活需求之间的矛盾也越来越突出。
1、频繁的交通拥堵已经成为我市经济快速发展与人民生活水平提高的重要障碍之一。由于高速增长的私家车和欠发达的公共交通工具增加了道路通行的负担，加上一些交通参与者的交通安全意识低下，城市道路拥堵频繁，结果又导致公交车运行能力和效率低下，城市交通拥堵呈不良循环。
2、公交配套设施依然十分滞后。我市公交基础设施薄弱，特别是在旧城改造和新区开发过程中一些道路及居民社区在配套设施的规划设计上忽视了公交的存在，没有把公交配套设施纳入统一规划，导致公交首末调度要占用城市道路或小区公用场所，从而影响和阻碍行人交通。公交公司现有17个的公交场站，但目前只有2个是自有的，其余都是租用、借用或是占道运营。
3、公交企业运营成本逐年增加。
（1）车辆更新标准提高，购车成本增加。国家要求公交车发动机尾气排放必须符合国3标准。目前，我市有公交车193辆，只有64辆达到国3排放标准，129辆公交车达不到环保要求，占66.8%。即使按目前实际参加营运176辆计算，也有112辆公交车达不到环保要求，每年需要更新公交车30辆。原本购置一台车辆需要资金约17万，而现在需要约40万元，每台车购置成本增加了约23万元，即每年增加购车成本约700万元。
（2）油价逐年攀升，燃油成本增加。财政部财建[2009]1号文油价补贴规定：“当柴油高于3870元/吨时,国家启动油价补贴机制”。2010年，市公交公司燃油资金扣除国家补贴后，燃油资金缺口约318万元，即每年增加购油成本约318万元。
（3）承担公益性支出，企业成本增加。
2009年，根据实际刷卡次数统计，市区老年人免费乘坐公交车390.7万人次，残疾人4折优惠乘坐公交车18.3万人次，学生5折优惠乘坐公交车548.1万人次，企业增加成本支出675.7万元。
2010年5月开始，根据市政府专题会议纪要[2010]30号文件精神，我市70周岁老年人免费乘坐公交车放开到乡镇，持卡人数增加至1.4万人，总价值达1680万元，比2009年增长了105.58%。根据2010年实际刷卡次数统计，延平区老年人免费乘坐公交车584.62万人次，残疾人4折优惠22.35万人次，学生5折优惠617.53万人次，企业增加成本支出906.8万元，比2009年增长了 34.2%；2011年1月开始，我市残疾人实行免费乘坐公交车，企业成本支出将进一步加大。
3、公交企业主营利润出现负增长，公交发展资金积累不足。一方面物价上涨、环保要求提高、社会负担加重，另一方面为执行政府的公交便民、惠民政策，市公交企业始终执行一元低票价制，造成了企业经营利润持续下降，主营利润出现负增长。2008-2010年，公交企业主营收入11859万元，利润亏损1040万元；副营收入472万元（主要为车身租赁、房产租赁等），利润417万元。即使考虑企业副营业务的盈利，三年总利润还亏损623万元。其中，延祥公司自运营以来，根据市政府要求实行一票制1元，年均减少收入约200万元，至今累计亏损168万元。目前，该公司已借款240万元，以维持正常的营运生产。由于市公交企业发展资金严重不足，这些年来仅能维持生产经营，而无力对场站、车辆更新等基本建设更多地投入，这与我市城市建设不断发展以及市民乘车需求不断提高的要求不相适应，严重影响了我市公交事业的发展。
南平市公交公司2008-2010年主营利润表
项 目
2008年
2009年
2010年
一、主营业务收入
37,176,696.70
41,405,865.18
39,995,467.40
二、主营业务成本
37,673,250.37
42,197,405.22
43,843,299.96
其中：燃料
10,707,410.36
10,862,764.30
13,050,861.00
材料
1,559,347.83
1,848,847.94
2,141,731.36
折旧
3,587,822.05
4,696,959.60
4,312,378.91
车辆保险
848,300.18
874,702.72
1,042,515.99
职工薪酬
16,480,771.19
18,298,315.60
17,755,970.59
其他
4,489,598.76
5,615,815.06
5,539,842.11
三、营业税金及附加
1,237,984.00
1,378,815.30
1,331,849.06
四、财务费用（购车）
267,813.96
249,454.47
五、投资收益（延祥）
-57,376.74
-278,427.29
-458,048.75
六、主营利润
-2,059,728.37
-2,698,237.10
-5,637,730.37
4、公交企业工资水平低，驾驶员队伍不稳定。公交驾驶员劳动强度大、职业病多发、收入偏低。多年来，我市公交职工的收入只达到城镇职工平均工资的90％，造成驾驶员流动性很大，每年流出均在数十人以上，给公交队伍的稳定和安全运行带来影响，也影响了优质服务的提升。目前，我市共有公交车辆193台，只有驾驶员207人(按照公交车运营车辆数与驾驶员人数合理配比为：1: 2.2以上，所需驾驶员425人，缺218人)，由于驾驶员缺少，使得公交车实际运营只有176台。
5、群众出行需求仍较难满足。近年来，市公交公司先后开通或延伸了江南第一城、职教园区、新城中心、名流世家小区等多条公线路。但市民普通认为公交车收班时间太早、高峰时段乘车难、冷辟线路班次少，要求延长市区公交车的服务时间、加密班次、解决高峰时段学生乘车难等问题。同时，城郊的大洲工业区、大横工业走廊以及来舟、王台、炉下、塔前等集镇的沿途单位和群众强烈要求开通公交车。2006年来舟镇53家企事业单位和大洲工业区24家企业分别联名向市政府提出尽快开通公交车；延平区政府也专门请求开通城市规划区内公交线路，减轻群众负担，方便群众生产生活，优化投资环境，推动经济发展，加快延平区城市化建设的步伐；历年来市、区人大代表和政协委员也对此提出专项议案、提案，要求尽快开通公交线路，解决群众出行难的问题。
（三）兄弟地市的先进做法。
调研中，我们确切地感受到福州、莆田、宁德三市在优先扶持城市公交发展上，先行了一步。三市财力情况各不相同，存在较大差异，都存在着政府财力不能满足全社会建设资金需求的永恒矛盾。但无论财力的强弱，他们都优先给予城市公交事业发展的较大扶持。
1、深化认识，明确职责。
他们认为，深化对城市公共交通是社会公益事业定位的认识十分重要。政府是社会的管理者，负有社会稳定、和谐发展的历史使命，把公交优先发展作为民生工程来抓，不仅是缓解城市交通拥堵、改善城市人居环境的有效措施，也是促进城市可持续发展的必然要求。他们谈到，企业总是避害趋利的，追求的是自身利益最大化，对有效益的线路会加大投资，否则就会减少或放弃投入，这是无可非议的，城市公共交通的全面、协调发展，不是企业想做或能够做到的。公交企业经营不下去，影响的不仅其本身，还有城市的持续发展和社会的稳定。他们认为，优先发展城市公共交通，要正确处理政府和企业关系，解决好公交行业的公益性与公交企业的市场化的矛盾。因此，公交企业要切实完善自身改革，提高综合开发能力，增强造血功能，实现自我发展、自我壮大。政府要加大扶持，对执行政府指令性任务、开通冷僻线路、实行低票价等产生的政策性亏损，给予政策扶持和合理补偿；对因车辆购置、更新及安全监管系统建设和场站租赁等而增加的成本予以适当补贴。
2、规划先行，确保规划的严肃性和稳定性。
三市都非常重视“十二五”公交发展专项规划编制，并注重与交通运输总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划有机衔接。他们谈到，公交优先发展是系统工程，必须坚持长期可持续发展，应充分发挥规划的先导作用，科学制定近、中、远期不同阶段发展目标，统筹规划和建设。前一阶段，福州市专门派员前往上海等地考察，在规划、场站建设、综合开发、新线开辟、路权优先等方面开展调研。目前，已委托交通部规划设计院开展规划编制；莆田、宁德市也明确要求切实抓好规划编制工作，确保规划的严肃性和稳定性。
3、对公交优先发展提供优惠政策的扶持。主要是围绕场站用地无偿划拨、购车贷款贴息、许可支持部分市场资源、变更公交企业用地性质以提升价值等方面提供政策优惠。
（1）据福州市介绍：一是“十二五”时期计划无偿划拨75块地，用于公交场站建设；二是实行贷款全额贴息政策，贷款资金用于车辆购置；三是2010年下拨500台出租车配额给福州市公交公司；四是对部分道路实行高峰期公交专用通行政策。
（2）据莆田市介绍：一是公交公益性土地采取划拨方式减免相关税费；二是将城市公交线路特许给公交公司等国有企业经营，许可经营期限4年，新增的城市公交线路原则上特许公交公司公车公营；三是2010年下拨180台出租车配额给莆田市公交公司，2011年235台；四是同意公交公司部分有商业开发价值地块在符合规划的前提下，用途更改为商住用地，进行收储拍卖，土地出让金扣除成本后，全部返还公交公司作为发展公交专项资金；五是成立天然气公司，公交企业参股20%，为日后发展LNG车型奠定基础。
（3）据宁德市介绍：一是实行公交场站建设用地划拨，2010年无偿划拨场站用地67亩；二是实行贷款全额贴息政策，贷款资金用于车辆购置；三是城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府基金用于城市交通建设，并向公共交通倾斜；四是减免有关费用，如从事城市公共交通运营且执行公共交通票价的公交车辆，按规定免交或缓交公路规费等；五是2010年给予市公交公司127套经济适用房购买配额，用于改善员工生活条件；六是今后城市新建项目，如涉及到公交场站与站点设计，必须通知公交企业人员共同进行设计方案的研讨；七是成立市交通局公交科，定编定员5人，加强对公交行业的指导和管理。
4、对公交优先发展提供较大的财政资金补助，并逐步提高。
（1）据福州市介绍：一是场站建设与站点建设资金由政府全权承担（2010年成立福州市场站运营有限公司，承担征地、设计与建设）；二是把土地出让金收入的2.5%补贴给公交企业用于公交发展；三是对政府指令开通的新线路进行2至3年的财政补贴，亏损多少补贴多少。据了解，2008-2010年福州市级财政补助2.66亿元，其中：场站建设1.18亿元，站点建设2872万元，购车补贴6370万元，政策性亏损补贴5500万元。三年补助额是同期我市财政补助的52.3倍。2011年，福州市财政计划安排补助资金31412万元，其中：场站建设21912万元，购车补贴1500万元，政策性亏损补贴5000万元。
（2）据莆田市介绍：场站建设和站点建设资金由政府与企业共同运作，老城区部分场站进行资本运作，扣除各项成本后全额转回公交，用于公交发展。据了解，2008-2010年莆田市级财政补助2160万元，其中：场站建设470万元，购车补贴1410万元，政策性亏损补贴280万元。三年补助额是同期我市财政补助的4.25倍。2010年12月，莆田市政府（2010）19号办公会议纪要明确市财政每年安排1000万元公交发展专项资金（包括出租车、公交站点场所建设），列入2011年财政预算，并根据财力情况逐步提高。
（3）据宁德市介绍：一是70周岁以上老年人补贴200万元；二是场站建设与站点建设资金由政府全权承担。据了解，2008-2010年宁德市级财政补助4655万元，其中：场站建设1825万元，购车补贴2230万元，政策性亏损补贴600万元。三年补助额是同期我市财政补助的16.4倍。2011年，宁德市财政计划安排补助资金4074万元，其中：场站建设412万元，站点建设902万元，购车补贴2560万元，政策性亏损补贴200万元。
（四）我市政策和财政资金扶持与兄弟地市的对比。
在政策扶持方面，2006年12月6日，市政府召开专题会议（纪要〔2006〕89号），确定了城市公交优先发展政策，明确了城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，加大支持、扶持力度，确保公交优先发展的各项政策落实到位。这些年来的政策扶持主要表现在：一是提出对公交企业实行低票价以及老年人、残疾人、伤残军人等减免政策形成的亏损，逐步建立财政补贴机制，将城市公交发展纳入公共财政体系。二是解决了19路乡镇线路公交车由原核定按座位数29人，增至40人的核载标准（以上出自市政府〔2006〕89号专题会议纪要）。三是明确了残疾人优惠乘坐公交车费用分担比例为2:2:6（即市区财政负担20%，残疾人负担20%，公交企业负担60%）。从2011年开始，实行残疾人免费乘坐公交车，由财政、残联等部门每年对公交企业补贴15万元（出自市政府南政备〔2008〕51号文件）；四是明确了市财政每年补贴公交企业50万元，作为落实70周岁以上老年人免费乘车政策的营运补贴。老年人办理免费乘车的IC卡工本费及保险费用，由延平区财政负担。今后视老年人乘车情况，在营运补贴、办卡和保险费用方面，市、区财政酌情予以调整（出自市政府〔2010〕30号专题会议纪要）。
在资金补助方面， 2008-2010年我市财政对公交的补助总额为508万元（不含燃油补贴140万元），其中场站建设350万元，站点建设18万元，购车补贴90万元，政策性亏损补贴50万元。三年补助资金总额分别占同期福州的1.91%、宁德的10.92%、莆田的20.66%、泉州的4.2%、龙岩的8.1%、三明的23.32%。与兄弟地市的对比，我市公交优先发展的政策扶持面还不够宽，特别是财政资金补贴差距较大。
2008-2010年有关地市市级财政资金补贴情况表
单  位
年  度
项    目
场站建设（万元）
站点建设（万元）
购车补贴（万元）
政策性亏损补贴 （万元）
合计金额（万元）
福州市
公交集团公司
2008年
2503
1812
1000
1000
6315
2009年
4169
1060
2500
7729
2010年
5155
2870
4500
12525
宁德市      公交公司
2008年
390
200
200
790
2009年
585
770
200
1555
2010年
850
1260
200
2310
2011年
412
902
2560
200
4074
莆田市      公交公司
2008年
410
570
150
1130
2009年
20
150
170
2010年
40
840
280
1160
泉州市
公交公司
2008年
1021.6
1060
16
2097.6
2009年
24
730
754
2010年
424
8000
815
9239
龙岩市
公交公司
2008年
120
225
900
210
1455
2009年
100
1150
260
1510
2010年
331
2375
610
3316
三明市
公交公司
2008年
11.56
11.56
2009年
22.50
58.15
200
280.65
2010年
1600
85.78
200
1885.78
南平市      公交公司
2008年
350
6
30
386
2009年
6
30
36
2010年
6
30
50
86
二、有关建议
这次调研，增强了对城市公共交通是社会公共事业定位的认识，也看到了我市公交优先发展存在的不足。调研组在认真分析、总结我市公交发展现状和问题的基础上，结合我市财力实际状况和借鉴兄弟地市的先进做法，对实施我市公交优先发展建议如下：
（一）抓紧完成我市“十二五”公交发展专项规划编制。
2003年10月市政府批准实施的《南平市城市公共交通发展规划》（2002-2010年）现已到期。“十二五”时期我市公交发展思路和总体目标初步考虑是，根据沿江快速通道、江南新区、各住宅小区和工业园区开发建设和发展情况，统筹解决好公共交通配置问题，完成南平公交总站建设，大力推进城乡、区域公交一体化进程。到2015年，市规划区内的公共交通总出行中的比重达20%以上，平均运营速度达20公里/小时以上，准点率达到90%以上；站点覆盖率按300米半径计算，建城区大于50%，中心区大于80%，建城区往返目的地两点间公共交通可达时间（步行100-300米，一次性转乘）不超过35分钟。
为确保实现我市“十二五”时期公交发展总体目标，应充分发挥规划的先导和调控作用。建议由交通牵头，规划、国土等部门密切配合，尽快完成我市“十二五”公交发展专项规划，明确总体发展目标和任务及各年度建设计划，并做好相关规划的衔接工作。一是在完善城市交通运输总体规划的框架内加快制定公共交通发展专项规划，进一步明确公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等；二是要将城市公交基础设施纳入城市总体规划、土地利用总体规划布局，规划建设铁路、汽车及水路客运站、居住区、商业区等大型公共活动场所项目时，同步规划公交站点等公共交通设施，与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工交付使用；三是要加强清洁能源加气（充电）站配套服务设施规划建设力度，保障清洁能源公交车加气需求。
（二）明确今年公交任务目标，先期启动建设。
鉴于我市“十二五”公交发展专项规划尚在委托编制中，为避免公交规划和当前建设相脱节，根据《省交通运输厅关于优先发展公共交通实施意见》精神，以及城市建设五大战役要求，在充分与“十一五”时期建设相衔接的基础上，确定今年公交建设目标任务，并作为“十二五”公交规划先期项目启动实施。一是按照省政府为民办实事工程要求，须完成更新公交客车30辆，需要资金约1200万元。二是按照省政府为民办实事工程要求新增首末站1个。为解决现有的纸厂公交站点长期占道经营，影响国道车辆通行和城市形象问题，须建设完成纸厂连接线立交桥下靠纸厂一侧的8路线公交首末站，需要资金约200万元。三是按照省政府为民办实事工程要求，抓紧确定15条延伸公交线路并适时实施建设。今年7月，剑州大桥即将通车，应增开市区经剑州大桥开往江南新区的公交线路，并调整优化26路等多条公交线路。四是完成建设东坑转乘站。该项目位于水南街道东坑岭下桥，属我市第二批城建重点项目之一。2009年初已投入420万元完成征地工作。今年计划完成站点建设，需要资金约450万元；五是南平市中心城市交通枢纽公交总站，属“南平中心城市交通枢纽”建设项目之一，位于延平区西芹镇水溪口。该项目总投资约2500万元，今年计划开展35亩征地工作，征地费用约1000万元。以上项目总投资约4350万元（不含15条拟延伸的线路），今年计划投资2850万元，其中更新30辆1200万元，纸厂首末站、东坑转乘站650万元、交通枢纽公交总站35亩征地1000万元。
（三）完善公交企业改革，提高综合开发能力，增强企业自身造血功能。
“十二五”时期，随着我市经济社会快速发展，经济结构加速调整，对外开放日益扩大，城乡、区域一体化进程迅速推进，城镇化和机动化进程逐步加快，将是我市城市公共交通加快发展和迅速转型的关键时期。市公交企业应不断适应市场发展，完善改革，转换经营机制，发展多种经营，开展出租车业务，加强对城市公共交通统一、有效地管理，确立国有公交企业的主体地位。
1、进一步提升服务水平。加强公交员工的教育培训，提高驾驶乘人员服务技能，深入开展“优质服务提升年”活动，进一步推进公交行业规范服务，促进公交从业人员文明素养提高。通过公交提供的安全、舒适、温馨的交通服务，体现政府执政为民的本质,努力打造优秀公交，使公交成为居民群众出行的第一选择。
2、优化路网结构，延长服务时间。公交工作的出发点必须遵循“以人为本”的原则，将开展市民需求调查，优化路网结构，并尽可能延伸部分公交线路和适当延长部分线路的营运时间，以方便市民出行。应按照城市公交的公益性、民生性的定位要求，进一步加大车辆投入，确保在“十二五”期末城市规划区每万人拥有公交车12-15标台，公交出行分担率平均达到20%。
3、加快推进城郊通公交车步伐。近年来，南平的城市框架虽然拉开了，但城市管理的范围没有跟上，特别是公共交通这个先行行业没有跟上。应根据《福建省政府办公厅转发省运输厅关于优先发展城市公共交通实施意见的通知》（闽政办〔2010〕276号）文件精神，积极规划建设乡镇公交线路首末站，进一步整合城乡客运资源，扩大城市公共线网通达深度和覆盖面，促进城市公交和农村客运班线有效衔接，推进城乡公交一体化进程。
4、加大改革步伐，引入竞争机制。公交企业应建立合理的绩效考核制度，管理人员实行年薪制，设立奖罚目标，竞聘上岗；稳步提高职工工资水平，保障员工队伍的稳定和安全运营，提升服务质量；同时继续加快公交智能化建设，提高科技管理水平，降低营运成本，完善服务设施。
5、提高综合开发能力。公交企业应不断适应市场发展，开展多种经营，盘活现有固定资产，适度发展公交出租车，逐步消除客运市场上的不平等竞争，积极拓展汽车美容、维修及酒店旅游等业务，不断增强自身的造血功能。
6、超前谋划发展武夷新区公交事业。2010年7月，省政府正式批准实施《武夷新区发展规划》，省委八届九次全会把武夷新区作为全省十大新增长区域之一，列入全省“五大战役”的重要内容。市公交企业应抓住机遇、主动作为，积极融入武夷新区规划建设，寻求更大的发展。
（四）加大政策、财政资金支持力度。
由于城市公交具有较强社会公益性，市公交企业存在政策性亏损，自身造血功能不强，企业发展资金积累不足，难以满足不断增长的我市公交事业发展需要，急待市政府进一步加大政策、资金扶持力度。考虑到我市财力的支撑能力，应更多以提供优惠政策为主，以扶持企业增强自身造血功能；同时，考虑到十几年来我市对公交企业补贴资金较小，而且平均增长幅度低，应适当加大财政补贴。
1、加大公交优先发展的政策扶持。
（1）通过法规形式，切实维护公共交通规划的严肃性和稳定性，经批准的公共交通规划用地，不得侵占或擅自改变用途；小区建设同步规划公交站点，并按规定要求预留通道，涉及到公交场站与站点设计，必须通知公交企业人员共同进行设计方案的审查。
（2）全面落实国家和省优先发展城市公共交通的土地政策，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、清洁能源加气（充电）站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，用划拨方式供地。2011年无偿划拨南平市公交总站用地35亩（位于南平中心城市交通枢纽内，便于与长途客运等对接）。
（3）将市公交公司有商业开发价值的地块在符合规划的前提下，用途更改为商住用地，进行收储拍卖，土地出让金扣除成本后，并确保全部返还公交公司作为发展公交专项资金。
（4）鼓励企业多种经营，提高综合效益。我市出租车现有246辆，今后新增的出租车业务可优先考虑，下拨部分配额给市公交公司；市直机关车辆定点市公交公司经营点进行美容、维修。
（5）实行购车贷款全额贴息政策。车辆购置更新和场站建设投资较大，公交企业往往独力难支，对公交事业、城市可持续发展影响较大。为此，企业购车贷款应实行全额贴息政策，贷款资金用于车辆购置。
（6）落实税费减免政策。按照省政府办公厅转发省建设厅等部门《关于优先发展福建省城市公共交通实施意见的通知》（闽政办〔2006〕49号）的有关规定，落实对公交企业的相关税费减免政策，对按规定缴纳房产税、土地使用税、车船使用税确有困难的城市公共交通企业，可按税收管理权限申报减免。
（7）市交通局设立公交科，定编定员，以加强对公交行业的指导和管理。
2、适当加大财政补助，并逐年增加，建立财政补助长效机制。
（1）对今年部分公交建设项目适当补贴。一是完成更新公交车30辆，需要资金1200万元（购车增加成本约690万元）；二是完成建设纸厂8路线公交始发站、东坑转乘站，共需资金约650万元；三是完成“十二五”公交专项规划编制，需要费用约20万元。三项共计约1360万元。综合考虑我市财力状况，企业自身应承担的市场风险及其开拓市场的自身需要，省上任务要求等因素，建议市财政按照实际发生费用的50%予以补贴，其他由企业自筹及争取省上资金解决。具体考核、补贴办法由市财政局牵头拟制。
（2）建立市财政预算内公交发展专项资金。2012年起，对公交企业因承担社会公益性服务（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等免费或优惠乘车）和政府指令性任务所增加的支出，经审定核实后按实际发生额进行专项财政补贴。建议市财政每年安排专项资金1200万元较为合适。估算依据：一是目前70周岁以上老年人免费乘车人数1.4万人，总价值1680万元，2011年实际乘车人次为584万人次，费用约580万元；二是公交场站是实现“公交优先”的重要保证，建议市财政对此项补贴300万元；三是按要求每年须更新公交车30辆，增加购车成本约700万元。建议除了实行购车贷款贴息外，再补贴300万元，两项共约400万元；四是对执行低票价政策减少收入补贴100万元。五是每年燃油资金缺口约320万元，补贴100万元。七是对开辟新线的亏损，在2年内，按其实际亏损额的50%给予补贴（不超过100万元）。具体的考核、补贴办法由市财政局牵头拟制。