长沙明德中学附近小区:10个中央部门仍未公开三公经费

    三公赛场

    发令枪

    今年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求继续压缩中央部门“三公”经费预算。5月4日，国务院常务会议研究部署进一步推进中央部门预算公开工作，并要求在2011年6月全国人大常委会审议批准中央财政决算后，中央部门要公开2010年“三公”经费决算支出，同时公开2011年“三公”经费预算支出。

    TOP1

    国管局97%

    公车费用赛道

    本赛道中，国管局公车费用占比最高，去年拿出4000万元用于中央国家机关78个部门的部级干部专车和部分一般公务用车购置支出，平均每部门配车超51万元。

    TOP1

    商务部94%

    出国（境）费赛道

    本赛道中，计生委的出国（境）费用占比高达51%格外引人注目。有网友质疑：“难道计生委出国去宣传计划生育政策？”

    TOP1

    对外友协 65%

    接待费赛道

    本赛道中，只有对外友协、宋庆龄基金会、国家宗教事务局接待费占比超过50%。国管局接待费占比最低，为1.2%。

    尚未参赛者

    截至8月1日18时,尚有10家单位没有公布三公经费支出，分别是：外交部、国家安全部、国务院预防腐败局、国务院侨务办、国务院港澳事务办、国务院台办、国家煤矿安监局、国家保密局、国家密码管理局、国家语言文字工作委。

    人均赛场

    点评:部分单位“三公”畸高

    叶青（湖北省统计局副局长、全国人大代表）：扶贫办9000元的“三公”人均消费确实较高。现在看来，一些不起眼的小单位，“三公”经费畸高，一方面说明经费有硬性开支，比如单位再小，总得有车；另一方面也说明这些单位开支过大，大有节约空间。

    卫生部476元

    工业和信息化部1573元

    交通部1940元

    农业部2568元

    国家气象局（含全国气象部门）3334元

    国资委3599元

    中科院4610元

    国家知产局5090元

    国家统计局5353元

    环保部6530元

    扶贫办9000元

    对外友协 74593元

    国家信访局

    98.25万

    国家信访局是唯一“三公”总量在百万元以下的单位。去年预算167万。国家信访局解释：这主要是切实落实国务院厉行节约的精神。到底是预算制定留空间，还是本就不必那么多？引人生疑。

    国税总局（含国税系统）

    21.66亿

    国家税务总局（含国税系统）的“三公”费用刚一公布，就将在榜首只待了一天的海关总署（5.03亿元）远远抛下。接待费用高达6.7亿，占全部经费近三成，备受质疑。

    相差2205倍

    总量赛场

    点评：各部门节约空间不小

    叶青：我相信，即使这么高的数字，国税系统还有大量临时性的接待是无法计入的。全国3576家预算单位一天吃掉多少？是一个大数字。按照中央机关总的比例，公车占2/3（94亿中62亿是公车），接待、出国占1/3，接待费最多占15%-20%为正常，像国税系统这样达到1/3确实偏高。

    信访局人员少，“三公”自然就少。但因为他们“响应国务院号召节约出来的”，如未节约一样可花个精光，可见各部门还有不小的节约空间。

    样本

    审计署说明最详尽

    合计 因公出国（境）费 公车购置及运行费 公务接待费

    2010年“三公经费”财政拨款预算数

    2711.65 617 1229.65 865

    2010年“三公经费”财政拨款决算数

    2503.79 616.72 1229.65 657.42

    2011年“三公经费”财政拨款预算数

    2687.06 617 1205.06 865

    单位：万元

    统计精细到人次

    审计署为此次“三公”经费公开亮出了一例范文，但遗憾的是，这也几乎是唯一一份；更多的财政拨款单位选择了“犹抱琵琶半遮面”，欲说还休。

    在审计署长达800多字的说明中，详细开列了去年因公出国（境）费用总数、团组数、人次等；公车购置运行费用总数、新购车辆类型和各自价格、车辆保有数（206辆）、车均运行维护费（5.41万元）；公务接待费总数、接待国外来访团数和人数等。

    根据审计署公布的数字，审计署去年出国（境）共69个团组368人次，花费617万元。平均每个团组5人左右，人均花销1.6万元。但因天数不详，无法与市场价格相比较。与之相比，科技部团均2.98人，人均1.89万元；宋庆龄基金会团均6人，人均6284元。

    每辆公车每月花4508元

    在公车方面，去年审计署新购公车4辆，共计115万元，平均每辆车28.75万元。审计署及18个地方派出机构拥有公车206辆，全年车辆运行费1114.65万元，平均每辆车每月花费4508元，宋庆龄基金会每辆车每月2650元。

    公务接待中的涉外接待数据非常明确，140万元用于接待24个团组的139人次外宾，平均每人次1万元。但国内的公务接待费只有总额517.42万元，难以再落实到人头。记者统计对比发现，涉外招待费各单位规格不一，最高的是科技部，每人次1.25万元；对外友协每人次3961元；宋庆龄基金会每人次仅672元。

        专家观点

    “三公”公开应入预算法

    纳税人除缴税义务外，还有监督税款使用的权利。一直密切关注“三公”的湖北省统计局副局长、全国人大代表叶青强调，“三公”公开要由国务院要求走向法律约束。

    他介绍说，目前的预算法没有授权财政部公开部门预算和“三公”数字，财政部只能公布全国的预决算数字。因此，预算法修改应增加部门预算与“三公”公开的内容，实现从制度要求走向法律约束。此外，国务院还应制定部门预算暨“三公”公开管理办法。

    最简单的办法就是统一格式、统一口径、统一说明、统一公布时间。可以参考香港部门预算公布到“类款项目”四级的做法，其中统一口径非常关键，否则极易引发质疑。口径不仅要统一，而且宜大不宜小，口径大了，更符合实事求是的原则，老百姓也会觉得数字更加可信。不能将一些真实信息隐藏在压缩的数字之中。

    预算执行不到位须问责

    “公布不是目的，只是手段，目的是要防止特权腐败现象的蔓延和普遍化。”国家行政学院教授竹立家日前在做客人民网时表示，“三公”消费的公开只是起点，下一步还应使数字继续细化，并建立问责机制。

    要遏制“三公消费”，首先要公开透明，引入监督，“必须下决心降低权力运行成本，特别是附加在权力上的一些特权成本。”竹立家认为，不能只通过政府部门自身监督，必须引入第三方监督：一是全国人大常委会的监督，二是进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。

    要使监督有效，竹立家认为“三公消费”的数字须进一步细化。面对“三大块数字”，公众和人大常委会无法监督，也就不知道这些费用是不是合理。

    要整治“三公消费”还必须建立一整套配套制度：如果不公开、假公开，主管领导要担责；预算执行不到位，也要实行问责机制。