门帘隔热:以重点领域突破推进惩防体系建设

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以重点领域突破推进惩防体系建设

发布时间：2011-7-29 15:43:21 文章来源: 中国反腐倡廉网作者: 李兆前阅读569 次

山西省委常委、省纪委书记李兆前

完善惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性地位，是一项长期战略任务，一个渐进持续的发展过程，既要有战略思维，又要有阶段安排，既要全面推进，又要重点突破。近年来，山西紧密结合省情实际，以开展煤焦领域反腐败专项斗争为切入点，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体建设的推进，增强了惩治和预防腐败体系建设的综合效能，对惩防体系建设进行了积极探索和深入思考，积累了经验，形成了规律性认识。 一、惩防体系建设必须从人民群众反映最强烈、问题最突出的领域入手，选准切入点 惩防体系是一项宏大的系统工程、创新工程，必须通过具体工作来推进，抓住重点领域来突破。毛泽东同志指出：“在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展”。就山西来讲，发展靠煤，问题在煤，抓好煤焦领域惩防体系建设，就抓住了山西反腐倡廉建设的“牛鼻子”。省委、省政府把集中开展煤焦领域反腐败专项斗争作为落实中央惩防体系《实施纲要》和《工作规划》的切入点，以煤焦领域为突破口，着力推进具有山西特色的惩防体系建设。 突出教育的针对性和实效性，充分发挥反腐倡廉教育在惩防体系建设中的基础性作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因。大量的案例表明，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些党员干部堕落为腐败分子的根本原因。推进惩防体系建设，必须加强和改进反腐倡廉教育，构筑好拒腐防变的第一道防线和屏障。在现实工作中，教育对象、内容、方法缺乏针对性，是教育效果不好的主要问题。加强反腐倡廉教育，关键是提高教育的针对性和实效性。在煤焦领域惩防体系建设中，我们深入查找涉煤涉焦审批权、监督权、管理权行使过程中的廉政风险，把握煤焦领域党员干部违纪违法的特点和规律，突出抓好岗位廉政教育，分期分批对全省涉煤涉焦重点岗位的3万多名党员领导干部进行集中教育。参训干部表示，分层次分岗位进行廉政教育针对性强、对思想触动大，特别是在问题出现之前进行教育，很有前瞻性。正是前瞻性、针对性、实效性强的岗位廉政教育，促使4000多名党员干部主动申报了违纪违法问题，促进了领导干部廉洁从政。 突出制度的科学性和执行力，充分发挥法规制度建设在惩防体系建设中的规范和保证作用。我国古代就有“制治于未乱，保邦于未危”，“思与天下式明王度，正本清源”的思想，就是讲要通过制度来治本。依靠制度治腐是国际反腐败斗争的成功经验，也是我们党在推进反腐倡廉建设中逐步形成的共识。实践证明，很多治本和预防的措施都体现为制度，坚决惩治腐败也必须以制度为依据并按照制度规范来进行。推进惩防体系建设，建立健全法规制度体系是核心。当前，反腐倡廉法规制度建设主要存在不够科学、不够系统、执行力不强的问题，一定程度上制约了反腐倡廉建设成效。在煤焦领域惩防体系建设中，我们在分析滋生腐败原因的基础上，突出系统设计和规划，从宏观、中观、微观三个层面推进制度建设，初步形成了煤焦领域惩治和预防腐败制度体系。在宏观层面，出台《山西省煤焦领域惩治和预防腐败制度》，明确制度框架；在中观层面，由省直涉煤涉焦部门牵头，制定行政审批、安全监管、生产经营、购销运输、税费征管、兼并重组整合、中介服务、产权交易等15个方面的制度；在微观层面，各级各部门结合实际，认真分析和查找廉政风险点，有针对性地建立健全制度。同时，加强制度落实的监督检查，提高制度执行力。 突出加强对权力的制约和监督，充分发挥监督在惩防体系建设中的关键作用。英国历史学家艾克顿说过，不受制约的权力必将导致腐败，绝对的权力将导致绝对的腐败。实践表明，对权力制约和监督不力，是消极腐败易发多发的重要原因。推进惩防体系建设，必须把建立权力运行监控机制作为重要内容。我们在煤焦领域惩防体系建设中，着力推进行政权力廉政风险防控体系建设，全面排查廉政风险点，绘制权力运行流程图，构建前期预防、中期监控、后期管理“三道防线”。在全省煤销公路营业站推行业务经营权、管理验票权、监督稽查权“内部制衡”机制，基本解决了“收黑钱、放黑车”顽症，2010年公路运销量同比增长47％，主营收入同比增长70％。建成行政审批电子监察系统，全省涉煤涉焦审批项目全部纳入电子监察范围。 突出推动体制机制改革，充分发挥改革在惩防体系建设中的源头治本作用。大量的事实表明，体制机制不完善，是腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。用改革创新的思路和办法解决腐败现象发生的深层次问题，是有效惩治和预防腐败的根本途径，也是反腐倡廉建设的基本经验。在煤焦领域惩防体系建设中，我们始终把深化改革作为从源头上防治腐败的重要突破口，着力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，全省煤矿企业由2200多个减少到130多个，从根本上改变了“多小散乱”格局，从产业基础层面铲除滋生腐败的土壤。扎实推进资源审批、证照办理、基金税费征收、票据管理、中介机构等方面的改革，集中清缴违规违纪违法资金322.46亿元，集中整治违规审批、设租寻租、入股办矿、权钱交易、索贿受贿等突出问题。 突出查办违纪违法案件，充分发挥惩治在惩防体系建设中的惩戒作用和治本功能。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，坚决惩治腐败，是同腐败分子最直接最激烈的较量，是衡量反腐败斗争成效的一个重要标志，也是及时发现体制机制制度漏洞，有效预防和治本的有效手段。推进惩防体系建设，必须从严惩治腐败，充分发挥惩治的惩戒和治本功能。在煤焦领域惩防体系建设中，我们始终把查办案件放在突出位置，立查案件2185件，处分违纪党员干部2353人，其中厅级干部10人，县处级干部179人。既有煤矿置换、审批、监管中的案件，也有煤矿建设、煤炭销售中的案件，还有违规入股、非法牟利的案件；既有较高级别干部的大要案件，也有基层干部的“小官大腐败”案件。通过查办案件，有效震慑了腐败分子。通过深入剖析案件，我们认识到，超额利润大、产业集中度低、审批项目多、制度不完善、市场化程度低，是煤焦领域腐败易发多发的重要原因，不仅在“惩”上有了突破，而且在“防”上明确了重点，惩防体系建设更加富有成效。 二、总结拓展重点领域工作经验，发挥辐射带动作用，整体推进惩防体系建设上水平 矛盾的普遍性寓于矛盾的特殊性之中。在影响全局的重点领域惩防体系建设取得积极进展的同时，总结工作经验，探索普遍规律，并辐射推广到反腐倡廉各项重点工作和其他重点领域的惩防体系建设之中，才能做到拓展一个领域，完善一个领域，巩固一个领域，从而积小胜为大胜，实现惩防体系建设的整体推进。 总结重点领域工作经验，把握惩防体系建设规律。煤焦领域惩防体系建设的实践表明，推进惩治和预防腐败体系建设，必须坚持围绕中心、服务大局，与改革发展同步推进、协调发展，既发挥惩防体系建设对经济社会发展的服务和促进作用，又通过改革发展为源头治本创造有利条件；必须坚持以人为本、执政为民，从问题最集中、人民群众反映最强烈的领域入手，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体建设的推进，不断增强惩防体系建设的综合效能；必须全面贯彻中央反腐倡廉战略方针，系统设计、统筹推进，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败；必须以制约监督权力为核心，以制度建设为关键，以改革创新为途径，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。 运用重点领域惩防体系建设经验，拓展惩防体系建设的覆盖面。由点及面，以点带面，是我们推进各项工作的成功经验和有效方法。推进惩防体系建设，也必须坚持这个思路。我们在抓好煤焦领域惩防体系建设的同时，及时总结，积极拓展，紧紧抓住涉及面广、问题突出的农村、工程建设等领域完善惩防体系。在农村惩防体系建设中，坚持因地制宜，强化分类指导，制定了《关于推进农村惩治和预防腐败体系建设的意见》和加强城中村、矿产资源型农村、矛盾突出村党风廉政建设的指导意见；建设覆盖全省的“阳光农廉网”，将涉农信息全部公诸于网，开通投诉信箱和农民群众与领导干部网上视频通话平台，打造了信息公开、权力公开、有效监督的平台，农民足不出户就能了解政策、解决问题、实施监督，有力地推动了农村惩防体系建设。大家普遍反映：“网上晒账本、晒资产、晒资源，晒出了底气，晒出了正气，晒出了和气”；“阳光农廉网网住了邪念，网出了真情”。全省矛盾突出村由2228个减少到128个， 2010年全省农村赴京集体访同比下降15%，赴省集体访同比下降16%。在工程建设领域惩防体系建设中，依托“信用山西网”平台，积极推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，公开项目信息条数17972条，公开信用信息条数5288条；加强重点项目监督检查，解决突出问题，加大查办案件力度，立查案件744件，给予党纪政纪处分834人；坚持惩防并举，加强领导干部岗位廉政教育，制定974项相关制度，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，落实招标投标违法行为记录公告制度，完善经营性土地和工业用地使用权招拍挂出让制度，出台《关于严禁领导干部违反规定插手干预工程建设的若干纪律》，初步形成了防治工程建设领域腐败问题的长效机制。 运用重点领域预防腐败经验，加大源头治本力度。有效预防腐败是深入推进惩防体系建设必须不断探索和研究的重大课题。完善惩防体系，必须着眼于系统性和整体性，在坚决惩治腐败的基础上，着力抓好预防腐败工作。应当看到，惩治腐败的任务很繁重，预防腐败的工作更艰巨。当今世界普遍公认，反腐败的更高境界是有效预防腐败，也是反腐败成本最低的积极举措。在实践中，我们重点从制度建设和廉政风险防控体系建设等方面推进预防腐败工作。以“反腐倡廉制度建设年”为抓手，编制全省反腐倡廉制度建设长期规划和《山西特色反腐倡廉制度建设体系流程图》；着力抓好制度清理，废止失效2577项，修改完善4003项；着力抓好制度建设，研究制定“三重一大”决策制度、主要领导干部监督制度、重点领域管理制度等各类反腐倡廉制度3745项，初步形成惩防体系制度框架。在全省选择34个部门和单位开展廉政风险防控试点，选择3个县开展县委权力公开透明运行试点，从排查廉政风险入手，精简行政审批项目，加强制约监督。近年来，全省共取消行政权力事项 16653 项，省直各部门减少行政审批项目1521项，全省行政审批项目减至587项；对权力运行流程进行优化再造，把管理流程转化为计算机程序，最大限度地发挥网络信息共享、电子留痕的作用，实现权力模块化、制度刚性化、监督动态化；建成行政审批电子监察系统，实现行政审批流程全程监控。 三、突出顶层设计，加强整体规划，扎实有效地推进惩防体系建设 马克思主义基本原理认为，世界上一切事物都是普遍联系的、变化发展的。惩防体系建设涉及党的建设、政权建设和社会管理的各个领域，是一项错综复杂的系统工程。这就要求我们在推进惩防体系建设过程中，突出顶层设计，加强整体规划，把各级各部门各单位的惩防体系建设以及教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项要求，纳入惩防体系建设的完整平台，形成完整系统，提高建设实效。重点建设四大体系： 坚持围绕中心、服务大局，着力构建科学发展保障体系。把惩防体系建设有机融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，与中国特色社会主义事业总体布局相适应，与改革发展同步推进、协调发展，做到惩防体系建设服务保障经济社会发展，经济社会发展为惩防体系建设创造有利条件。构建科学发展保障体系，重点是规划建立重大决策部署执行的监督检查和纪律保障机制，规划建立发展环境优化的促进机制，规划建立党政机关及其领导干部绩效考核评价机制，使各级党政领导干部尽职履责，以坚强党性谋划发展、推动发展。 加强制约监督，推进公开透明，着力构建权力运行监控体系。把构建权力运行监控体系，作为惩防体系建设的核心内容，重点加强对领导机关、领导干部特别是主要领导的监督，推进权力的合理配置和公开透明运行。一是按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是围绕权力配置、决策实施、信息公开、监督问责等环节，推进权力运行程序化和公开透明，实行行政审批阳光服务、公共资源阳光交易、选人用人阳光操作、财政资金阳光使用、国有资产阳光运营、执法司法阳光公开。三是突出重点领域、关键环节、重要岗位，理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警、推行电子政务和电子监察，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化。四是探索建立廉政评价体系、腐败预警体系和廉政风险防控体系。五是构建“大监督”工作格局，充分发挥各监督主体的作用，综合运用各种监督手段，形成上下联动、覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、行之有效的监督体系。特别是要充分发挥“制度加科技”在惩防体系建设中的关键作用，加快建设惩防体系示范网，通过技术提升和创新，打破各种技术壁垒，实现不同部门、不同系统、不同通讯环境的各种信息技术工程和平台的有效集成和整合，通过信息共享、电子留痕、流程固化等手段，实现对权力的有效制约和监督。 推进制度创新，提高制度执行力，着力构建反腐倡廉制度体系。构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐败的体制机制，是惩防体系建设的基本要求。重点解决科学性、系统性、权威性以及执行力的问题。在提高制度科学性方面，要注重研究新情况、新问题，把制度建设要与深化体制机制改革紧密结合起来，积极推行第三方介入的制度起草模式。在提高制度系统性方面，要加强制度建设的整体规划，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则的完善；既重视实体制度建设，又重视程序性制度配套；既重视党内法规制度建设，又注重与国家法律法规的协调配合。在提高制度权威性和执行力方面，要明确制度制定、修改和废除的程序和权限，明确违反制度规定的后果，建立健全制度执行的日常督查、专项检查、执行问责机制，对制度执行不力的坚决追究责任，对违反制度的行为坚决查处，切实提高制度执行力。 坚持党要管党、从严治党，着力构建从严惩治腐败体系。重点健全完善信访举报受理机制、评估机制、处理机制，建立健全腐败案件及时发现、揭露的机制。完善办案信息支撑系统，规范反腐败工作协调、案件跟踪督办等制度，建立健全腐败案件有效查处的机制。坚持查案治本、宽严相济，把严惩腐败与挽救干部、促进经济发展、维护社会稳定有机结合起来，建立健全查案治本的机制。健全责任明确、监督有力、治理有效的群众利益维护机制，切实把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到反腐倡廉建设之中，让改革发展成果真正惠及民生。（作者系山西省委常委、省纪委书记）

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