闭环式产业:好得很!学界高调宣布分拆中国铁路方案

核心提示：中国铁路动车事故，吸引了太多目光，公路事故是我国的主要事故，死亡的人每年以10万记。公路客车上的41人被烧成炭化却没人关心，天壤之别的关怀，太显人性冷血。 

    【财新网】(记者 刘志洁) 2011年7月29日，北京大学法学院与由茅于轼负责的北京天则经济研究所共同主办的“中国铁路管理体制改革论坛”在北京大学召开。美国福特基金会聘用的湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人士，就铁道部管理体制改革问题建言献策。

     北大宪法与行政法研究中心副主任湛中乐指出，当前交通运输系统普遍存在管理无序、监管缺失、事前目标不清，事来推诿责任，事后难以追责等弊病。

     郝劲松认为，这一问题根本的解决方案就是“解散铁道部”。铁道政企不分的机制必须解体。

     天则经济研究所对外合作部主任、公用事业研究中心研究员赵旭表示：铁路系统的改革，要实现政企分离，重点应着眼在投融资体制改革。具体而言，以投融资体制改革为入手点，通过产权的改造实现铁路系统“公司化”，让行政部门解体。

     北京理工大学经济学教授胡星斗认为，以往试图让铁路部门政企分离的努力未能成功，根源在于目前中国的铁路体制是计划经济的最后堡垒，计划经济的“怪胎”，实行的是统一调度、统一核算的半军事化管理。

      尽管近两年来铁路自有公检法部门已经逐渐剥离，但是其计划经济特征“一点都没有改变”。如定价权、调度权、管理权，统一掌握在部委一级，其下机构没有任何自主权利。

      在这样的体制背景下，即使允许私人企业或外企进入，新入资本家所面对的就是一个庞大的垄断的系统、体制，这种前提不发生改变，任何私人企业进入，最后都会以亏损告终。

      有鉴于此，胡星斗建议，为了打破铁路体系垄断，不妨撤销铁道部，鼓励民营资本家进入铁路的发展。

        天则公用事业研究中心副主任、中国社科院工经所研究员余晖进一步表示，要打破铁路垄断、实现产业改革，实现政企分开只是改制的第一步，同时需要进行“网运分开”，即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来，分别管理。

        余晖建议，铁路网建设部分可以独立组建全国一体的网公司，或者切割成几个大区性的网络公司。而运营部分可以按客运和货运的不同需求，成立独立的公司，允许民营资本家经营。

于轼高调宣布分拆中国铁路方案

学界建言分拆铁道部 设铁路总局归交通部管理

时间：2011年08月02日 08:14:00 中财网

　　要打破铁路垄断，实现产业改革，实现政企分开只是改制的第一步，同时需要进行"网运分开"，即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来，分别管理2011年7月29日，北京大学法学院主办的"铁路管理体制改革论坛"在北京大学召开。湛中乐、胡星斗、余晖、郝劲松、赵旭等学者和专业人士，就铁道部管理体制改革问题建言献策。
　　北大宪法与行政法研究中心副主任湛中乐指出，当前交通运输系统普遍存在管理无序、监管缺失的问题，导致事前目标不清，事来推诿责任，事后难以追责等弊病。
　　曾经多次"挑战"铁道部的法律人士郝劲松认为，这一问题根本的解决方案就是"解散铁道部"。铁道作为政府行政部门，同时作为企业进行营运，其政企不分的机制迟早要解体。
　　对于政企分开的改革，天则经济研究所对外合作部主任、公用事业研究中心研究员赵旭表示赞同。他同时指出，铁路系统的改革，要实现政企分离，重点应着眼在投融资体制改革。具体而言，以投融资体制改革为入手点，通过产权的改造实现铁路系统"公司化"，让行政部门解体，或者回归到相关监管部门。
　　但以往的改革仅仅完成了前半部分，即吸引社会资本投资，进行投融资体制改革，同时建立运营托管机制。而铁道部以"调度统一，网线统一，安全监管"的理由，保证了运营部分仍然作为铁路部门不可分割的部分，政企不分的问题完全没有得到解决。
　　北京理工大学经济学教授胡星斗认为，以往试图让铁路部门政企分离的努力未能成功，根源在于目前中国的铁路体制是计划经济的最后堡垒，计划经济的"怪胎"，实行的是统一调度、统一核算的半军事化管理。
　　尽管近两年来铁路自有公检法部门已经逐渐剥离，但是其计划经济特征"一点都没有改变"。如定价权、调度权、管理权，统一掌握在部委一级，其下机构没有任何自主权利。
　　在这样的体制背景下，即使允许私人企业或外企进入，新入资本所面对的就是一个庞大的垄断的系统、体制，这种前提不发生改变，任何私人企业进入，最后都会以亏损告终。
　　有鉴于此，胡星斗建议，为了打破铁路体系垄断，不不妨撤销铁道部，取而代之设立铁路总局，归交通运输部管理。铁路总局只负责铁路的规划、管理与协调监督，不负责具体的经营管理。取而代之的是设立若干个铁路公司开展竞争，鼓励民营资本进入公司的发展。
　　天则公用事业研究中心副主任、中国社科院工经所研究员余晖进一步表示，要打破铁路垄断、实现产业改革，实现政企分开只是改制的第一步，同时需要进行"网运分开"，即将铁路网建设和运输服务两部分割裂开来，分别管理。
　　余晖建议，铁路网建设部分可以独立组建全国一体的网公司，或者切割成几个大区性的网络公司。而运营部分可以按客运和货运的不同需求，成立独立的公司，允许民营公司经营。
　　至于信号和调度系统的管理，即可以依附在网公司下，统一进行信号和调度服务，又可以成立独立的信号公司或路轨公司，专门负责信号的传输调度。
　　余晖认为，只有完成了运营方面的独立管理，才能反过来保证政企分开的顺利过渡。政府在这个过程中所扮演的角色，需要逐步转变，通过在交通部下面成立铁路局，主管行业安全生产和服务质量。新成立的铁路局所面对的是路网公司、客运公司或货运公司，这样才能保证政府职能的回归。