九乡新闻网防身强光手电:全面实施官员任免票决制 北京释放改革信号
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 05:01:56
自8月1日起，北京市将开始全面实施官员任免票决制。作为中国政治中心，首都北京这一举动被认为是中共推进党内民主、启动全面票决的重要信号。而在稍早前，中共中央办公还曾印发文件，要求地市一级新任党政“一把手”人选进行民主推荐、组织考察和民意调查。有分析人士认为，继县委书记和地市级市委书记实行了任免票决制之后，作为中国政治心脏的北京全面实施官员任命票决制，对于政治民主化进程来说无疑是一个巨大的进步，这表明在不出现对抗性竞争前提下，作为执政者的中共愿意并且正在尝试改变，并推进权力制约，值得肯定。
北京“向前迈了一大步”
北京市委组织部日前印发《关于全面推行干部任免票决制的意见》，要求全市各单位即日起全面实施官员任免票决制。据介绍，北京市有干部任免权单位的党委（党组），都被纳入全面推行官员任免票决制的适用范围。北京市委组织负责人认为，此举可防止在官员任免问题上由少数人说了算，增加透明度；降低选人用人失误的概率和风险，提高公信度。
作为省一级别的直辖市，北京此次推进官员任免票决制，其范围已超越“国家规定”，将此项制度扩大到全市范围，向前迈了一大步。稍早前，中共中央办公厅印发了《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，要求对新任地市级市委书记人选进行民主推荐、组织考察和民意调查，这份事关官员任免票决制的最新文件，也仅仅涉及到了地市一级，并未达到省、直辖市的级别。
中国国家行政学院教授汪玉凯表示，从国家层面来看，县、地市级“一把手”已经实行了任免票决制，对这些重要岗位在更大范围内进行民主推荐，再进行票决，“这在推进干部任用的民主和公平正义方面有积极意义。”“在深化干部人事制度改革的大背景下，北京市要实行票决的干部范围比国家规定的更加广泛，涉及到全市的官员，是改进以往的干部任免的形式，普及全面启动票决的重要信号。”
北京政情分析人士指出，中共一直在以其独有的方式推进民主进程，其中最基本的就是推进党内民主，并且有迹象已经扩大到中共高层，------------这些都说明，在不出现对抗性竞争前提下，作为执政者的中共愿意并且正在尝试改变，以实现对于权力制约，这无疑是一个巨大的进步，值得肯定。
官员任免票决制尚存局限性
一个新兴事物的产生和发展，必然要经受实践的考验。在肯定推进票决制的进步性的同时，作为中共人事制度改革的新兴事物，官员任免票决制不可避免的不断暴露出一些问题。票决虽然改进了官员任免中“一把手”说了算的局面，但北京这种将官员票决具体的实施办法下放到各部门进行研究制定，可能有利于创造更加灵活的形式，但是不利之处在于有可能自己制定游戏规则存在走过场的嫌疑，需要形成更加统一规范的制度。
票决制的强项在于杜绝面子因素、惮权等因素，在用人问题上实现公正；其弱项在于，投票者对人选未必真了解，投票具有随意性。分析人士指出，票决制和其他官员任免制度都有不可避免存在其局限性，票决制是官员任用方式上的一种进步，但并非所有官员的任免都必须适用票决制，如果滥用反而会干扰影响票决制的正常进行。
汪玉凯认为，“票决干部也不一定就能真正选出岗位合适、能干的领导者，如何与其他形式结合起来，是在实施过程中更要注意的问题。”而谁来投票是票决制的关键点，决定任免领导干部的民主程度，中国国家行政学院教授竹立家表示，“目前，江苏、广州等地采用的票决制模式，投票范围已经扩大到普通党员”。他说，北京若能借鉴江苏等地做法，扩大票决制的投票范围，可以提高干部任免的普遍性和透明程度，更客观。
有分析指出，中共的官员选拔任用决策的民主化进程所采用的票决制，尚存在对熟悉的干部填写“感情票”、对不知情的干部填写“印象票”，以及“形式上民主，程序上空转”，“少数人在少数人中选人”，程序不透明，缺乏有效监督等问题，这些都是中国执政者需要着力解决的。