阴囊肛门痒:政绩高低，要看居民收入和就业

        不唯GDP论高低，分类考核，让人民群众参与评判镇街的考核……据悉，南京的这些做法在全国算是首次。2011年的测评结果今年底或明年初有望公布。

  南京摒弃“唯GDP论”，意在转变干部政绩观

  “南京发展将‘不唯GDP’。”在之前召开的全市领导干部学习班上，杨卫泽曾首次这样表态。他表示，过去30年全国以GDP为主要导向，南京的GDP没有导出来，现在以全面协调可持续科学发展为导向时，南京却守着GDP论高低，这反映出思维方式和发展理念的严重滞后。

  据悉，2006年初，南京曾经对各区县主导功能作了明确，但未下延到镇街。市委办公厅、市委农工委副秘书长、副书记王留平介绍说，在缺少产业功能导向指引的情况下，镇街产业同构现象突出，在招商引资中不惜拼政策、拼地价，项目引进“捡到篮子都是菜”，有的甚至影响了当地良好的生态环境，这样的增长方式已难以为继。

  在全市镇村科学发展现场会上，市委主要领导明确指出，要把握发展方向，明确发展路径，实行分类考核，力争通过五年左右努力，把广大镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区。

  据介绍，《实施办法》起草组广泛听取了镇街基层意见，召开郊县、镇街和市相关部门多个层面的座谈会，借鉴兄弟城市对区县镇街考核的做法，反复研究镇街功能定位和考核指标设置。

  《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》正是南京摒弃“唯GDP论”，不为GDP的总量数字所困，转变干部政绩观的一大举措。

  据悉，以往市级对郊县镇街的考评，主要采用“三杯竞赛”（发展杯、富民杯、和谐杯）的办法，重点考核镇街经济发展目标和社会主义新农村建设工作，对所有镇街采用同一套考核指标。

  不再考核GDP总量，用居民收入和就业考核政绩

  《实施办法》将栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县等6郊县66个镇街分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大主导类型。确立基本指标和分类指标，量化指标权重，实行百分制考核，并辅之以获得省厅以上奖励的加分指标。

  “考虑到镇街层面和考评工作实际，镇街分类考核指标设置不宜过细过多、过于繁琐。”王留平介绍说，《实施办法》采用了10项基本指标、8项分类指标相结合的镇街分类考核指标体系，其中基本指标权重为40%，分类指标权重为60%。

  基本指标：

  “民生改善”占比最高

  基本指标为66个镇街考评共性指标，总分为40分。其中包括四个类别：经济发展占8分；民生改善占14分；生态文明占9分；和谐稳定占9分。很明显，“民生改善”占比最高，体现了发展为民的思路。

  一些镇村的官员为了GDP、工业考核达标，到处跑项目，到处招商。这种状况将有望缓解。此次基本指标的“经济发展”一项明确不再考核GDP总量，只选取了一般预算收入、固定资产投资两个反映经济运行质量和后劲的指标。占比最高的“民生改善”则着重考核城乡居民收入和就业这两个核心指标，这两个指标占了8分，同时将考核备受关注的教育和卫生两大民生关切指标，占6分。这些都反映了民生和社会建设迫切需求的指标。

  “生态文明”关注垃圾和污水处理

  垃圾成堆、河塘污染这些农村百姓关注的环境问题也列入了考核中。“生态文明”考核选取垃圾和污水处理率这个指标，主要是着眼于当前农村最主要的环境问题。为何没采用环境质量综合指数？据悉，是因为环境质量综合指数包括多个子项，如大气、噪声，以区县作为监测单元，无法一一量化到镇街。此外，把大家熟悉的森林覆盖率改为林木覆盖率，主要是扣除水面面积，使各镇街具有可比性。

  最后一项是“和谐稳定”，主要是考核“四有一责”（即“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任”为内容的建设行动计划）及平安社会指数。据悉，这两项工作都是省委省政府今年确定的、事关农村发展稳定的重点工作，要求也都非常明确。

  分类指标：

  分类考核鼓励个性化发展

  除了基本指标，《实施办法》的最大亮点是因地制宜，分类考核，这在全国算是率先的做法。

  “把镇街主导功能科学定位作为分类考核的前提。”王留平介绍说，目前，镇街已形成一、二、三次产业融合发展的现状，如何划定主导功能是个难题，在《全国主体功能区规划》正式颁行的大背景下，研究确定郊县镇街主导功能定位势在必行。

  “像栖霞的龙潭，目前以制造业为主，但远期的目标是打造长江中下游物流基地，因此办法将其列入服务业考核的类别里。”王留平介绍说，这主要是综合考虑全市近郊、中郊、远郊产业圈层布局规划，进一步优化市域产业布局结构。

  王留平介绍说，对现代农业主导型镇街，主要考核农业现代化建设水平。对先进制造业主导型镇街，主要考核创新驱动、转型升级。鉴于目前郊县镇街工业规模企业数量偏少、园区集中度不高，选取了考核企业数量和工业集中区建设的指标，即工业增加值、工业投资、新增规模企业数、工业集中区亩均税收等指标。

  分类考核并不绝对排斥其他产业发展

  对现代服务业主导型镇街，他表示，主要引导其在加快发展中培育主导产业，提升产业整体发展质量和效益。由于现代服务业门类较多，根据郊县镇街服务业发展现状，侧重考核服务业投资增长、服务业税收占地方税收比重，服务业企业尤其是生产性服务业企业数量，服务业从业人员数量，旅游和特色市场等服务业专业化发展程度，鼓励创建服务业。

  这样的差异化考核，其他产业是否还有空间来发展？王留平特别做了说明，三大产业主导类型是长远定位，是发展重点，也是发展导向，并不是简单地、绝对地排斥其他产业发展。

  这样的分类考核，相应的财政支付体系能否跟得上？据悉，南京正在考虑出台一些政策，对一些农业主导型，为生态做出贡献的地区给予生态补偿。

  附：1.郊县镇街主导功能分类考评名单（略）

  2.促进镇街科学发展考核基本指标（见下表）

  3.促进镇街科学发展考核分类指标（略）

  促进镇街科学发展考核基本指标

  （基本指标为66个镇街考评共性指标，权重40%，总分40分）

  凡群众满意度低于2/3的，不纳入当年考核评价范围

  “幸福不幸福，人民群众说了算。”据悉，《实施办法》将请人民群众参与评判和监督，把人民群众对镇街科学发展工作的满意度作为衡量发展质量的重要依据。计划每年年底由市相关部门以抽样调查、电话访谈为主要形式，组织开展群众满意度调查。

  办法特别强调，凡群众满意度低于2/3的，不纳入当年考核评价范围，不得参加先进镇街评比。对造成严重影响的群体性事件、重大安全生产或生态环境事故的，实行一票否决。

  考评结果作为干部提拔任用依据

  考核工作由市委农工委（统筹办）总体牵头，其中，现代农业、先进制造业、现代服务业分类指标考核，分别由市农委、经信委和商务局具体负责。市、区县统计部门和相关专业部门建立镇街科学发展统计监测平台。

  据悉，南京每半年将对各镇街考评指标测评一次，测评结果在媒体上公布。年底根据考评得分，经市委、市政府讨论决定后，兑现考核奖励政策。市建立镇街科学发展考核奖励专项资金，对获奖镇街进行奖励。如，对获得一等奖、二等奖、三等奖的镇街，分别奖励300万元、200万元、100万元，获得进位奖的每个镇街奖励30万元。考评结果每年及时向郊县党委、政府通报，作为干部提拔任用的重要依据。

  今年底或明年初将公布2011年测评结果

  王留平表示，鉴于全面小康和基本现代化指标监测主要以区县为单位，一些指标统计没有延伸到镇街层面，需要加强考核工作平台和监测体系建设。如对农民收入这个核心指标的采样统计，就必须从市级层面向郊县和镇街层面延伸。

  据悉，南京将建立健全市、区县、镇街三级科学发展统计监测平台。目前市委农工委（统筹办）、市农委、经信委、商务局和统计局等有关部门，正在对相关指标作出规范解释，并对2010年镇街发展实绩进行基数测算。“2010年的测算主要是模拟，今年底或明年初我们将公布2011年测评的结果。”市委宣传部副部长王德生说。