阿勒泰历史气温:毕振水：提高认识 加强领导努力做好雨露计划实施方式改革试点工作

这次全省雨露计划实施方式改革试点工作专题研讨班，是为了学习贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和国务院扶贫办、财政部《关于完善雨露计划实施方式改革试点工作的通知》精神。办党组对这次活动非常重视，扈双龙主任专门做出批示，对这次研讨班提出了明确要求。研讨班得到了承德市委、市政府和围场县委、县政府以及承德市、围场县扶贫办的大力支持和周到服务，在此，我代表省扶贫办和与会同志表示衷心的感谢！

会上，武强县扶贫办介绍了试点工作一年来的经验和做法，移民扶贫处侯朝和处长宣读了《2011年雨露计划实施方式改革试点工作实施方案》，大家对雨露计划实施方式改革试点工作的实施方案进行了深入的讨论。下面我围绕试点改革讲三点意见：

一、深刻认识雨露计划实施方式改革试点工作的意义。

作为扶贫开发工作的重要内容之一，雨露计划实施以来，为加快扶贫开发步伐做出了重要贡献。在新形势下，为进一步提高农村贫困劳动力综合素质和就业能力，增加收入，国务院扶贫办和财政部决定在我省五个县开展雨露计划实施方式改革试点。

这项改革是以“两项制度”有效衔接为基础，在识别出的贫困家庭中，依托雨露计划平台，以开展中、高等职业教育和一年以上的技能培训为重点，全面提高农村贫困家庭中新生劳动力综合素质，增强其稳定就业和持续增收能力，从而实现稳定脱贫。

围绕上述指导思想和目标任务，雨露计划实施方式改革适应当前阶段我国经济和社会发展的人力资源需要，是对前一阶段贫困劳动力转移培训工作进行深化的有益探索。这项改革有利于尊重培训对象的主体地位、有利于提高培训对象的主体能力、有利于体现培训对象的主体价值，有诸多可圈可点的亮点。

亮点之一是尊重了培训对象的选择权。原来培训对象只可以选择本地扶贫部门认定的培训学校，范围很小，余地有限，现在改为由学生根据教学质量和就业率自主选择本地和异地中、高等职业教育学校和专业，理论上讲，可以扩展到全国范围。由市场来配置的好处是一方面拓宽了培训对象选择范围，另一方面也有助于形成培训机构生源竞争，促进学校教学质量和稳定就业率的提高。

亮点之二是促进了人才培养更趋合理。社会上存在一个奇怪的现象，与普通高校毕业生相比，中、高等职业教育毕业生就业率非常高，这是因为中、高等职业教育迎合了经济和社会发展的人才需求，适应了当前农业现代化、城镇化和工业化的人才需要。

现代农业要实行产业化、标准化、安全化生产，人才是关键。农村动、植物生产和服务需要人才，农村优良品种和先进实用技术推广需要人才，农业产业化龙头企业生产和经营需要人才，农村合作组织建设和发展也需要人才。

发展现代农业，提高农业生产率就必须实行土地适度规模经营，就必须减少农民数量，这必然会有大量的农民转移到第二、第三产业。随着城镇化推进和建设步伐的加快，城市公共管理和公共服务必然推向市场，城市保洁、供水、供电等服务行业技术工人的工资待遇和收入水平与一般“壮工”差距很大。

从工业化进程看，经济结构调整和增长方式转变，把中国制造变成中国创造，劳动密集型企业转变成科技型自主创新企业，同样需要大批熟悉现代化设备的技术型操作工人。

今后一段时间技术工人的需求市场很大，而中、高等职业教育和一年以上技能培训正是培养技术工人的主要场所，从实际存在的“民工荒”、大学毕业生就业难等现象来看，当前存在人才总量不足问题，更有人才结构不合理的问题。提高贫困家庭新生代劳动力的城市适应能力和“挣钱能力”，正是我们劳动力培训工作的真谛所在。

亮点之三是减少了培训对象学习成本，提高了培训对象参加职业教育的积极性。近年来，党中央、国务院加强了农民工培训工作，省委、省政府也把劳务经济提高到前所未有的突出地位，制定了一系列鼓励和扶持政策，这是党和政府支农惠农政策的一部分，是包括贫困群众在内的广大农民都可享受的“普惠”政策。雨露计划实施方式改革强调，贫困群众参加培训除享受国家和省其它补助政策外，每人每年再补助1500元，这是在“普惠”政策的基础上针对贫困群众的“特惠”叠加政策，充分体现了党中央、国务院对贫困群众的关心。所有这些政策，减少了贫困家庭的学习成本，必然会进一步增加贫困群众、特别是贫困家庭中“两后生”参加职业教育和一年以上技能培训的积极性。

亮点之四是实现了贫困户瞄准。扶贫的根本在于扶贫到户，多年的扶贫实践中我们进行了许多有益的尝试，但这次把补助金直接存入贫困家庭一卡通的直补形式是最直接、最简单、最有效的扶贫到户形式。

亮点之五是实现了稳定脱贫。一人就业，全家脱贫，这是我们扶贫开发的基本经验。改变一个人的命运，不仅会增强其家庭的幸福感指数，也会使一个家庭改变命运。贫困的表面是经济贫困，而深层次是能力贫困，体现在生产技能缺乏、发展能力不足，解决能力贫困问题，才是扶贫开发治本之策。所以，雨露计划可以称得上是贫困家庭的拔穷根工程，通过培训，贫困家庭的新生代劳动力不仅可以学到一技之长，其综合素质也能得到提高，可能就会有更高技术含量的工作岗位，就会有更高的工资待遇和稳定的收入，带动全家脱贫。而期间产生的思想解放、观念更新，知识交流、理念碰撞，就有可能在他们中间造就一批大老板、小老板。

雨露计划实施方式改革对贫困家庭来讲是最大的民心工程。我们试点县先行一步，一定要积极探索，创造经验，发现问题，以利于这项工作逐步完善提高。

二、认真按照改革试点实施方案抓好工作落实。

这次会议是雨露计划实施方式改革试点工作部署会，标志着我省这项工作正式启动。为做好试点工作，省扶贫办和省财政厅联合制定了《2011年雨露计划实施方式改革试点工作实施方案》，各试点县要严格按照省确定的方案制定实施细则，8月10日前报省扶贫办，各市扶贫办要负起责任，督促工作落实。

首先要严格步骤。实施方案中有六个步骤，我们要做到规定动作不走样，标准程序不漏项。

1、宣传发动是做好工作的前提。发动要贯穿于雨露计划实施方式改革试点的全过程，要利用会议、明白纸、大喇叭、公开栏、县级电视台等群众喜闻乐见的形式广泛宣传，做到家喻户晓、尽人皆知，从而调动贫困家庭符合条件的培训对象参加雨露计划实施改革工作的积极性和热情。经验证明，宣传发动工作做得好，工作开展就顺利。

2、调查摸底工作是做好这项工作的基础。对象的识别需要做大量认真细致的工作，需要县直有关部门的密切配合。底数不清，对象不准就会使工作出现偏差。

3、符合条件对象实行全覆盖是目的。要通过宣传发动，摸底调查，实现不漏一户，不落一人。

4、公开、公示、公正是做好这项工作的保证。两个学期，补助前都要进行公示，接受社会各界监督。

第二，要突出“两项重点”把握“三个环节”。即，突出抓好贫困家庭子女识别和就读学校专业性质识别两项重点工作，把握好家庭申请、识别审核、社会公示三个环节。

第三，要把握好补贴方式。补贴资金就是要通过一卡通方式发放，原则上不直接发放现金。

第四，要管理好资金。这次雨露计划实施方式改革试点资金由中央和省逐级下达到试点县，再据实发放到补助对象家庭。由财政部门负责资金管理，扶贫部门负责项目实施。结余部分按方案要求结转下年。

　　三、切实加强对改革试点工作的组织领导。

雨露计划是直接面向贫困家庭劳动力的专项扶贫措施之一，是提高贫困人口就业竞争力、增收能力、增加现金收入最快捷的方式。雨露计划的实施又是一项认真细致的工作。各试点县一定要加强对雨露计划实施方式改革试点工作的领导。

一是组织保证。省扶贫办、省财政厅成立了以主管领导为组长，相关人员参加的“河北省雨露计划实施方式改革试点工作领导小组”，各试点县要参照此模式，成立由主管副县长任组长，扶贫办、财政局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、统计局等县直部门和相关乡镇为成员的领导小组，办公室就设在扶贫办，由扶贫办主任担任领导小组办公室的主任。扶贫办、财政局都要明确专人负责日常具体工作，以确保试点工作的顺利开展。

二是经费保障。各试点县一定按照方案要求和申报工作时的承诺落实试点宣传和工作经费的保障，坚决解决重视争项目引项目，而忽视实施项目，更忽视工作经费保障的问题。各县在报省实施细则中要明确经费安排，这也是体现试点县是否重视这项工作的标杆之一。

三是加强沟通。试点工作是“雨露计划”新探索，我们既要善于总结经验、发现问题，要注意保存有关资料，还要加强县与省、省与国务院扶贫办的联系与沟通。

会后，各试点县扶贫办要尽快向县委、政府主要领导做出会议精神的专题汇报，确定本县部署这项工作的会议时间和工作开展时间表。

同志们，搞好雨露计划试点工作，进一步推进贫困地区人力资源开发意义深远、责任重大。我们要按照国务院扶贫办和财政部的统一部署，立足扶贫工作实际，提高认识 加强领导，努力做好雨露计划实施方式改革试点工作！