九乡新闻网阿龙纳斯:旧村改造:农民“上楼”的问题探析—《魅力中国》—2011年第12期—龙源期刊网
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/07/14 11:14:15
三、 Y村旧村改造模式值得借鉴的做法
旧村改造是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、实施难度大的庞大工作，也是一项解决“民有所居”的民心工程，抓好这项工作，具有深远而又重大的现实意义。因此必须因地制宜、以人为本、节约投资、优化村庄环境，切切实实提高村民生活水平，改善村民居住环境，建设具有现代文化气息的社会主义新农村。把握原则，稳妥推进。
首先，坚持实事求是的原则。不能搞“一刀切”、不能“强制征地拆迁”，生产方式决定生活方式，各地应该在有了实施旧村改造的经济基础的前提条件下开展旧村改造，农民上楼最初的动力在于“居”字，这对于不从事农业劳动的人口有吸引力，但对于从事农业劳动的人口则好处不大，失去宅基地的农民随着生活、生产方式的转变，生活成本的增加、耕地不便。要进行旧村改造、农民上楼，要有一定的经济基础。同时在旧村改造过程中住房建设格局要考虑到农民的实际生活需求。
其次，坚持节约用地、合理规划的原则。严格执行农村村民建房“一户一宅”制度。我国人多地少，人均占有耕地更少，基于我国的基本国情。因此，在实施旧村改造中，务必遵循“节约集约”的原则，引导农民转变观念，鼓励建楼房式住宅，鼓励三代甚至四代同住，实现一宅多用，节约集约用地，降低建房成本。通过旧村改造要达到拆除危旧房面积与新建房面积自求平衡，力争略有剩余用于建设用地复垦的目标，避免旧村改造村庄越改越大的局面。建房套型面积按人口制定标准严格控制，确保旧村改造建设用地占补平衡，并有盈余。
最后，坚持取之于民、用之于民的原则。通过旧村改造闲置出来的宅基地，如果复垦，收益权应该给农民，切实维护农民合法权益，使得Y村的旧村改造工作顺利有力的开展。
四、结语
在漫长的城市发展过程中，城市和乡村形成典型的二元社会，城市总是处于主导地位，乡村的作用显得有点微不足道。而在当今快速的城镇化进程中，城市与乡村协调发展，形成更高层次整合，这是乡村未来发展的必然方向。旧村改造的模式在于不断地探索， Y村是走在中国农村前端的，它具备经济实力、政策条件来进行旧村改造，同时结合自身的实际情况来进行旧村改造，探索出了旧村改造、农民上楼的新模式，Y村通过旧村改造，不仅实现了村民“住宅别墅化”，也实现了村民“生活城市化”。而我国各地要有效地利用市场经济的杠杆，实现以农业经济为中心的经济结构转变为以非农业为中心的经济结构，增加农民的收入，转变农民的生活方式，进一步向“非农民”转轨，以提高农民对于旧村改造、建设新村的需求，同时也为旧村改造不断积累资金，最后探寻适合本村的路子才是旧村改造的未来之路。在“新农村建设”进行的如火如荼的今天，率先成功完成了旧村改造的Y村可以说为今后要进行旧村改造的村庄提供了良好的借鉴。
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作者简介：姜兆芹，女，（1987.10—），系华中师范大学硕士研究生，主要从事中国农村问题研究，曾参与过“百村十年观察”以及“中国林改百村跟踪观察”项目调研。