事业单位改革推进在即分类依然含糊不清

事业单位改革被正式提上日程。近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化改革的四项重点工作，分类推进事业单位改革是其中之一。

这项涉及将近4000万人的改革，准备在今后5年内在清理规范基础上完成事业单位分类。

在所有部分和整体的改革计划和尝试背后，员工利益以及事业单位与政府关系是最核心的纠结。

分成三类更可行？

“我认为这次把事业单位分成三类的改革指导思路是可行的。”中国社科院马克思主义研究院院长程恩富说。程恩富所说的思路是，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

这个指导原则和广东省2007年审议通过的《广东省事业单位分类改革试点指导意见》并无原则性上的不同。作为试点省份，广东省随后于2008年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》（下称《意见》），拟于2009年在广东省推进事业单位分类改革。广东省的这两份文件将事业单位划分为三类标准：行政类、经营类和公益类。前两类并没有引发什么异议，但是对公益类的分类和界定引起了很多教育界人士的反对，为此广东的试点改革一直处在研究的状态、没有真正推行下去。

在中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥看来，事业单位改革的核心问题还是政府要保证对公益类事业单位的投入。他认为，广东之前的《意见》给人的印象是政府想甩包袱，但是“向社会提供的基本的公共服务是政府的本职工作。”只有保证充足的财政投入，才能解决公共服务的分类问题。

基础教育和社区医疗部分毫无疑问政府需要全盘支持，而大医院和高等院校，国家财政需要支持到什么程度，资源配置到什么程度，要求他们提供什么样的公共服务，都需要严格的确定，这样分类才有意义，才能保证这些单位的公益属性。

但是根据相关人士分析，中央最新的事业单位改革指导意见对于事业单位分类标准和如何细化操作尚无具体原则。

收入改革瓶颈

绩效工资和养老保险改革，一直是事业单位改革推动的难点所在，也是目前引起争议较多的地方。

作为事业单位养老保险试点省份的广东，2008年曾经出台一份《事业单位退休人员养老保险试点征求意见稿》，结果引发改革后事业单位养老保险将向企业看齐、大幅缩水的传言，这也是引发高校教授退休潮的主要原因。

在程恩富看来，这份方案缺少细致分类，忽略了全额财政拨款、差额拨款和自收自支事业单位之间资金来源的差异，忽略了体制转变时期事业单位老职工和合同职工的不同，忽略了全额拨款事业单位工资来源单一的事实。结果可能导致新的不公平。而事业单位人员收入已经落后于公务员和部分国企人员，所以方案的负面反响在所难免。

“老人老办法，新人新办法。”在2011年下发的《分类推进事业单位改革实施指导意见》中可以看到类似的表述：事业单位养老保险改革要实行“老人老办法，新人新制度。”对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。

然而程恩富发现，现在公务员的养老金和事业单位的养老金计算方法是明显不一样的。公务员的养老金是按照账面的全部收入来算的，而大学教授却是只按照基本工资计算。如果事业单位养老保险真要向企业养老保险靠拢，那教授的养老金就只能有基本工资的一半了。

中国人事科学研究院工资福利研究室主任、工资问题专家何凤秋研究员说：事业单位养老保险改革的目的是建立统一的，和其他群体社会保障制度相衔接的社会基本养老制度，基本养老保险分为社会统筹基金和个人账户基金两部分，这是社会养老保险的第一个层次。基本养老保险其功能是保证退休后的基本生活，国外情况也是如此。要想有更好的退休保障，必须还要有补充养老保险，因此在事业单位职工养老保障水平确定时，不仅要考虑与企业职工基本养老保险制度的衔接，也要根据事业单位的特点，建立类似于企业年金的补充养老保险，这样的话，改革前后退休收入水平不会有太大差别，但是这需要一个过渡时期。

改革指导委员会或是出路

“现在事业单位改革思路是有问题的，是多龙治水：人力资源和社会保障部负责事业单位社会保障改革，中编办主管事业单位的机构改革，卫生部主管医疗改革，财政部负责事业单位的国有资产改革，做国有资产的管理，在这种格局下改革很难推进。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说。他认为，应该建立一个事业单位改革指导委员会，或者领导小组来协调事业单位改革，负责人可以由国务院领导来担任，在这之下再设一个事业单位改革推进办公室，依托在人力资源和社会保障部或者中编办，或者是建立一个事业单位改革部级联席会议，通过联席会议组织相关部门开会研究改革中遇到的问题。

在汪玉凯看来，分类是事业单位改革中最难的部分，如果处理不好，可能引发社会动荡。如果一个事业单位既承担部分行政职能，又提供公益性服务，还有经营性项目，整个交融在一起，那么如何分类和剥离就需要认真研究。

因为事业单位三种分类中将有一种会给予“公务员待遇”，所以近日已有媒体报道，有些单位为了拿到这个待遇正在积极游说领导部门。汪玉凯认为这种拉关系的事情是免不了的，但是如果建立一个事业单位改革指导委员会，情况应该会好一些。程恩富则认为，一定要加强立法和监管，避免在事业单位改革中出现国企改革过程中的腐败事件。

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。