山东莱芜：雪野湖疯狂开发背后

　　近日，网友“雪野湖之殇”在大众论坛·大众社区上以“山东高速雪野湖国际度假区圈地建高尔夫球场/政府充当保护伞”为题发帖称：山东高速雪野湖国际度假区项目违规租地2000余亩，建设高档别墅区、高尔夫球场。

　　对于“雪野湖之殇”帖中所反映的问题，莱芜市雪野湖旅游区工委委员、纪工委书记王清军解释说，为加快雪野旅游区开发建设，要转方式调结构，把握好雪野旅游区的区位优势，将雪野旅游区打造成为济南的后花园;山东高速雪野湖国际度假区项目是旅游区第一个引进的项目，雪野湖旅游区作为莱芜市北部区域经济欠发达的地区，该项目的引进将会极大改善景区环境建设，也会为改善当地农民的经济生活水平起到积极的作用。

　　本报记者赶赴山东莱芜一探虚实，一方是反映项目违规，一方是回应让百姓受益。

　　雪野湖东岸

　　顶风上马高尔夫球场、别墅

　　根据《莱芜市雪野旅游区》在网上的公开资料显示：“建立雪野旅游区是(莱芜)市委、市政府的重大战略决策，雪野旅游区必将在莱芜经济社会发展中扮演重要的角色。总的发展目标是：作为莱芜的四大功能区之一，争当莱芜旅游和服务业的龙头，建设成接轨济南的前沿阵地，发挥好莱芜融入省会都市圈的桥梁和纽带作用。”为此，雪野旅游区“聘请了全球最大的规划咨询公司美国易道公司，进行雪野旅游区概念性规划。雪野旅游区整体开发定位为：山东湖滨休闲度假中心，山水运动、会议疗养基地。远期发展目标是：中国著名的复合体验型、生态型休闲度假旅游与高端商务旅游胜地，东北亚地区知名的休闲度假目的地。整个区域分为房干生态景区和雪野湖休闲度假区两大板块。雪野湖休闲度假区规划控制面积130平方公里，核心景区面积60平方公里，总开发面积18平方公里，共分为七个重点区域，即吕祖泉历史长廊、雪野北岸新镇、东部高尔夫社区、水上运动中心、南岸果园社区、左岸水都、马鞍山森林公园。”

　　为了一探雪野旅游区究竟是如何在“莱芜经济社会发展中扮演重要的角色”的?又是如“让百姓受益”的?网络导报记者从莱芜市区出发，顺着S242公路一路前行，在76公里标志附近，有一条右转进入旅游区深处的道路，记者问在路旁的村民：“附近有高尔夫球场吗?”，其中一位村民顺手一指山后：“有，过了村后的小山坡，就是高尔夫球场了。”

　　在旅游区所辖的东站村，村民老杨告诉记者：前面有一个高高的蓝色大牌子，上面写着“山东高速雪野湖国际度假区”，顺着牌子前面的小土路右拐，有绿色大网围起来的地方，就是球场。

　　因为球场没有工作人员在场，记者沿着绿色大网仔细观察，一幢有三层楼高的建筑物一层，一字排开的发球设施已经基本完善。

　　在村民老杨所说的小土路尽头，一位现场测量人员正在忙碌着。记者向他询问：“你身后的建筑物和绿地是干什么用的?”测量人员直言不讳地告诉记者：“高尔夫球场”，记者进一步询问：“高尔夫球场不会这么小吧?”他向记者解释：“这是一期工程;我们正在测量的，是二期工程。”

　　在测量技术人员的右侧，也就是村民老杨所说的蓝色牌子所指的方向，已经建成和正在平整土地的别墅群已初具规模。

　　从记者看到的情况，“雪野旅游区”已经建设了别墅群和高尔夫球场，这一点也可从人民网·山东频道“莱芜视窗-莱芜要闻”得到证实山东高速雪野湖国际度假区项目是山东高速集团投资建设，项目总体规划用地4200亩，主要开发项目包括五星级酒店、18洞国际标准的山地高尔夫、游艇码头、养生俱乐部、水上游乐中心、儿童主题乐园、湿地公园、绿色休闲健身带、养生会所、商业街及生态居住区等。项目计划总投资26亿元，整个项目分三期开发，预计3-5年内完成。其中，1204亩规划用于低密度住宅建设，1013亩用于高尔夫球场建设，187亩用于高尔夫球场住宅，1013亩用于酒店和商业建设，其余用于景观配套建设。

　　据雪野湖投资建设单位“山东高速”2011年3月24日的公告称，为落实山东高速公路股份有限公司与绿城房地产集团有限公司签署的战略合作框架协议，该公司全资子公司山东高速投资发展有限公司与山东绿城投资置业有限公司共同投资设立项目公司山东高速绿城莱芜雪野湖开发有限公司从事公司雪野湖项目开发，其中投资公司出资2550万元，持股51%;山东绿城出资2450万元，持股49%。

　　由此不难看出：山东高速绿城莱芜雪野湖开发有限公司的成立，正是为建设山东高速绿城莱芜雪野湖项目。在公司介绍中也明确提到，2011年莱芜雪野湖高尔夫球场别墅项目已经正式启动。

　　记者在从小土路回进山主路的途中，随机向一位正在工地现场捡拾建筑垃圾的当地群众了解情况。这位群众告诉记者：“我就是东站村的。开放商把我们的好地都占完了，他们给我们的补偿标准是：好地是每亩1000元，山地、坡地是每亩地600元。”

　　记者在返回莱芜的途中，石泉村村民老李向记者介绍说，球场所占土地，除了东站村，还包括附近的石泉村和东下游村、北白座村、南白座村，约有2000余亩。有钱人买了别墅住别墅、打高尔夫球，这和我们老百姓一点关系也没有。我们还能再活几年?可孩子没有了地，以后怎么生活啊?

　　记者在走访期间发现，东站里村土地基本被占完，大多数村民失去土地，有的外出打工，家里剩下的多是老人和小孩，有的在工地上干活维持着生计。对于未来的长远生计，许多村民仍表示担忧。

　　据山东高速在网上公布的信息显示：2007年9月8日，山东高速公路股份有限公司经与莱芜市雪野旅游区管理委员会初步协商，投资雪野湖开发项目签署合作意向书，雪野湖管委会先期同意将其规划范围内雪野湖东约200亩项目用地出让给公司作商业服务或综合用地，并保证取得土地的出让价款为莱芜市雪野旅游区同类项目的最低价格;公司取得上述土地的全部费用将不超过3000万元，并考虑在此基础上进行规划范围内的项目开发和运作。

　　山东高速一位工作人员介绍，这里在建的别墅多为独栋别墅，每平方米约为12000元，每栋约300-400平方米，一套别墅就要卖400万-500万元，目前一期建起的别墅已经卖完。

　　网友“雪野湖之殇”在所发的帖子内容中称：负责山东高速绿城莱芜雪野湖开发有限公司该项目的经理张伟介绍，目前在租用土地上施工的项目为山地运动中心，为打造沿湖景区环境，进行草地绿化工作;由于雪野湖优越的区位优势，旅游项目的引进开发是对当地村民有好处的，并能改善当地生活条件。山东高速雪野湖国际度假区项目是得到相关政府部门的大力支持。旅游项目实质是“以租代征”圈地上千亩建设高尔夫球场，项目之所以能顺利施工，是得到有关部门默许的。

　　综上所述，不难看出，雪野旅游区出让的土地为商业服务或综合用地，到了开发商手里经过运作成为高档低密度的别墅区和高尔夫球场，这是国家产业政策早已经禁止的项目。而补偿额度远远低于村民实际种地收入就是“改善当地农民的经济生活水平”吗?

　　莱芜相关部门

　　和媒体大玩儿“躲猫猫”

　　记者根据现场了解到的情况，分别向雪野旅游区附近几个村委会了解情况并请他们出示相关文件和批复手续，东站村支部书记李建河给出的回答最具代表性：我们什么文件、手续都没有，你们最好采访上边的各级党委、政府组织。

　　记者随后来到雪野镇政府。接待记者的雪野镇党政办主任赵坤军告诉记者：为了促进雪野旅游区经济开发，这里专门成立了莱芜市雪野旅游区管委会，管委会下边只管辖雪野一个镇。

　　针对记者提出的别墅群开发建设和高尔夫球场项目的立项审批和项目用地情况，赵坤军主任说，这些都是管委会在操作，镇里只负责项目用地的丈量以及和村民关于占地补偿款数额的协商、发放等具体工作;说到底，我们雪野镇只是一个执行的角色;其他的，镇里一概不知。

　　根据赵主任所说的“这些都是管委会在操作”，记者两次前往雪野旅游区管委会调查求证。第一次，记者从下午近3：00等到接近5：00，一直没有见到出面给出回答的任何管委会人员。第二天，记者再次来到管委会办公地，向负责对外宣传的管委会党群人事部申请查看有关立项、审批文件，接待记者的工作人员称，部长吕正农外出开会不在。在记者的一再要求下，接待人员短信联系了吕正农，随后这位工作人员按照吕正农的授意给出了这样的回答：报社所开介绍信是针对莱芜市政府的，希望记者到莱芜市政府调查了解情况。

　　记者随后来到了莱芜市行政服务中心。在发改委服务窗口前，工作人员看了记者出示的相关手续后告诉记者，我们窗口单位不了解相关情况，希望记者和莱芜市发改委领导联系。

　　在莱芜市国土资源局服务窗口，记者见到了当天值班的该局土地供应科副科长韩芹。

　　记者问：“雪野湖旅游渡假区的高尔夫球场项目用地，有相关的用地报批、审批文件吗?”

　　韩芹回答：“没有”。

　　记者进一步追问：“确定没有吗?”

　　韩芹回答：“确定没有”。

　　专家解读

　　地方政府的片面政绩观和

　　房地产商的暴利追逐

　　根据现场采访到的情况，记者电话连线了国家行政学院一位不愿透露姓名的专家。这位专家告诉《网络导报》记者，国家最近要清理高尔夫球场的主要原因是这些项目多是占用了耕地或林地，而且多为以租代征方式取得土地，违法用地情况严重。那么，开发建设高尔夫球场项目的目的是什么?主要原因是地方政府要招商引资，要增加休闲服务设施;另一方面，他们认为高尔夫球场是大片绿化，对城市、乡村环境有一定的改善。而开发商愿意搞这种项目的主要出发点则是，在高尔夫球场周边能建设配套项目，比如居住小区、商业广场等。而作为房地产开发的配套高尔夫球场项目，一般都有比较优惠的政策，比如低廉的土地价格、优惠的税收政策等等。可以说，开发高尔夫球场，地方政府和房地产开发商都是一拍即合。而国土资源管理部门作为土地管理的主管部门，虽然知道国家明文规定禁止给高尔夫球场项目供地，但在地方政府的压力下，在当地招商引资和城市建设快速推进的大环境下，不得不为之;而且因为高尔夫球场项目用地比较大，地方不可能有如此多的用地指标，而省国土厅也不可能批准这类项目。

　　为什么国家出台那么多禁止建设别墅、高尔夫球场的文件，而各地却一直或明或暗地施工且从未停止过呢?专家解释道，这些都和一些地方的规划相关度有关，毕竟建设别墅是在土地出让后才发生，国土局并没有什么大问题。简单来讲，在城市，很多土地出让前的规划条件，都是将土地的容积率提高，比如做到2.0，层次以高层为主，这样的规划条件很正常，可能和浪费土地扯不上什么关系，但是在土地出让后，开发商完全可以建高层建筑和别墅来平衡开发强度，这个规划设计方案的把关肯定是在规划了。而在山水俱佳的山区乡村呢?地方党委、政府主要领导为了追求短期政绩目的，积极引导和鼓励在城市遭遇发展瓶颈的房地产开发商寻求新的发展空间。作为房地产开发商呢?廉价的土地、当地低廉的劳动力成本以及当地政府许诺的各种优惠条件，成为他们进军远离城市山区乡村的极大动力。但是，简单民居的开发，不利于他们追求高额的市场回报，而别墅的开发才可以使他们获取更加丰厚的开发利润。

　　高尔夫球场，只是他们为了进一步增加开发利润的一个配套附属设施而已。