隐藏的歌手杨钰莹专场:横琴为何“比特区更特”

横琴为何“比特区更特”
粤澳联合向外界正式通报国务院批复的关于横琴开发有关政策
南方报业新闻 时间: 2011年08月23日 来源: 南方都市报
作者：吴渤
头条
南都讯　珠海横琴将实行“比经济特区更加特殊”的优惠政策,实行“一线”放宽、“二线”管住的创新通关模式,减按15%征收企业所得税,补贴港澳居民个人所得税负差额……昨日广东省政府与澳门特别行政区政府共同举办的《粤澳合作框架协议》暨横琴政策创新宣讲会在澳门旅游塔会展中心举行,广东副省长招玉芳向外界正式通报了国务院批复的关于横琴开发有关政策。
广东省省长黄华华、澳门行政长官崔世安昨日早上分别率领澳门特区政府代表团与广东省政府代表团出席,澳门中联办主任白志健等领导亦出席。今年7月14日,《国务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发。据悉,批复内容共有五条,1300余字,国务院同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策。这是继《横琴总体发展规划》和《粤澳合作框架协议》之后,国务院对深化粤澳合作、促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定作出的又一重大战略决策。
珠海市常务副市长何宁卡表示,目前正在加紧制定通关制度、产业准入及优惠目录,力争年底出台,争取明年上半年能封关运作。
“比特区更特”的政策体系
国务院批复中的第一条是:“同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策,加快横琴开发,构建粤港澳紧密合作新载体,重塑珠海发展新优势,促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。”这是不是一种新型的保税免税区?与其他国家级新区相比有何不同?与海南岛的“离岛免税”又有何区别?
珠海市委常委、常务副市长何宁卡表示,事实上,横琴新区的意义远超海关特殊监管区。如果把这些政策归纳起来的话,就是以创新通关制度、实行分线管理为突破口,以降低税率、放宽免税或保税货物范围为核心,以下放审批权限、降低准入门槛、拓宽准入领域的产业优惠政策为支撑,这样构建成为一个“比特区更特”的政策体系,建立与香港、澳门“自由港”相适应的体制机制,也就初步营造了一个横琴与港澳趋同的、国际化的营商环境,由此形成了国家支撑横琴开发的强大的助推力。按国家发改委的解读,“这是国内原有所有特殊监管区域的根本创新,建立了一种类似自由贸易区发展趋势创新,这在国内是绝无仅有的。”
特殊的区域定位
与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等其他国家级特区相比,横琴新区地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部,具独特的区位优势,将建立与横琴发展相匹配、与港澳自由港政策相适应的粤港澳合作创新机制,是特区和新区的结合。
作为特区,横琴实行特殊的区域管理、税收和产业等比“经济特区更特”的优惠政策,是国内原有的所有特殊监管区域的根本创新,建立了一种类似自由贸易区发展趋势创新,这在国内绝无仅有。
横琴是全国首个粤港澳更紧密合作示范区,承担着广东经济社会转型升级的责任,承担着珠海再创新优势的责任,承担着为澳门拓展发展空间的责任,将建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区,横琴新区既是珠海的新区、广东的新区也是澳门的新区。
特殊的区域管理政策
横琴是国内特殊监管区域的重大创新,按照“一线放宽,二线管住,人货分离,分类管理”的原则对横琴全岛实施分线管理,比国内现有最大的海关特殊监管区域大十倍以上。同时允许人员居住、鼓励发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健等现代服务业和高技术产业,产业多元化,并且环岛不设置隔离围网,而代之以监控及巡防系统等高科技电子围网,成为国内最为特殊的城市综合体区域。
何宁卡告诉记者,相比之下,国家现有的保税区,跨境工业区以及出口加工区,只有出口加工、保税仓储、国际贸易及商品展示功能,产业单一,并且围网进行严格管理,不允许人员居住,也不允许有生活消费设施。目前国内最大的天津东江保税物流港区只有10平方公里,是横琴岛面积的1/10。“为什么说比特区更特?因为这种全新的区域形态,现有的所有名字都不足以涵盖它的功能。”
采写:记者蒋生　吴渤　通讯员符信　南方日报记者吴哲
政策解读
横琴适用特区立法
根据批复,横琴被纳入珠海经济特区范围,适用特区立法。
东部唯一实行15%低税率地区
在企业所得税方面,横琴区内符合国家相关产业目录的企业,将按15%优惠税率征收。珠海常务副市长何宁卡认为,这一点意义非常重大。“2007年国家修改了企业所得税法,内外资企业统一实行25%的税率,为了税制的公平,国家花了20年时间才刚刚完成,却破天荒地给了作为沿海发达地区的横琴一个低税率的优惠。这在东部发达地区是唯一的。”
港澳居民可获个税补贴
在个人所得税方面,对在横琴工作的香港、澳门居民实施特殊优惠措施,暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税税负差额对港澳居民给予补贴,补贴部分免征个人所得税。
何宁卡说,目前香港个人所得税税负最高是征收16%,澳门是12.5%,而内地累进税率最高达45%。对税负差额进行补贴后,有利于吸引港澳的高端人才和创业团队。
境外生产性货物进横琴不需报关
在关税方面,除生活消费类、商业性房地产开发项目及法律法规明确不予保税或免税的货物外,与生产有关的境外货物进入横琴免税或保税,与生产有关的内地货物进入横琴视同出口,实行退税。
“这意味着境外进入横琴的生产性货物,不需要报关,只需备案管理,离境时才查,一定程度上扩展了免税或保税货物范围。”何宁卡说。
销往内地货物可选择性征税
另外,横琴企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物,可根据企业申请试行按对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策。海关总署广东分署副主任何力解释说,这句话表明,企业可以根据自己需要来申请,选择性征税。海关在保税区,从区内到区外是按原材料征税的；其它的如保税港、综合保税区,出去的货物必须按实际报验状态进行征税。但海关的关税有的是成品比原材料低,有的则相反。所以横琴企业可以选择性向海关申请交税,是非常便利和优惠的政策,可以说国内已经批准的100多个海关特殊区域里,这点上横琴是独一无二的。
横琴企业之间货物交易免征增值税消费税
在增值税和消费税方面,横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税。何宁卡说,这些政策大大降低了企业的生产成本,便于营造更加完善的营商环境,也与海南的离境免税、离岛退税的“免税岛”概念有很大不同。