雷克萨斯rc:“体制公平”深化改革

　　新一轮的体制改革更加注重由“社会公平正义”来引领，把体制公平作为体制改革的根本目标

　　中国的体制改革，在经过30多年的不断推进并基本形成了社会主义市场经济体制框架之后，在治国理政各个环节上，进入了一个既要“攻坚克难”，又要“全面协同”的新时期。新时期改革的难度和复杂性都将远超过去。

　　讲难度更大，是因为过去30多年的改革把容易改、好见效的都改了。各级党委和政府作为改革的领导者和组织者，现在要改自己，改革政府体制和各项管理制度，规范约束政府和官员的权力，破除某些政府部门或官员的既得利益。这就如同外科大夫，给别人做手术易，给自己做手术难。

　　讲复杂性更高，是过去的改革主要集中在经济建设领域，而新一轮的改革将更加强调经济、政治、社会、文化等多领域的全面协同改革。因为若没有政治、社会和文化等体制的深入改革，经济体制改革将很难深入推进，更谈不上攻坚克难。

　　改革难度大、复杂性高，就更需要有中央和高层的权威推动和顶层设计，需要最广泛地调动人民群众参与和推动改革的积极性，充分尊重人民群众的改革首创精神。如何破题，这其中就有一个目标和方向引领的问题。如果说过去30多年的改革重点在于破除旧的桎梏社会生产力发展的计划经济体制，打破“平均主义”，倡导让一部分地区、一部分人先富裕起来，强调“经济效率”引领的话，那么新一轮的体制改革则应更加注重由“社会公平正义”来引领，把体制公平作为体制改革的根本目标。

　　以“社会公平正义”引领新时期的经济体制改革，加快形成有利于实现社会公平的社会主义市场经济体制，首先要真正打破国有企业行业垄断，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，依法保护物权，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

　　其次要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。特别要按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，加快推进区域经济平等发展。

　　其三要加快建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。如此形成公平正义的完善社会主义市场经济体制，才能充分调动各种经济成分、各级政府和人民群众的积极性和创造性，进而形成“各种创造财富的源泉充分涌流和创业激情竞相迸发”的局面。

　　以“社会公平正义”引领新时期的政治体制改革，加快形成有利于实现社会公平的社会主义民主政治体制，最重要的仍是要坚持党政分开，“党要在宪法允许的范围内活动”，改善党的执政和领导方式，大力推进党内民主，捍卫人民当家作主的基本权利。为此，必须用法律约束党委和政府的权力，提高透明度，自觉接受人民的监督和问责。同时要坚决打击权力腐败和特权行为，防止公权私用，切实维护党委和政府的廉政威望和公信力。

　　以“社会公平正义”引领新时期的社会体制改革，加快形成有利于实现社会公平的社会主义社会管理体制，最重要的是要大力推进就业、分配、公共教育和卫生、以及社会福利和保障等民生制度建设，真正赋予普通百姓平等就业、平等教育、平等分配和均等享受公共医疗保障的权利和机会。当前最迫切的是要大力改革收入分配制度，既要通过最严格的最低工资立法和最低工资标准来保障普通劳动者的收入水平提高不低于经济增长速度，又要通过征收个人所得税和物业税来限制高收入者和财产所有者收入的过度增长。同时特别要充分发挥国民收入再分配在促进社会公平过程中的重要作用，通过健全财政转移支付制度和社会福利保障制度来保证不发达地区老百姓和社会弱势群体的基本生活，进而真正让每一个老百姓都能分享到经济发展的成果。

　　以“社会公平正义”引领新时期的文化体制改革，加快形成有利于实现社会公平的社会主义文化体制，最重要的则是要加快传媒体制和文化企事业单位的改革，努力为老百姓提供反映中国文化精髓，反映时代潮流，反映群众愿望的文化精神食粮，进而真正促进中国文化大繁荣大发展，切实提高文化软实力。

　　协同推进经济、政治、社会和文化多领域的全面改革，可谓“知易行难”，由于其牵扯到的人群更多、涉及的既得利益更广，改革的阻力会更大。因此，由注重“体制公平”的新一轮改革需要改革决策的科学性，更需要中央和高层的改革勇气和决心。特别是在改革攻坚时期，改革不进则退，改革若不彻底留下“半拉子工程”，不仅会扭曲改革，而且会让社会公众误解，进而丧失信心。因此，不改则已，改则必胜。