漩涡里的中国高铁

　　牵涉数十亿违规资金，质疑声中继续前行

　　《环球人物》杂志记者　苏睿

　　2011年，对中国高铁来说，注定是不平静的一年。2月，随着铁道部原党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪被免去职务，中国高铁建设是否会“放缓或暂停”备受各界关注。在3月初的全国两会上，新任铁道部部长盛光祖明确表示，“刘志军案只是个案”，“中国的高铁发展将继续按照国家中长期铁路发展规划前进”。话音刚落，3月23日，国家审计署公布了“京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”，暴露出京沪高铁存在的一些问题。中国高铁再度被推进舆论漩涡。

　　违规情况没得到遏制

　　京沪高铁2008年4月开工，是我国“四纵四横”铁路客运专线南北向主骨架，正线全长1318公里，设计时速350公里。至2010年11月，京沪高铁全线铺轨完成，修建时间仅2年多。就在京沪高铁即将通车之际，一纸审计报告摆在了世人面前。

　　国家审计署2010年5月至7月对京沪高铁建设项目进行了阶段性跟踪审计。结果显示，截至2010年6月，京沪高铁累计完成投资1384亿元，占计划投资额的85%。共发现七大问题：未招标已开工涉44.46亿元；个别施工单位及个人挪用公款和建设资金1.87亿元；虚开、冒名或伪造发票3.24亿元；未动工就结算工程款5608.07万元；未扣回履约保证金5558.74万元；部分工程监理不到位；工程弃土影响环境。

　　其中，项目还未招投标，就有施工单位进场施工，是此次审计最重要的发现。根据审计报告，京沪高铁项目中，南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院（北京）工程咨询有限公司等中标单位在2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分别进场开始工作。

　　值得注意的是，这已是京沪高铁自开建以来第二次接受审计。2010年2月，国家审计署公布的首次审计结果显示，问题主要集中在个别分项目投资控制不严、少数分项目承发包不规范及部分施工单位使用不符合国家规定的发票入账结算等，涉及金额超过40亿元。可以看出，与前一次审计相比，京沪高铁的违规情况并没有得到遏制。

　　一位不愿意透露姓名的铁路内部人士说：“审计署将在2011年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计，也许还会发现问题。”对此，环球人物杂志记者联系中铁方面，但对方以“不太清楚”、“比较敏感，不好说”等为由婉拒。而一位审计署人士向记者坦言：“今年将重点检查去年审计查出问题的整改情况，关注招投标、设备材料采购等制度的健全和落实情况。然而，我们只是对项目进行跟踪审计，对于审计出来的具体问题，我们并无直接处理的权力，主要起监督作用。”

　　会牵涉多少人

　　此前曾有媒体披露，刘志军“落马”，就是由于审计署在对京沪高铁审计时，暴露出高铁建设工程招标存在“潜规则”。

　　刘志军被称为“中国高铁之父”。1953年，他出生在湖北鄂州。19岁那年，刘志军就进了原武汉铁路分局当养路工，后来娶了分局局长的侄女，从此平步青云，直至升任分局“一把手”。多年来，他辗转至郑州、广州、沈阳铁路局任职，1994年调任铁道部总调度长，两年后当上铁道部副部长。2003年3月，刘志军接替傅志寰，成为铁道部部长。

　　自上任开始，刘志军就大力发展高铁。在他的推进下，中国高铁飞速发展，铁路投资直线上升。到2010年，铁路年投资额已达7000多亿元，全国铁路运营里程达到9.1万公里，其中高铁运营里程达到8358公里，在建里程1.7万公里。在刘志军看来，2010年，中国高铁建设“成绩斐然”，“无论是路网规模还是速度等级，都跃居世界第一”。

　　与此同时，各方面问题也逐渐浮出水面。坊间传言，国企要想在高铁建设工程招标时中标，需要通过中间人与铁道部高层进行“打点”，这是“潜规则”。丁书苗就是中间人之一，与刘志军关系密切。

　　丁书苗现年56岁，山西省晋城市沁水县古堆村人，是多家企业的实际控制人，主要经营与高铁相关的业务。接近过丁书苗的人说，这个女人其貌不扬，生意做得风生水起，全凭善于处理方方面面的关系。

　　据公开报道，去年7、8月间，有关部门了解到，某大型国企在中标铁路项目后，从账外划给了丁书苗约1亿元。当时，审计署正在对京沪高铁进行跟踪审计，被查企业有人将线索“捅”给了审计人员。但进一步调查遇到阻力，审计报告未披露此事，相关线索被转至有关部门调查。今年春节前，丁书苗被纪检司法系统控制，羁押山西。一个月后，刘志军也被中纪委带走。