韩磊等待我是歌手:《朱镕基讲话实录》:记录中国改革和发展历程的著作

　　近期出版的《朱镕基讲话实录》（以下简称《实录》），收录了朱镕基同志担任国务院副总理（1991年4月至1998年3月）、国务院总理（1998年3月至2003年3月）期间的重要讲话、文章、信件、批语等348篇，照片和批语、书信影印件302件。《实录》翔实记录了朱镕基同志在中国改革开放和现代化建设中的工作历程。

　　朱镕基同志担任国务院副总理和国务院总理期间，适逢我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制、从封闭半封闭向全方位开放转变的关键时期。在党中央、国务院的领导下，他直接主持了中国的财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、价格与流通体制改革、政府机构改革、社会保障体制改革、住房制度改革、投融资体制改革等一系列重大改革，初步建立了社会主义市场经济体制的框架；在他的主持下，完成了我国加入世界贸易组织的艰苦谈判，扩大了对外开放。也正是在这个时期，我国有效治理严重的通货膨胀，实现了经济“软着陆”；成功应对亚洲金融危机的冲击，扭转了通货紧缩趋势，保持了经济稳定、快速增长，维护了社会大局稳定，人民生活明显改善，国际地位不断提升。

　　（一）1991年4月，朱镕基同志在担任国务院副总理后，就着手清理三角债工作。当时企业间连环拖欠货款形成巨额债务链，严重影响国民经济正常运行。此前国务院有关部门所进行的清欠工作主要是清理流动资金，收效不大，甚至出现前清后欠、边清边欠、越欠越多的情况。朱镕基同志通过反复调查研究后指出：三角债的主要源头是部门、地方和企业为追求增长速度而盲目上建设项目，固定资产投资缺口大，造成对生产企业设备、材料货款和施工企业工程款的大量拖欠。因此，他提出从固定资产投资拖欠这个源头入手清理三角债、顺次解开债务链的新思路。实践证明，抓住这个源头，收到了投入1元清理4元拖欠的效果，使经济运转恢复正常。

　　（二）1992年春节前后，邓小平同志先后在武昌、深圳、珠海和上海等地就坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持走中国特色的社会主义道路，特别是抓住时机，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去等一系列重大问题，发表了重要谈话。全国上下认真学习贯彻邓小平同志重要谈话，加快了改革开放和经济建设步伐，但是一些地方也出现了片面理解发展是硬道理，过分追求经济增长速度的问题。朱镕基同志及时察觉并指出了当时经济生活中出现的新问题。1992年3月25日，朱镕基同志在七届全国人大五次会议上海市代表团讨论会上的发言中，强调要全面正确地理解邓小平同志南方重要谈话精神，不要片面追求高速度。当时有人认为这是同邓小平同志南方谈话唱反调。朱镕基同志感到有很大压力。不久，邓小平同志看到了这篇发言的录音整理稿，予以充分肯定。中共中央决定将这篇发言印发各地区、各部门，并刊载江泽民同志在发言记录稿上的批示：“朱镕基同志在人代会上海代表团会议上的发言，有内容、有重点、有分析、有办法，抓住了小平同志最近重要讲话的精神实质，使人很开脑筋，值得一读。”

　　（三）1992年下半年，中国经济发展步伐加快，同时也出现了固定资产投资增加较猛，银行信贷和货币投放压力增大，工业生产高速增长，交通运输紧张，产成品库存增加，以及开发区热、房地产热、股票热等问题。特别是1993年第一季度，国内生产总值增长速度达到15.1%，3月、4月物价涨幅突破了10%。1992年10月20日和1993年4月1日，朱镕基同志在中共中央、国务院召开的两次经济情况通报会上的讲话中，强调要注意防止经济过热，指出：“当前各种矛盾集中表现为金融形势紧张，究其根源是投资规模过大，问题在于经济结构没有改善，隐患是可能引发严重的通货膨胀。”“对于通货膨胀应当防止于"青萍之末"，不能等到它严重发展后再去治理，那要付出很大的代价。”

　　1993年6月9日，朱镕基同志受李鹏同志委托，主持召开国务院第七次总理办公会议，针对当时经济过热、通货膨胀加剧的严峻形势，研究加强和改善宏观调控措施。他经过反复考虑，在会上提出了加强宏观调控的十三条应急措施，同时又指示国家计委补充几条行政性措施。会后，国家计委补充了三条意见，形成了《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》（即“十六条”）初稿，经报请中共中央批准后，于6月24日以中央6号文件下发。这个文件对当时扭转经济过热、抑制通货膨胀、实现“软着陆”，具有决定性意义。

　　（四）扭转金融和经济紧张形势的关键，是整顿金融秩序。1993年7月2日，八届全国人大常委会第二次会议决定朱镕基同志兼任中国人民银行行长。7月7日，国务院召开全国金融工作会议。朱镕基同志在会上的讲话中，就认真贯彻中央6号文件、加强和改善宏观调控、整顿金融秩序作了具体部署，特别是明确提出对银行系统领导干部“约法三章”的严格要求：第一，立即停止和认真清理一切违章拆借，已违章拆出的资金要限期收回；第二，任何金融机构不得擅自或变相提高存贷款利率；第三，立即停止向银行自己兴办的各种经济实体注入信贷资金，银行要与自己兴办的各种经济实体彻底脱钩。这些措施对扭转货币供应失控和金融秩序混乱的局面产生了重大作用。

　　1993年7月20日至23日，国务院召开全国财政工作会议和全国税务工作会议。朱镕基同志在会上的讲话中提出了“整顿财税秩序，严肃财经纪律，强化税收征管，加快财税改革”的任务，同时提出财税部门干部职工要严格遵守的“约法三章”：第一，严格控制税收减免；第二，严格控制财政赤字，停止银行挂账；第三，财税部门及所属机构，未经人民银行批准，一律不准涉足商业性金融业务，所办公司要限期与财税部门脱钩。

　　1993年7月初全国金融工作会议之后，金融部门贯彻中央6号文件精神，收回违章拆借资金迅速取得成效，但也出现了银行只收不贷，企业流动资金紧张、生产困难的问题。为摸清实际情况，及时采取对策，朱镕基同志于7月29日在南京市主持召开有江苏、浙江、安徽省政府负责同志参加的会议，研究解决三省资金紧张问题。他在会上的讲话中强调，解决资金困难要堵邪门，开正路。讲话提出了解决资金紧张的八条措施，并决定中央银行贷给苏、浙、皖三省专业银行50亿元，由它们有重点地解决流动资金短缺问题。朱镕基同志随后从8月初到11月末，先后到十几个省、自治区、直辖市调查研究，并主持召开了八次资金调度会议，研究掌握宏观调控的力度和银根松紧的程度，具体调整贷款规模，解决各地流动资金紧张问题。

　　（五）根据党的十四大和十四届三中全会精神，中央决定从1994年开始加快进行以建立社会主义市场经济体制为目标的一系列改革。针对原有税制税目繁多、征管混乱、企业难以公平竞争的弊端，1994年全面实施了以公平税负和简化税制为核心的重大税制改革，建立了以增值税为主，营业税、消费税为辅的流转税体系，并对所得税进行了归并整合。这一改革为分税制改革奠定了基础。

　　分税制是按税种划分中央和地方财政收入的制度。分税制改革是财政体制的重大改革，也是难度很大的一项改革。为顺利实施分税制改革，1993年三、四季度，朱镕基同志率领有关部门负责同志先后到十几个省、自治区、直辖市，与地方负责同志交换意见。广东省在此前实行财政包干体制时地方财政留成比例较大，因而对实行分税制有很大顾虑。1993年9月12日至16日，朱镕基同志在广东省就实行分税制问题进行调查研究，并与广东省委、省政府负责同志座谈，深入交换意见。他在广东调研时指出：“目前中央财政十分困难，已经到了难以为继的地步。如果不适当地集中中央财政收入、加强中央财力，日子就过不下去，最终全国都要受害，都搞不下去。”“必须按照国际惯例，按照市场经济的原则进行财税改革。”他回到北京后，致信江泽民、李鹏同志并中共中央政治局常委，汇报了与海南、广东两省负责同志商谈的情况，反映广东省希望中央在税收返还基数年、企业减免税的处理等问题上给予照顾。为减少新体制出台的阻力，顺利推行分税制改革，朱镕基同志建议对这些作出让步，并提出了妥善解决的方案。由于这样做既坚持改革的原则，又采取适当让步等灵活办法，从而化解了矛盾，为在全国顺利实行分税制改革创造了条件。