顺丰大物图:辩证把握主要矛盾 妥善处理“四大关系”

辩证把握主要矛盾  妥善处理“四大关系”

——九龙坡区市政局在环境整治中积极破解管理难题

自2008年市委作出建设“五个重庆”战略决策以来，九龙坡区先后开展了“西部新城建设年”、“城市形象提升年”等城市建设管理主题年活动，实施了“三种模式”造森林、“两手齐抓”建公园、立体整治“脏乱差”、市政管理“进乡村”、全力改造“危旧房”等“五大工程”，加快推进传统老工业基地向现代城市经济核心区转进。在市容环境综合整治实践中，面对利益平衡难，对立矛盾多的实际，九龙坡区之所以能取得令人满意的阶段性社会效果，在于他们正确处理好了以下“四大辨证关系”。

一、正确处理城市“面子”与百姓“肚子”的关系

从长远看，政府加强城市管理的目的在于改善发展条件和群众生活环境，这与群众利益是一致的。但从短期看，改善城市形象必然要纠正部分群众乱摆摊点等行为，而这些行为往往关系这些群体的“生计”，从而出现城市“要形象”与部分困难群众“要生活”的目标冲突。如何解决这对矛盾？九龙坡区的做法是“堵疏结合、讲政策讲策略”。比如，在清理270户严重影响杨家坪商圈形象的步行街占道经营行为时，对其中 141 户困难群众并不是“一扫了之”，而是在紧邻商业区的“黄金地段”——前进路规划了一条占道经营街，统一设计制作有特色的临时门店，免费提供其经营，并将该路由双向两车道划为单行道，解决占道后车辆与行人通行问题。由此既坚持该清理必须清理、又实事求是解决群众生计困难，妥善化解了城市“面子”与群众“肚子”的矛盾。

二、正确处理眼前利益与长远福祉的关系

城市土地寸土寸金。对经济欠发达、财政较拮据的地区而言，以地生财是一条既快又省地增收捷径，极具现实诱惑力。对此，是如商人般逐利而大搞开发，见缝插房，建“水泥森林”，收获眼前“真金白银”，还是着眼城市持续的健康发展，将更多的土地用于种树木、建公园、修广场，改善人居环境？不同的选择检验着执政者的智慧、远见和政绩观。面对诱惑，九龙坡始终将财富的积累和政绩的获得，与“宜居宜业”的城市建设管理根本目标统一起来，不将财政增收建立在短期的土地收益上，要“票子”更要“树子”，通过改善环境拉动经济转型，实现可持续的税收增收。由此，该区提出“忍一时之苦，筑长远之基，建美好之城”的城市管理理念，在财政并不宽裕的情况下，近三年拿出近 1.9万亩土地、投入14.47亿元建公园、广场、绿地，超过前十年的总和，仅“损失”土地收益就上百亿元。虽然短期财政有损失，但随着发展环境不断改善，一批优质项目和人才入驻，推动了经济又好又快发展，财政收入年均增幅保持在32.14 %以上，居全市前列。

三、正确处理刚性执法与人本管理的关系

城管执法是城市管理重要的日常性工作。近年来，一些地方城管执法冲突屡屡发生，倍受群众关注和批评。剖析这些冲突，简单粗暴的执法方式折射出执法理念中人本精神的缺失，法律无情人也无情，造成执法者与被执法者严重对立，矛盾激化。如何实现“法律无情”与“人有情”的统一呢？九龙坡区的做法是“用人的有情温暖法律的无情”，将以人为本的科学发展观理念贯穿执法的全过程，既严格执法，又切实尊重人、理解人，顺应合理关切，维护切身利益，刚柔并济，杜绝简单粗暴、冷硬无情。在具体操作中，一方面，将执法过程变为为民分忧。如2011年初开展的主干道蔬菜、水果游摊治理行动，该区针对游贩反映的“入农贸市场难”等问题，召集杨家坪农贸市场等30家农贸市场业主，协调解决摊位、收费优惠等问题，帮助 220 户游摊进入市场规范经营，不仅大大减少执法矛盾，也解决了这些群众的长远生计。另一方面，建立人性化执法规则。探索施行“一次口头提醒、二次督促告诫、三次书面警告、四次严格执法”的城管执法程序，通过耐心提醒、反复宣传，做到执法行为合情合理、仁至义尽，增进群众的理解和支持，减少冲突，实现执法既严格又和谐。

四、正确处理政府主导与群众参与的关系

城市管理工作涉及城市每一个角落、每一个居民，既需政府牵头抓总，又要社会各界和广大群众深度参与。目前，一些地方城市管理工作虽政府积极推动，但仍事倍功半、效果欠佳，根源在于群众冷眼旁观，政府唱“独角戏”而力不从心。如何引导群众由“看客”变“主人”，广泛、深入地参与城市管理工作？在近年来的实践中，九龙坡区深刻认识到，解决群众的参与问题，实质是探索新时期如何扩大群众的民主政治参与问题，是新形势下如何践行党的群众路线问题。该区也正是从扩大社会主义民主、践行党的群众路线这一高度，来探索建立城市管理“政府主导、群众参与”的互动机制。一方面，走进群众，顺民意作决策。比如，2011年3月，该区在取缔历时九年的富安百货门前夜市之前，组建工作组分别走访该夜市264 户经营户和沿街100多户居民，分别听取意见，最终顺应93%的群众要求取缔了该市场。因获多数群众支持，九年难题一朝解决。另一方面，深入细致地做群众工作，凝聚共识。比如，2008年9月，在石坪桥矿机村危旧房改造中，政府提出改造方案后，便组建工作组深入该片区800户居民中走访，征求意见，并实行票决。第一次走访仅53%的居民赞成，低于理想值。该区便根据群众意见修改完善方案，后再次组织工作组开展入户动员，第二次票决赞成率高达91.7%，拆迁工作得以启动。良好互动得到群众的高度认可，家住杨家坪新华6村的居民管海波在给区委感谢信中说：“和谐城管人人夸，听到看到满赞扬，‘五个重庆’建设好，城乡处处换新妆。”