飞刀问情电视剧全集:刘志海局长在市民政局掀起“责任风暴”实施“治庸计划”优化发展环境大会上的讲话

（根据录音整理）

2011年4月15日

同志们：

　　今天我们召开全局掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境大会，主要任务是认真贯彻落实市委十一届十一次全会精神，动员、部署和推进我局治庸问责、优化发展环境工作，以转变干部作风、提高执行力为核心，大力整治干部队伍中存在的“庸、懒、散”行为，治庸提能，治懒增效，治散聚力，推动党风政风明显改进，推进投资发展环境不断优化，为全市经济社会跨越式发展和民政事业又好又快发展提供强有力的组织保证和作风保障。

　　刚才，家同同志、杰锋同志分别宣读了我局掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”和优化发展环境工作实施方案。两个方案要求具体，目标明确，节点清晰，希望同志们认真领会，不折不扣地加以贯彻落实。社会组织管理处、救灾救济处、基层政权处、社会事务处负责同志也就我局优化发展环境、治庸问责工作作了表态性发言，信心很足，决心很大。希望大家保持这种昂扬向上的精神状态，与市委市政府的重大决策保持一致。下面，我根据局党组讨论的意见，就全局掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境工作，讲三点意见，供同志们参考。

　　一、认真学习，统一思想，进一步增强推进治庸问责、优化发展环境工作的责任感和使命感

　　在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境工作，是市委市政府贯彻中央省委部署、加强干部队伍作风建设、切实改善投资环境、奋力推进我市“十二五”经济社会跨越式发展的重大决策和重要举措，具有十分重要的意义，也表明了新任的市委书记、市长的决心。我们要做政治上的明白人，思想上不能放松，在治庸问责、优化发展环境活动中，坚决克服与己无关论、盲目自满论、法不责众论三种倾向。一定要把思想和行动高度统一到市委市政府的要求上来，切实增强紧迫感和责任感，以对党、对人民群众、对事业高度负责的态度抓好治庸问责、优化发展环境工作。

　　（一）推进治庸问责、优化发展环境工作，是贯彻中央和省市委决策部署、加强执行力建设的重要举措。在今年一月召开的中央纪委十七届六次全会上，胡锦涛总书记特别强调，要坚持把治理“庸、懒、散”问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒提效率，以治散正风气。在前不久召开的市委十一届十一次全会上，省委常委、市委书记阮成发作了《励精图治，奋发有为，努力开创武汉科学发展新局面》的主题报告，市委副书记、市长唐良智就我市改善投资发展环境工作进行了具体部署。全会指出，投资环境不优的问题，已成为我市跨越式发展的重大障碍，必须痛下决心，大刀阔斧，以前所未有的力度，采取强有力的措施进行整治。要牢固树立“服务企业、服务企业家”的理念，精简审批事项，切实提高服务效率，为企业发展提供一流的生产生活条件。要按照“减程序、减时限、减费用”的办法，实现“零障碍、低成本、高效率”的目标，以改善政务环境为突破口，以政务环境的改善，带动投资环境的全面改善，努力建设全国发展软环境最优的城市。全会强调，科学发展、跨越式发展，干部是第一要素，作风是第一保障。全会决定针对我市干部队伍作风存在的突出问题，掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”，努力实现党风政风明显进步，服务效能显著提升，队伍形象焕然一新，发展环境国内一流，为实现我市跨越式发展提供坚实保障。关于市委十一届十一次全会精神，今天大会已印发了传达提纲，希望同志们认真学习，深刻领会，将思想统一到市委十一届十一次全会精神上来。我们要站在密切党群干群关系、提升政府的执行力、巩固党的执政地位的高度，增强政治敏感性，把治庸问责、优化发展环境工作作为当前一项重要政治任务，切实抓紧抓好。

　　（二）推进治庸问责、优化发展环境工作，是加强干部队伍作风建设，推动民政事业又好又快发展的迫切需要。近年来，我局党员干部队伍深入学习实践科学发展观，工作作风不断改进，工作能力不断增强，服务水平不断提高，先后涌现出一大批敬业爱岗、作风务实、实绩突出、受到上级充分肯定和人民群众普遍赞扬的先进典型。我局连续八年被市委、市政府评为绩效管理工作先进单位，就是对我们工作的充分肯定。但是不可否认，少数干部中还依然存在“庸、懒、散”问题，与我市跨越式发展和民政事业又好又快发展的要求相比，与人民群众的期盼相比，工作能力和作风还存在一定的差距。我曾经在全局机关作风建设会议列举了机关作风建设方面存在的六个问题：一是对“以人为本，为民解困，为民服务”民政工作宗旨学习不够；二是有些好的工作思路和工作措施由于抓检查抓落实抓督办不够，而达不到应有的好效果；三是创新意识不够而习惯于按部就班，墨守成规；四是办事效率不高、办事质量不好；五是有些工作的服务方式落后，主动服务不够；六是少数同志大局意识不够，团结协作精神还需加强。还有去年我局开展民主评议政风行风工作期间，共征求到各类意见、建议和问题585条，这说明我们的工作仍有需要改进的地方。这些问题的存在，阻碍了市委市政府和局党组决策的贯彻落实，降低了行政效能，影响了民政的良好形象。我们要实现民政事业又好又快发展的目标，就必须积极响应市委市政府推进治庸问责、优化发展环境工作的号召，大力整治干部队伍中的“庸、懒、散”行为，切实改进干部队伍作风，以干部队伍作风转变促党风政风改进，以党风政风改进促民政事业又好又快发展，并在优化投资发展环境工作中做出应有贡献。

　　（三）推进治庸问责、优化发展环境工作，是营造干事创业良好氛围、形成重实干重业绩用人导向的重要保证。当前我局干部队伍中存在的“庸、懒、散”行为，从表面上看是干部队伍作风问题，从本质上讲是用人导向和干事环境问题。一方面，干部队伍中“庸、懒、散”行为的产生，与干部选拔任用制度不够完善有关，为“庸、懒、散”行为提供了滋生的环境；另外一方面，“庸、懒、散”现象长期得不到有效根治，助长了一些干部“不求有功、但求无过”、“谋人不谋事”等心理，造成少数干部“不思进取、得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“贪图享受、纪律涣散”的现象。因此，我们要以市委市政府推进治庸问责、优化发展环境工作为契机，着眼树立正确选人用人导向、营造良好的干事文化，坚决整治干部队伍中的“庸、懒、散”行为，严格问责“不作为、慢作为、乱作为”的干部，不断完善以事业需要为导向的选人用人机制，坚决改变那种功过不分、赏罚不明的做法，更不允许出现“干的不如看的，看的不如捣乱的”的怪现象。不让那些踏实干事、作出贡献的人吃亏，决不能让那些品行不端、心术不正、投机钻营的人占到便宜，决不能让那些跑官要官的人得逞。真正把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔上来，真正形成重实干重业绩、庸者下能者上、风清气正的选人用人环境。

　　二、明确目标，突出重点，全面推进我局治庸问责、优化发展环境工作

　　市委十一届十一次全会出台的《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，推动武汉跨越式发展的决定》明确提出，治庸问责、优化发展环境工作有四项目标，即责任意识明显增强、责任体系得到健全、治庸提能成效显著、风清气正氛围形成。我们要紧紧围绕这四项工作目标，牢固树立“三种理念”：即以业绩论英雄、无功就是过的理念；以实际表现出的能力作为检验标准的理念；职务岗位是能力席位的理念，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境。

　　具体来讲，治庸问责、优化发展环境工作要重点在以下四个方面下功夫。

　　（一）抓学习、强素质，从思想上牢固树立治庸、治懒、治散和优化发展环境的意识。干部队伍中存在“庸、懒、散”和优化发展环境意识淡薄现象，从内因上看，主要是干部理想信念动摇，宗旨意识不牢，群众观念淡化，对自身要求不严，缺乏服务社会、服务企业的事业心和责任感。因此，治理“庸、懒、散” 和优化发展环境意识淡薄现象，首先要从思想教育入手，通过学习教育促进干部增强党性、增长才干、提能去庸，解决精神面貌和能力的问题。要重点抓好三个方面的教育培训工作。一是加强党性党风和爱岗敬业的教育，采取多种形式，对干部进行理想信念、宗旨意识、党纪政纪和爱岗敬业教育，引导广大干部增强奉献精神和责任意识，树立正确的事业观、工作观和政绩观。阮书记说，公务员是受人尊敬的职业，招考时一个岗位多人竞争，但不能坐上这个岗位不珍惜。面对岗位，你不敬畏它，它就抛弃你！二是深入开展解放思想大讨论活动，结合纪念建党90周年和创先争优活动，组织党员干部围绕实现武汉“五大跨越”目标和民政事业又好又快发展，深入开展解放思想和优化发展环境的大讨论，主动查找差距、深入剖析原因，进一步增强推进武汉跨越式发展的使命感。三是加强干部能力建设，以岗位需要为取向、能力开发为重点，不断创新干部教育培训的模式和方法，提高干部推进科学发展、履职尽责、服务群众的能力，使庸者不庸、能者更能。通过深入学习真正推动广大干部提神、提气、提能，燃烧激情，全神贯注投入工作，为民政事业的跨越式发展奋力拼搏。

　　（二）扬清风、树正气，从作风上治庸、治懒、治散和督促优化发展环境。推进治庸问责、优化发展环境工作，解决工作作风中存在的突出问题是关键。针对前面提到的机关作风建设存在的六个问题，实施“六破”，形成六个方面的良好风气，增强干部队伍的责任意识，提高执行力。一是破除本位主义和各自为政，解决重权轻责、敷衍塞责的问题，形成敢于担当、恪尽职守的良好风气；二是破除得过且过和不思进取，解决精神不振、暮气沉沉的问题，形成充满激情、锐意进取、朝气蓬勃的良好风气；三是破除官僚主义和衙门作风，解决不深入基层、服务意识淡漠的问题，形成深入一线、靠前指挥、服务群众的良好风气；四是破除局部利益和团体利益，解决有令不行、有禁不止的问题，形成顾全大局、团结协作的良好风气；五是破除因循守旧和墨守成规，解决创新能力不强、效率低下的问题，形成锐意进取、不怕失败、敢于创新的良好风气；六是破除自由主义和享乐主义，解决纪律涣散、以权谋私的问题，形成艰苦奋斗、勤俭创业、清正廉洁的良好风气。要着眼于扬清风、树正气，大张旗鼓地宣传先进典型，树立标杆，形成学先进、赶先进的良好氛围。

　　（三）出重拳、下猛药，从行动上治庸、治懒、治散和优化发展环境。推进治庸问责、优化发展环境工作，不同于以前一般性的专项教育活动，它的重点就在一个“治”字，就是要通过抓重点、抓典型，动真的、来实的，务求有所震动，务求有所突破。在行动上，要突出在以下三个方面下功夫：一是范围要广。就是要将 “责任风暴”和“治庸计划”覆盖全局上下每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部职工，对“庸、懒、散”行为予以严惩，形成强大的震慑效应。二是措施要实。干部队伍中的“庸、懒、散”行为，在有些方面已经成为顽症，一定要下狠劲、出实招治理，不能搞假把式、玩虚招。从活动一开始，就要采取明察暗访、集中排查、民主评议、群众举报等多种方式，实行全过程治理。特别要发挥明察暗访、群众举报的作用，形成强大的声势。关于优化投资发展环境，按照市里要求，民政部门的主要工作任务是规范社团组织的培训、收费、检查、评比表彰等活动，禁止强制或变相强制企业接受培训、评比表彰等活动并收费。为此，市民政局将组织开展以下方面的检查清理：（1）检查社会团体是否存在违法违规强制入会、摊派会费、强行服务，未按照规定履行批准程序举办评比表彰活动，或者违反有关规定组织展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等活动。（2）检查社会团体是否存在依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的行为。（3）检查社会团体是否存在违规设立“小金库”、乱收乱支的行为。三是问责要严。要严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”。治理“庸、懒、散”行为，一定要从严监督，从严问责，敢于亮剑，敢于亮黄牌，出重拳、下猛药。一经发现和查实，不论职务高低，都要严肃追究和严厉惩处，该问责的问责、该处理的处理、该调整的调整、该免职的免职，绝不留情、绝不手软、绝不含糊，让“庸、懒、散”和破坏发展环境的行为无处藏身。市委决定，今后落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人则免职。在我局的绩效考核工作中也要借鉴这种做法，拿出考核标准，实行末位淘汰。市委明确指出，“治庸计划”关键在于消除干部队伍工作表现上的“第三种状态”，即干不好又不交枪，占着职务岗位不作为。今后，要使得所有干部只有两种选择，没有“第三种状态”，即或者干好，或者交“枪”。

　　（四）建机制、重奖惩，从制度上治庸、治懒、治散和优化发展环境。推进治庸问责、优化发展环境工作，是一项社会系统工程，是打基础、利长远的工作，需要良好的制度作保证。我们要坚持用制度来管人、管事，通过制度创新、管理创新来提速增效，堵塞“庸、懒、散”和破坏发展环境的空间。要重点完善三个方面的体制机制：一是建立完善层级清晰、具体量化的岗位责任制，解决“责任不明、权责不清”的问题。要科学界定各处室和各单位职责，推动处室单位责任法定化；明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和必需的关键才能，实现岗位责任具体化；明确和细化各层级、职级的责任，实现责任层级清晰化；建立岗位之间、处室之间的无缝责任链条，做到责任链接无缝化。二是建立完善干部选拔任用和监督管理机制，解决“庸者下、能者上”的问题。要进一步完善干部考核评价制度，分层分类建立健全实绩考评指标体系，准确评价干部的德能勤绩廉，把考核评价结果真正与干部选拔任用、培养教育、管理监督和评先评优挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。要进一步完善干部日常监管制度，加大对重要关键岗位干部的管理力度。市委强调，要更加注重在基层培养和选拔干部。优秀干部大都是从基层、从困难的地方、从复杂的环境中成长起来的。坚持“三件事”标准重用干部。三是建立完善赏罚分明的责任追究制度，解决“不负责任、失职渎职”的问题。坚持把履责和问责有机结合起来，实行有责必负、失责必究，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞特殊迁就，推动干部职工增强责任意识、树立良好的责任导向。对机关借用、聘用人员，包括到机关挂职的同志，要按照机关现有干部职工的要求来进行管理。全体干部职工要注意克服有形和无形的“庸、懒、散”问题，千万不要在这次“风暴”中被刮倒，被报纸等媒体曝光点名的人员定要问责。特别是重要岗位、窗口行业的人员更不能马虎行事。

　　三、加强领导，精心组织，确保我局治庸问责、优化发展环境工作取得实效

　　掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们必须把治庸问责、优化发展环境工作作为推进民政事业又好又快发展的重要工程来抓，持之以恒，一抓到底。

　　（一）加强领导，增强工作的计划性。要坚持全动员、全纳入、全覆盖，整合各个方面的工作资源，充分调动整个民政系统参与活动的积极性，实现上下联动、整体推进。一是确保组织领导到位。市民政局将成立以我为组长、所有局领导为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，分别在局政治处和监察室办公，统筹全局的治庸问责、优化发展环境工作。各直属单位也要组织精干力量，相应成立工作专班，主要负责人亲自抓，班子成员分工负责，协调配合，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头自查自纠，带头改进作风，带头真抓实干。二是确保责任落实到位。各单位必须强化责任意识。建立各自“横到边、纵到底、权责相称、层级清晰、奖惩分明”的责任体系。治庸问责、优化发展环境工作能不能落到实处，核心在班子，关键在”一把手”。 实行“一把手”负责制，各单位的主要负责同志是本单位的开展治庸问责、优化发展环境工作第一责任人。各单位、各处室要认真研究制定工作方案、实施办法和工作计划，层层建立责任制，形成责任链，一级对一级负责，层层抓好落实。政治处要明确各处室的职能职责和岗位责任，加强统筹协调，完善干部管理、考核和选拔任用机制，树立正确的选人用人导向；监察室要认真落实党风廉政建设责任制，加强日常监督检查，发现和查处反面典型；党办要负责抓好机关作风建设；局信息中心和《武汉民政》编辑部要充分利用局政务网、武汉民政等宣传工具，通过开设专栏、重点报道、树立典型等多种方式，大力宣传各类先进典型，努力营造全系统转变作风、“民政为民”的浓厚氛围。三是确保群众参与到位。要建立治庸问责、优化发展环境工作阳光投诉平台，畅通群众参与渠道，保障群众合法权益，充分调动广大群众的积极性，做到群众全程参与、群众全程监督、干部作风群众评议、整改成果群众检验。四是确保监督检查到位。要加强对治庸问责、优化发展环境的监督检查，对行动有力、工作开展好的单位和处室要给予表扬，及时推广好的经验；对工作重视不够、措施不得力、工作没成效的领导干部要按照相关问责办法进行问责，确保工作取得实效。

　　（二）精心组织，增强工作的整体性。要按照实施方案，将治庸问责、优化发展环境工作任务分解落实到各单位，落实到每个处室、每个工作岗位。通过“五个贯穿”，推进治庸问责、优化发展环境工作深入开展。一是坚持把思想教育贯穿始终，采取多种形式深入开展学习教育，充分调动干部职工的主动性和自觉性。二是坚持把检查整改贯穿始终，经常性地深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，开展督促检查，对存在问题进行认真整改，力争解决一批热点难点问题，让群众满意，让民政对象满意。三是坚持把责任追究贯穿始终，敢动真格，敢于碰硬，严格问责，使“庸、懒、散”干部受到应有的惩处。四是坚持把树立典型贯穿始终，在思想动员、自查整改、检查追责、建立机制的各阶段，都要树先进典型，抓反面典型，形成强大声势和良好导向。五是坚持把建立机制贯穿始终，不断建立完善去庸提能、能上庸下和奖优罚劣等机制，形成治理“庸、懒、散”的长效机制。

　　（三）强化措施，增强工作的实效性。治庸问责、优化发展环境工作的成效，最终要体现在工作效率上，体现在促进发展上，体现在服务人民群众、服务企业的水平上。要结合民政工作实际，强化措施，做到“四个结合”，把开展活动与做好当前的各项工作有机结合起来：一是把治庸问责、优化发展环境与深入开展创先争优活动结合起来，充分借鉴创先争优活动中公开承诺、民主评议、典型示范等成功做法，努力把“责任风暴”、“治庸计划”和优化负责环境打造成群众满意工程。二是把治庸问责与优化我市投资发展环境结合起来。我局今年将把社会团体优化投资发展环境工作纳入社团年检的重要内容。加强对社团举办的各种培训、检查和评比表彰活动的监督检查，重点查处未经报批擅自举办评比表彰活动以及在活动中乱收费、乱摊派、乱拉赞助及弄虚作假、铺张浪费、形式主义等行为；对违反规定的社团负责人和责任人，将追究责任；造成不良社会影响的，将在新闻媒体上曝光。三是把治庸问责、优化发展环境与加强机关效能建设结合起来，不断促进干部作风转变，提高执行力，增强发展后劲。严格落实10项承诺，打造“责任民政、阳光民政”。四是把治庸问责、优化发展环境与树立正确用人导向结合起来。坚持事业需要，不断建立完善竞争择优、能上能下、充满活力的选人用人机制。

　　同志们，治庸问责与优化发展环境，是市委市政府的重大决策。要通过治庸问责，抓优化发展环境，使机关的工作纪律进一步加强，使干部职工的工作作风进一步转变，使我们的工作效率进一步提高，促进武汉民政事业又好又快地发展！